中國儲能網(wǎng)訊：7月18日，黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”，要求“深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場”，為我國電力市場化改革的深入推進(jìn)指明了方向。全國統(tǒng)一電力市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，對于保障電力供應(yīng)、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、支撐構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、服務(wù)中國式現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重大意義。
全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)意義深遠(yuǎn)
全國統(tǒng)一電力市場是全國統(tǒng)一大市場的重要實(shí)踐
全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，能夠?yàn)楦黝惿唐泛蜕a(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)的自由流動和優(yōu)化配置創(chuàng)造條件，使經(jīng)濟(jì)保持活力和效率。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作，多次作出重要指示和部署。2022年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，從全局和戰(zhàn)略高度明確了加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。全國統(tǒng)一電力市場是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場等重大決策在電力行業(yè)的具體落實(shí)，能夠助推電力資源在全國更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，為經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運(yùn)行、高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場是深化能源管理體制改革的重要舉措
能源體制革命是習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的重要組成部分。近年來，電力行業(yè)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要決策部署，持續(xù)將電力體制改革向縱深推進(jìn)。2015年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）提出“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)。2023年，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要深化電力體制改革，健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制。當(dāng)前，我國電力體制改革的“四梁八柱”已基本建立、體制機(jī)制不斷完善，下一步加快推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，探索構(gòu)建符合我國國情、統(tǒng)籌考慮多元目標(biāo)、具有可操作性的中國式電力市場建設(shè)發(fā)展道路已成為進(jìn)一步深化電力體制改革的核心任務(wù)。
建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場是我國能源資源配置的內(nèi)在要求
我國80%以上的煤水風(fēng)光資源集中在西部北部，70%以上的用電負(fù)荷集中在東中部，能源供需逆向分布，區(qū)域、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，地區(qū)間負(fù)荷特性、電源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異顯著，遠(yuǎn)距離、大范圍資源配置需求突出。構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場有助于打破地方保護(hù)和市場分割，充分發(fā)揮大市場的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，更好地統(tǒng)籌西北煤電、西南水電及沙漠、戈壁、荒漠等大型能源基地建設(shè)，增加資源富集地區(qū)電力外送規(guī)模，推動西部地區(qū)能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、保障好東中部地區(qū)用電需求。大范圍電力市場建設(shè)也能夠更好地促進(jìn)季節(jié)、區(qū)域間余缺調(diào)劑和優(yōu)勢互補(bǔ)，并在保障電力可靠供應(yīng)、緊急事故支援等方面發(fā)揮重要作用。
建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場是推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然選擇
隨著“雙碳”目標(biāo)落實(shí)和新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，新能源將逐步取代傳統(tǒng)化石能源成為發(fā)電裝機(jī)主體、發(fā)電量增量主體。截至2023年底，全國并網(wǎng)風(fēng)電和太陽能發(fā)電合計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到10.5億千瓦，占總裝機(jī)容量比重為36%。隨著大規(guī)模隨機(jī)性、波動出力的新能源并網(wǎng)，系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)理和平衡模式已發(fā)生深刻變化，保障電力可靠供應(yīng)、系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的壓力和成本激增，迫切要求加快建立適應(yīng)新能源資源分布和運(yùn)行特點(diǎn)的市場機(jī)制，健全能夠綜合體現(xiàn)電能量、容量、調(diào)節(jié)、綠色價值的多層次統(tǒng)一市場體系，引導(dǎo)新能源通過市場化方式進(jìn)行消納，激勵源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動、共同承擔(dān)消納責(zé)任，通過生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整完善為新能源發(fā)展提供體制機(jī)制保障。
深化全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)需要把握四個關(guān)鍵
加快推動電力市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一
隨著電力市場建設(shè)的不斷深化，進(jìn)一步優(yōu)化完善市場頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、要素完備、邏輯自洽、程序規(guī)范、實(shí)施可行的電力市場制度規(guī)則體系，對于規(guī)范引導(dǎo)市場主體行為、更好地發(fā)揮市場功能作用具有重要意義。我國電力市場建設(shè)始終堅(jiān)持制度先行，先后出臺了一系列相關(guān)政策文件并持續(xù)優(yōu)化完善。目前，針對中長期、電力現(xiàn)貨交易等部分品種已出臺國家層面的基本交易規(guī)則，輔助服務(wù)等部分品種建立了地方性規(guī)則體系，在電力市場監(jiān)管、系統(tǒng)運(yùn)行、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面初步形成了制度規(guī)范。2024年5月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》，全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系進(jìn)一步完善。
下一步，一是進(jìn)一步統(tǒng)籌考慮市場建設(shè)運(yùn)營的全環(huán)節(jié)、全要素，全局性謀劃、系統(tǒng)性推進(jìn)電力市場規(guī)則體系建設(shè)。處理好繼承與創(chuàng)新、整體與局部的關(guān)系，既保證各類制度規(guī)則的整體邏輯、通用條款的一致性，又兼顧各品種、各層級、各環(huán)節(jié)市場建設(shè)的特殊性。二是近期可重點(diǎn)圍繞輔助服務(wù)等品種，加強(qiáng)對地方性規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一；優(yōu)化完善中長期、電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則，對市場限價、緊急干預(yù)等機(jī)制進(jìn)行規(guī)范；做好市場環(huán)境下電力系統(tǒng)運(yùn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的修訂完善。三是結(jié)合新型電力系統(tǒng)和新型能源體系的建設(shè)發(fā)展需要，積極推動技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，既保持市場規(guī)則制度體系整體架構(gòu)的相對穩(wěn)定，又順應(yīng)新型電力技術(shù)、信息技術(shù)、低碳技術(shù)的發(fā)展趨勢，持續(xù)優(yōu)化完善。
確保電力基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通
電力市場建設(shè)以結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)為載體。電網(wǎng)是連接電廠和用戶的網(wǎng)絡(luò)，具有網(wǎng)絡(luò)市場功能，既是電力輸送載體，又是電力市場載體，輸送和交易同時進(jìn)行。電網(wǎng)的輸送能力和電力安全是影響電力市場形態(tài)的關(guān)鍵因素，電網(wǎng)的邊界決定了電力交易的邊界，建設(shè)大電網(wǎng)就是構(gòu)建大市場，兩者融為一體，相互促進(jìn)。多年來，我國持續(xù)完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、建強(qiáng)電網(wǎng)“大動脈”，國家電網(wǎng)跨區(qū)跨省輸電能力超過3億千瓦，成為世界上輸電能力最強(qiáng)、規(guī)模最大的電網(wǎng)，為資源大范圍配置提供了堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和載體。同時，隨著分布式電源、多能互補(bǔ)、新型儲能等新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，配電網(wǎng)已由傳統(tǒng)單向供電網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)向雙向有源網(wǎng)絡(luò)，正在成為聯(lián)接和整合各類負(fù)荷側(cè)資源的互動平臺。大電網(wǎng)為主導(dǎo)、多種電網(wǎng)形態(tài)相融并存的格局逐步形成。
下一步，一方面要持續(xù)加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能化改造，推動電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，提升電網(wǎng)資源配置能力、安全承載能力和新能源消納能力，進(jìn)一步夯實(shí)全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)的物理基礎(chǔ)。另一方面，要通過合理的交易與價格機(jī)制設(shè)計(jì)，引導(dǎo)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的高效利用。完善跨省跨區(qū)輸電價格形成機(jī)制，探索建立兩部制或單一制輸電價格，促進(jìn)跨省跨區(qū)電力交易達(dá)成，支撐大范圍電力資源高效配置。探索建立省間輸電權(quán)機(jī)制，可在跨省跨區(qū)優(yōu)先計(jì)劃分配輸電權(quán)的基礎(chǔ)上，向市場主體開放輸電權(quán)市場交易，提高省間輸電通道利用和交易組織效率。深化推進(jìn)省間多通道集中優(yōu)化出清，建立省間充分競爭、高效配置的市場格局。
促進(jìn)電力生產(chǎn)要素大范圍暢通流動
市場范圍擴(kuò)大會帶來市場主體增多和供應(yīng)增加，使競爭更加充分、市場配置資源的效率更高，這已經(jīng)成為各國電力市場建設(shè)的共同經(jīng)驗(yàn)。同時，隨著可再生能源的發(fā)展，清潔電力大范圍消納的需求也進(jìn)一步推動了交易范圍的擴(kuò)大。當(dāng)前，我國已初步建立涵蓋中長期、現(xiàn)貨的省間電力市場，省間中長期市場按工作日連續(xù)開市，省間電力現(xiàn)貨市場實(shí)現(xiàn)全年連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)揮了促進(jìn)資源大范圍優(yōu)化配置、支撐電力長期安全可靠供應(yīng)等重要作用。近年來，我國電力供需形勢總體偏緊，受地方保供責(zé)任及外送價格優(yōu)勢縮小等因素影響，省間送電意愿有所減弱。同時，高比例新能源接入使得送受電兩端供需時段不匹配的問題突出，交易組織難度持續(xù)加大，制約了省間資源大范圍優(yōu)化配置作用的發(fā)揮。全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)需要持續(xù)向縱深推進(jìn)，適應(yīng)省間供需形勢變化、促進(jìn)資源靈活調(diào)節(jié)和大型能源基地消納的大范圍市場交易機(jī)制亟需構(gòu)建。
下一步，一是進(jìn)一步優(yōu)化省間市場運(yùn)作機(jī)制。強(qiáng)化、規(guī)范長期送電協(xié)議，明確簽訂電量、電價和曲線的確定原則和各方權(quán)利義務(wù)，并推動長期送電協(xié)議向政府授權(quán)合約的轉(zhuǎn)化。規(guī)范做好省間中長期和電力現(xiàn)貨市場組織，增加交易計(jì)劃調(diào)整信息披露的透明性、及時性。健全省間中長期交易合同轉(zhuǎn)讓、置換、回購、可中斷等機(jī)制，探索價格浮動、可中斷交易、開口合同等機(jī)制，提升省間送電靈活性。拓展省間電力現(xiàn)貨市場范圍，充分發(fā)揮省間現(xiàn)貨市場靈活互濟(jì)作用。二是加強(qiáng)省間省內(nèi)市場銜接協(xié)同。強(qiáng)化各省級電力市場功能性統(tǒng)籌和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，統(tǒng)一各省級電力市場總體框架、核心規(guī)則及與各市場銜接方式。完善規(guī)范“統(tǒng)一市場、兩級運(yùn)作”機(jī)制，逐步推動具備條件的省份在電力中長期、日前（日內(nèi)）現(xiàn)貨環(huán)節(jié)開展“統(tǒng)一申報、兩級出清”，進(jìn)一步提升資源配置的效率和效益。
充分激發(fā)各類經(jīng)營主體市場活力
各類經(jīng)營主體是我國電力市場的主要參與者，其數(shù)量、結(jié)構(gòu)、活躍度和成長性是衡量市場發(fā)展水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，需要進(jìn)一步破除市場準(zhǔn)入壁壘，以市場方式充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。近年來，隨著發(fā)用電計(jì)劃放開、配售電改革穩(wěn)步推進(jìn)，我國電力市場多元主體加快培育，全國范圍內(nèi)注冊的市場主體數(shù)量已超過70萬家，多買方、多賣方的市場競爭格局初步形成。同時，隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)的持續(xù)深化，各類電源在電力系統(tǒng)中的功能定位出現(xiàn)調(diào)整、市場格局發(fā)生深刻變化，新能源將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏抗?yīng)主體，傳統(tǒng)電源逐漸成為調(diào)節(jié)和容量供應(yīng)主體，分布式光伏、儲能、電動汽車等新型主體快速涌現(xiàn)。需要依靠市場機(jī)制的優(yōu)化完善對各類主體予以引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)各類資源價值屬性，高效協(xié)同各方主體利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)成本收益的合理分配。
下一步，一是健全適應(yīng)新能源發(fā)展的電力市場機(jī)制。明確新能源市場化消納方向和入市路徑，通過政府授權(quán)合約進(jìn)一步推動新能源逐步參與市場交易。持續(xù)完善綠電綠證交易機(jī)制，探索開展長周期購電協(xié)議（PPA）簽訂，滿足各類主體綠電消費(fèi)需求。二是加強(qiáng)供需緊平衡下傳統(tǒng)電源經(jīng)營保障。循序漸進(jìn)推動容量保障機(jī)制建設(shè)，逐步探索建立容量市場，保障電源固定成本回收和長期電力供應(yīng)安全。完善調(diào)峰、調(diào)頻和備用輔助服務(wù)市場建設(shè)，推動調(diào)峰輔助服務(wù)與電力現(xiàn)貨市場融合，探索引入靈活爬坡、系統(tǒng)慣量等輔助服務(wù)新品種，引導(dǎo)和激發(fā)火電機(jī)組參與調(diào)節(jié)。三是引導(dǎo)新型主體參與市場交易和系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)節(jié)。進(jìn)一步明確新型經(jīng)營主體參與市場的容量、電力電量、調(diào)節(jié)性能/響應(yīng)參數(shù)等技術(shù)規(guī)范要求，充分考慮新型主體個體體量小、地域分布廣、用電靈活性高、可聚合性強(qiáng)等特點(diǎn)，完善市場交易品種和申報、出清、結(jié)算、價格等機(jī)制設(shè)計(jì)，引導(dǎo)各類新型主體規(guī)范參與市場、公平承擔(dān)系統(tǒng)平衡責(zé)任及相關(guān)成本。
