中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：
04 國(guó)際案例：區(qū)域輸電成本回收模式
對(duì)于前述問題的標(biāo)準(zhǔn)解決方案，正如我們?cè)谥暗奈恼轮兄赋龅腫1]，可以采取類似于區(qū)域電網(wǎng)容量電價(jià)的方法，將跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電成本按照用電量比例或者區(qū)域負(fù)荷峰值比例分?jǐn)偟剿褪芏耸》?，然后通過向所有用戶征收零售分時(shí)電價(jià)來回收。這種方法可以消除度電電量輸電價(jià)格對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)度決策的影響（解決問題一），并使電網(wǎng)公司的收入不再受實(shí)際輸電量的影響（解決問題二），可以被認(rèn)為是統(tǒng)一區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)的方法。在現(xiàn)階段省內(nèi)和省間現(xiàn)貨市場(chǎng)兩級(jí)運(yùn)作的情況下，定期對(duì)電網(wǎng)公司輸電專項(xiàng)工程收入進(jìn)行調(diào)整，使其符合預(yù)期的“準(zhǔn)許成本+合理收益”收入水平，能夠達(dá)到和實(shí)際輸電量脫鉤的效果（解決問題二），而不需要改變現(xiàn)行的單一電量輸電價(jià)格（暫未解決問題一）。
當(dāng)前，歐美多數(shù)區(qū)域輸配電價(jià)收入已經(jīng)和實(shí)際輸送電量脫鉤。在此，筆者簡(jiǎn)單地介紹美國(guó)區(qū)域輸電組織PJM的區(qū)域輸電成本回收模式和歐洲能源監(jiān)管合作機(jī)構(gòu)對(duì)跨境輸電設(shè)施成本分?jǐn)偟囊恍┮?，為進(jìn)一步改善省間輸電價(jià)格提供一些參考。
PJM成本回收模式
輸電成本分?jǐn)傇诿绹?guó)無疑是一個(gè)極具爭(zhēng)議的問題，該問題引起的政治經(jīng)濟(jì)等方面的爭(zhēng)論也導(dǎo)致了區(qū)域輸電組織內(nèi)部跨多個(gè)州及其之間的跨平衡區(qū)輸電網(wǎng)投資不足。鑒于需要更好的區(qū)域互聯(lián)電網(wǎng)來支持越來越多的可再生能源并網(wǎng)、減少排放、降低成本和提高可靠性，跨州輸電成本分?jǐn)偝蔀槊绹?guó)電力市場(chǎng)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各級(jí)監(jiān)管者和相關(guān)方也正在積極應(yīng)對(duì)[2]。美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）針對(duì)輸電規(guī)劃和成本分?jǐn)偛枚酥饕瓌t，其中較有參考意義的有[3]：1.成本成因原則（Cost Causation Principle），同時(shí)也叫受益者支付原則 （Beneficiary Pays Principle）—也就是“誰受益、誰承擔(dān)”[4]；2.透明的成本分配原則（transparent cost allocation）—必須采用透明、公正的流程，在項(xiàng)目建設(shè)前明確受益方。FERC在2024年5月頒布的第1920號(hào)令中，為區(qū)域輸電規(guī)劃的項(xiàng)目收益評(píng)估和成本分?jǐn)傊贫诵碌囊?guī)定，要求輸電服務(wù)提供商在區(qū)域輸電項(xiàng)目開展前提交默認(rèn)的輸電成本分?jǐn)偡椒?；在選定項(xiàng)目之后的6個(gè)月內(nèi)，各州監(jiān)管機(jī)構(gòu)和輸電服務(wù)提供商需要溝通談判，在輸電成本分?jǐn)偟膯栴}上達(dá)成一致或提出替代方案，否則將采用默認(rèn)方案來分?jǐn)倕^(qū)域輸電成本[5]。
在實(shí)際操作中，各個(gè)區(qū)域輸電組織之間的輸電補(bǔ)償和成本分?jǐn)倷C(jī)制有所不同，但仍然有一些值得參考的方法。例如，PJM根據(jù)可靠性、經(jīng)濟(jì)性、公共政策和混合型輸電資產(chǎn)功能分類制定了不同的輸電項(xiàng)目成本分?jǐn)偡椒ā?duì)于可靠性，新建高壓輸電設(shè)施（regional facilities）的成本分?jǐn)倷C(jī)制采用50%峰值負(fù)荷比分?jǐn)?，另?0%根據(jù)分布因子法分?jǐn)?，從而兼顧效率和公平[6]：
●峰值負(fù)荷比分?jǐn)偅╨oad ratio share allocation）：項(xiàng)目成本根據(jù) PJM 地區(qū)內(nèi)各分區(qū)（zones）的非同時(shí)峰值負(fù)荷 （non-coincidental peak load），計(jì)算各分區(qū)的輸電成本分?jǐn)?。這種分配方式可確保那些占用更多輸電容量的分區(qū)支付相應(yīng)份額的成本，反映出成本成因原則。負(fù)荷比通常每年更新一次，使用截止日期前12個(gè)月的實(shí)際負(fù)荷確定下一年度的成本分配，以反映各分區(qū)之間的峰值負(fù)荷率變化，?并創(chuàng)造減少高峰時(shí)段用電負(fù)荷的動(dòng)力。
●分布因子法分?jǐn)偅╠istribution factor method）：使用電力潮流模型（power flow modeling）模擬輸電系統(tǒng)在各種條件下的運(yùn)行，并通過模型計(jì)算出代表負(fù)荷對(duì)輸電設(shè)施使用度的分布因子。分布因子可以判斷對(duì)輸電設(shè)施的利用程度，利用程度越大，分布因子越高。此方法通過模擬和預(yù)測(cè)，能更準(zhǔn)確地反映各分區(qū)對(duì)輸電系統(tǒng)的使用和損耗。
這些輸電價(jià)格的分?jǐn)偡椒ㄗ尦杀净厥张c電網(wǎng)真實(shí)運(yùn)行時(shí)的實(shí)際輸電量脫鉤，綜合考慮了：1）各分區(qū)在系統(tǒng)峰值負(fù)荷中占到的比例;2）各分區(qū)對(duì)輸電設(shè)施的使用損耗，將區(qū)域高壓輸電設(shè)施成本根據(jù)受益程度分?jǐn)?。這不僅確保了成本分?jǐn)偟墓叫?，還鼓勵(lì)市場(chǎng)參與者錯(cuò)峰用電，從而提升整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行效率和可靠性。更重要的是，這種分?jǐn)偡椒ū苊饬讼蛎慷入娊灰资杖≥旊娰M(fèi)的做法，可以更好地支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)度，并保障輸電設(shè)施的投資和運(yùn)行成本回收。
歐洲跨境輸電成本分?jǐn)?/strong>
歐洲在跨境輸電設(shè)施成本分?jǐn)偡矫娴倪M(jìn)展也值得關(guān)注。2023年，歐洲能源監(jiān)管合作機(jī)構(gòu)（ACER）對(duì)于泛歐洲跨境基礎(chǔ)設(shè)施，也稱為共同利益項(xiàng)目（Projects of Common Interest，PCI）的成本分?jǐn)偺岢隽艘恍┙ㄗh[7]。簡(jiǎn)單來說，對(duì)于比較成熟（預(yù)計(jì)會(huì)在三年內(nèi)進(jìn)入施工階段）的PCI[8]項(xiàng)目，項(xiàng)目協(xié)調(diào)方需要向每個(gè)經(jīng)評(píng)估認(rèn)定為受益國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)出跨境成本分?jǐn)傉?qǐng)求，作為項(xiàng)目投資申請(qǐng)的一部分。每個(gè)國(guó)家在項(xiàng)目中的凈收益根據(jù)ENTSO-E十年電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（TYNDP）情景下單個(gè)輸電項(xiàng)目的成本和收益來模擬計(jì)算，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利包括單個(gè)國(guó)家和歐洲整體的市場(chǎng)研究以及電網(wǎng)發(fā)展預(yù)測(cè)值。除此之外，為避免重復(fù)支付，各個(gè)國(guó)家之間的跨境資金流通，例如電力進(jìn)出口費(fèi)用、ITC基金（一種輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商-TSO間的補(bǔ)償機(jī)制）、非國(guó)家項(xiàng)目支持經(jīng)費(fèi)等，也會(huì)作為凈收益的一部分單獨(dú)計(jì)算。
在完成成本收益分析之后，輸電成本只在有明顯凈收益（占比超出項(xiàng)目所有凈收益10%）的國(guó)家中[9]，根據(jù)每個(gè)國(guó)家超出10%的凈收益占比來分?jǐn)?。這種設(shè)定最低收益比例閾值的做法減少了在凈收益較低的國(guó)家分?jǐn)偝杀井a(chǎn)生的談判和行政成本。各個(gè)國(guó)家能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)如果在項(xiàng)目投資和跨境成本分?jǐn)偵线_(dá)成了一致，則會(huì)按照分?jǐn)偙壤?，允許本國(guó)TSO（輸電系統(tǒng)運(yùn)行商）通過輸電費(fèi)用或者電網(wǎng)接入費(fèi)用等回收相關(guān)成本。每個(gè)國(guó)家在不同情景下具體的項(xiàng)目成本和收益分項(xiàng)見下表。
表1：PCI項(xiàng)目成本和收益分項(xiàng)
這種分?jǐn)偡绞酵ㄟ^在特定情景下、考慮成本、收益等不確定性，對(duì)每個(gè)相關(guān)國(guó)家單獨(dú)計(jì)算成本收益，按照凈收益比例來分?jǐn)傢?xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)成本，可以確保對(duì)存在凈成本國(guó)家的及時(shí)支付，符合“誰受益，誰承擔(dān)”的原則。在實(shí)際交易中，不存在度電跨省跨區(qū)輸電費(fèi)用，相關(guān)交易會(huì)根據(jù)泛歐洲內(nèi)部電力市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)度運(yùn)行，最大限度地促進(jìn)跨境輸電資源的利用，將統(tǒng)一電力市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。
05 政策建議：基于績(jī)效的輸電定價(jià)機(jī)制和跨省跨區(qū)輸電容量電價(jià)機(jī)制
目前，跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程的輸電價(jià)格是固定的度電價(jià)格，電網(wǎng)公司依然有動(dòng)力保證輸電電量以達(dá)到或超過設(shè)計(jì)小時(shí)數(shù)。這種激勵(lì)方式雖然可以提高高壓輸電通道的利用率和使用效率，卻不符合跨省跨區(qū)現(xiàn)貨交易背景下促進(jìn)送受兩端供需平衡和消納可再生能源的需要。電網(wǎng)除度電收費(fèi)外還能有多種方式回收輸電成本?？缡】鐓^(qū)輸電電價(jià)可以基于績(jī)效的監(jiān)管模式[10]，改善《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法》中的定期校核機(jī)制。
建議對(duì)電網(wǎng)公司的跨省跨區(qū)輸電按照“允許成本+合理收益”原則計(jì)算年收入總量，再形成基于績(jī)效的輸電定價(jià)機(jī)制回收年收入總量，與實(shí)際輸電電量脫鉤。在此基礎(chǔ)上，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，監(jiān)管部門可以制定相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，并根據(jù)指標(biāo)完成度給予收入獎(jiǎng)勵(lì)。通過評(píng)估電網(wǎng)公司在跨省跨區(qū)輸電方面對(duì)具體指標(biāo)（如增加跨省跨區(qū)電網(wǎng)可利用率、提高靈活性和可靠性、降低棄光棄風(fēng)率、減少排放、減少輸電阻塞等）的完成情況來調(diào)整電網(wǎng)公司的收入水平。這將使電網(wǎng)公司的激勵(lì)機(jī)制從傳統(tǒng)的“成本輸入”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖Y(jié)果輸出”?；诳?jī)效的監(jiān)管機(jī)制有助于提升電網(wǎng)公司的積極性，采取新技術(shù)，包括需求響應(yīng)、智能電網(wǎng)、電氣化等創(chuàng)新方式，更好地利用跨省跨區(qū)輸電來實(shí)現(xiàn)多個(gè)政策目標(biāo)。
由于跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)產(chǎn)生的、輸電收費(fèi)超出電網(wǎng)公司“成本加收益”監(jiān)管允許的年收入的部分資金，可以納入資金池。一部分資金用于根據(jù)績(jī)效對(duì)電網(wǎng)公司進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，其余部分在監(jiān)管周期結(jié)束時(shí)（5年后），按合理比例分?jǐn)偨o送受端省份。反之，若跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)造成電網(wǎng)公司成本回收不及預(yù)期，則根據(jù)電網(wǎng)公司的績(jī)效決定是否可以將這部分多余成本按照“誰受益，誰承擔(dān)”原則傳導(dǎo)至送受端分?jǐn)?。具體而言，電網(wǎng)公司不再根據(jù)《定價(jià)辦法》第十九條規(guī)定：“實(shí)際利用小時(shí)超出核價(jià)利用小時(shí)產(chǎn)生的收益按照電網(wǎng)公司30%，70%由發(fā)改委用于支持可再生能源跨省跨區(qū)外送”獲取額外收益，而是將資金池中多余的收益或成本根據(jù)電網(wǎng)公司各項(xiàng)指標(biāo)完成情況，在電網(wǎng)公司以及送受端按比例分?jǐn)?。這樣可以讓電網(wǎng)公司的收入和實(shí)際輸電量脫鉤，并且和績(jī)效指標(biāo)完成情況相結(jié)合。在保證電網(wǎng)公司跨省跨區(qū)輸電投資回收的前提下，有效激勵(lì)電網(wǎng)公司促進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)一體化和電力系統(tǒng)向低碳高效的方向轉(zhuǎn)型。
表2：資金池資金分?jǐn)偱e例
另一個(gè)更直接和易于實(shí)施的跨省跨區(qū)輸電電價(jià)的改革方向是向容量電價(jià)發(fā)展，類似于區(qū)域電網(wǎng)容量電價(jià)或上述國(guó)際案例，將跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電成本按照用電量比例或者區(qū)域峰值比例分?jǐn)偟剿褪芏耸》?。這種方式將移除輸電價(jià)格對(duì)市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行結(jié)果的影響，減輕出清模型的復(fù)雜度，并有助于形成真正區(qū)域統(tǒng)一的電力市場(chǎng)。基于具體情況和各方的充分溝通，可以采取一定方式，例如，根據(jù)峰值負(fù)荷份額或者用電量比例，按月或按年將輸電成本分?jǐn)偨o受益省份，再由各省通過帶時(shí)間和位置信號(hào)的分時(shí)或動(dòng)態(tài)零售電價(jià)向終端用戶收取，這樣可以更有效地提高市場(chǎng)效率，促進(jìn)省際實(shí)時(shí)交易[11]。同時(shí)，可以探索通過模型模擬潮流或通過情景評(píng)估輸電帶來的成本收益等方法，更系統(tǒng)地支持跨省跨區(qū)輸電成本分?jǐn)?。監(jiān)管機(jī)構(gòu)還可以通過強(qiáng)化電網(wǎng)公司滿足可再生能源最低消納水平等要求，根據(jù)完成績(jī)效給予正向激勵(lì)。這種基于績(jī)效的監(jiān)管可以減少電網(wǎng)公司對(duì)跨省跨區(qū)交易市場(chǎng)化的擔(dān)憂，減少市場(chǎng)交易帶來的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)電網(wǎng)公司利用跨省跨區(qū)輸電助力可再生能源并網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)更大地理范圍內(nèi)更接近實(shí)時(shí)的資源優(yōu)化配置。
06 總結(jié)
《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》針對(duì)省間互濟(jì)提出的創(chuàng)新舉措是面向發(fā)展“全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)”的重要突破，接下來需要做好各方的協(xié)同發(fā)展。本文深入探討了跨省跨區(qū)輸電成本的分?jǐn)偤图?lì)機(jī)制的優(yōu)化。在當(dāng)前電力系統(tǒng)中，固定的電量電價(jià)可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)調(diào)度偏離最優(yōu)狀態(tài)，而傳統(tǒng)的電網(wǎng)公司激勵(lì)機(jī)制與新型可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)的需求并不完全契合。因此，建議通過建立基于績(jī)效的監(jiān)管模式，結(jié)合跨省跨區(qū)輸電容量電價(jià)改革，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)度的情景下，消除輸電價(jià)格對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)的影響，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域輸電容量的靈活應(yīng)用。
通過這些改革措施，跨省跨區(qū)電力交易能更好地適應(yīng)未來的能源轉(zhuǎn)型需求，推動(dòng)電力系統(tǒng)向低碳、高效的目標(biāo)邁進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)能源發(fā)展打下基礎(chǔ)。
參考鏈接
[1]睿博能源智庫(kù). (2023年4月28日). 新形勢(shì)下的電力行業(yè)改革: 促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰. 第二章第五小節(jié). https://www.raponline.org/knowledge-center/practical-power-sector-reforms-to-boost-reliability-reduce-risk-and-accelerate-carbon-peaking-cn/
[2]相關(guān)的討論可見：Kevin Porter, Max Dupuy. 睿博能源智庫(kù).(2021年11月). 解鎖一體化區(qū)域電力市場(chǎng)的收益. https://www.raponline.org/blog/unlock-the-benefit-of-regional-market-cn/
[3]聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì) FERC.（July 21, 2011). Transmission Planning and Cost Allocation by Transmission Owning and Operating Public Utilities [Docket No. RM10-23-000; Order No. 1000]. Article E. Principles for Regional and Interregional Cost Allocation. https://www.ferc.gov/sites/default/files/2020-04/OrderNo.1000.pdf
[4]原則定義可參考 FERC. (October 20, 2011). "Order on Rehearing and Clarification." [Docket No. ER10-1069-001]. https://www.ferc.gov/sites/default/files/2020-05/E-12-Electric.pdf
[5]FERC.（May 2024). Building for the Future Through Electric Regional Transmission Planning and Cost Allocation. https://www.ferc.gov/explainer-transmission-planning-and-cost-allocation-final-rule
[6]PJM Governing Documents. SCHEDULE 12-Transmission Enhancement Charges. https://agreements.pjm.com/oatt/4424
[7]ACER.(2023年6月) Recommendations of ACER on good practices for the treatment of the investment requests, including Cross Border Cost Allocation requests, for Projects of Common Interest https://acer.europa.eu/sites/default/files/documents/Recommendations/ACER_Recommendation_02-2023_CBCA.pdf
[8]歐盟PCI項(xiàng)目包括跨境高壓輸電項(xiàng)目，智能電網(wǎng)，以及支持儲(chǔ)能、氫等的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。具體分類見：The European Parliament and The Council . (May 30, 2022).Regulation 2022/869 on guidelines for trans-European energy infrastructure. Annex II. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32022R0869&qid=1687422506843
[9]原則上按照國(guó)家凈收益額度占總凈收益10%以上作為初始最低收益比例閾值，如果這種方式不足以補(bǔ)償所有的成本，則逐步減少初始比例，直到平衡。ACER建議最小初始比例為5%
[10]Zsuzsanna Pato?, Phillip Baker, Dr. Jan Rosenow. (June 2019). Performance-based regulation: Aligning incentives with clean energy outcomes. RAP. https://www.raponline.org/wp-content/uploads/2023/09/rap-zp-pb-jr-performance-based-regulation-2019-june2.pdf
[11]更多對(duì)于容量輸電價(jià)格的觀察和建議，請(qǐng)見 睿博能源智庫(kù). (2023年4月28日). 新形勢(shì)下的電力行業(yè)改革: 促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性、降低風(fēng)險(xiǎn)、加速碳達(dá)峰. https://www.raponline.org/knowledge-center/practical-power-sector-reforms-to-boost-reliability-reduce-risk-and-accelerate-carbon-peaking-cn/ 和 Weston，F(xiàn). (2022年5月18日). 制定輸電價(jià)格：完美很難，搞砸容易. https://www.raponline.org/blog/paying-for-transmission-perfection-is-impossible-but-bad-is-easy-cn/
