中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2022年1月，經(jīng)第十九屆中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改[2022]118號(hào)），提出要健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，破除市場(chǎng)壁壘，推進(jìn)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化決定》，提出要深化能源管理體制改革，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。這表明，當(dāng)電力體制改革走到今天，我們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，要遵循基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律來建立，認(rèn)識(shí)到充分發(fā)揮市場(chǎng)的巨大作用是國(guó)富民強(qiáng)的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)手段。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)
亟需打破省間壁壘
對(duì)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，最關(guān)鍵的理念依然是“還原電能的商品屬性”，如果我們從抽象的視角來看全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，則在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)下，任何市場(chǎng)主體都應(yīng)該能夠在全國(guó)范圍內(nèi)選擇交易伙伴，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置。阻礙交易達(dá)成的因素可能有三個(gè)方面，一是電網(wǎng)傳輸?shù)奈锢砑s束，即電網(wǎng)無法支撐電能流動(dòng)；二是規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的差異，導(dǎo)致市場(chǎng)交易無法達(dá)成；三是價(jià)格不合適，市場(chǎng)主體不愿意交易。其中只有第三項(xiàng)是合理的，恰恰反映了市場(chǎng)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)作用。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)就是要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善的基礎(chǔ)上，制定適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，對(duì)于全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)，筆者有以下思考：
首先，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的必然要求，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)意味著商品在我國(guó)范圍內(nèi)流通應(yīng)沒有地域壁壘。商品交易能夠形成社會(huì)財(cái)富，我國(guó)是超大型國(guó)家，資源分布廣泛，疆域遼闊，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)得愈成功，資源在更大范圍內(nèi)配置的效果愈突出。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，資源會(huì)自動(dòng)流向能夠發(fā)揮更大效用的地方，讓合適的人用合適的方式使用資源，創(chuàng)造更大的效益。如果依然還是以地域劃分資源分配，也就意味著人為地阻礙了資源的流動(dòng)，這將導(dǎo)致社會(huì)總體福利降低。電力作為一種特殊的商品也不例外，《決定》中強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，這表明應(yīng)由市場(chǎng)，而不是人為根據(jù)地域范圍進(jìn)行資源配置。事實(shí)上絕大多數(shù)商品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)自由流通，當(dāng)我們通過淘寶或者京東等電子商務(wù)平臺(tái)購(gòu)物時(shí)，我們應(yīng)該意識(shí)到這些商品的買賣是沒有地域限制的，我們可以在新疆買到珠三角的電子產(chǎn)品，也可以在北京收到來自海南的水果，價(jià)格與在本地買賣并無顯著差別。相較于從前價(jià)格管制和交通不便導(dǎo)致商品無法自由流動(dòng)的情況，即商品在產(chǎn)出地?zé)o法消化，價(jià)格極低也無法售出，需求地卻得不到滿足，價(jià)格極高而不可得的矛盾來看，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)極大促進(jìn)了生產(chǎn)，滿足了需求，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來說，資源得到了更加優(yōu)化的配置，大大增加了整體的社會(huì)福利。
第二，原有的電力管理體制，以及省級(jí)市場(chǎng)建設(shè)模式與全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的要求是不相符的。我國(guó)一直以來以省域作為電力平衡區(qū)，以省為范圍進(jìn)行常態(tài)化的區(qū)域電力資源調(diào)配。當(dāng)我們回顧電力體制改革的歷史，以2002年的五號(hào)文頒布為標(biāo)志的第一輪電改，進(jìn)行了華東和東北區(qū)域市場(chǎng)的試點(diǎn)建設(shè)，試圖打破省間壁壘，在更大范圍內(nèi)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行電力資源調(diào)配。而以2015年九號(hào)文的頒布為標(biāo)志的本輪電改，則采用了自下而上的市場(chǎng)建設(shè)，均從省級(jí)電力市場(chǎng)起步，以省政府為責(zé)任主體開展本省范圍內(nèi)的電力市場(chǎng)化改革，正是有省這一級(jí)政府組織，有利于省內(nèi)貫徹體制機(jī)制改革，而區(qū)域電力市場(chǎng)缺乏相應(yīng)層級(jí)政府的強(qiáng)力推動(dòng)，僅靠區(qū)域能監(jiān)局來協(xié)調(diào)建設(shè)區(qū)域電力市場(chǎng)，可謂殊為不易。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)的提出告訴我們，省級(jí)市場(chǎng)絕不是終點(diǎn)，而僅僅是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這種體制層面人為設(shè)置的交易壁壘正是電力體制改革力求破除的。還原電能的商品屬性，也意味著電能可以實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，我們所建設(shè)的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)中，價(jià)格將引導(dǎo)電能的生產(chǎn)和消費(fèi)，最終形成合理的電能供需動(dòng)態(tài)產(chǎn)銷格局。
第三，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)需要有完善的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐。電網(wǎng)之于電能，相當(dāng)于物流系統(tǒng)之于普通商品，沒有現(xiàn)代化的交通基礎(chǔ)設(shè)施及眾多快遞物流公司的高效運(yùn)作，就談不上商品在全國(guó)范圍內(nèi)的自由交易；同樣的，沒有多層級(jí)、有序配置和發(fā)展的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和基于市場(chǎng)化的高效電力調(diào)度體制，電能在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行有效配置也將成為空談。電網(wǎng)就像電能的高速公路，將相隔千里的發(fā)用電雙方，在市場(chǎng)的作用下聯(lián)系起來，使得相互交易成為可能。我國(guó)電力資源集中在北部和西部，而電力負(fù)荷主要分布在東部和南部，呈現(xiàn)出電能資源和電力負(fù)荷在地理上的顯著不匹配。在市場(chǎng)環(huán)境下，資源的錯(cuò)配往往可以由價(jià)差體現(xiàn)出來，地域間電力價(jià)差越大，意味著連接域間的電網(wǎng)建設(shè)必要性越高，我國(guó)已經(jīng)建設(shè)了大量的跨省跨區(qū)特高壓交直流輸電通道，目前來看這些通道的建設(shè)更多是根據(jù)供需來進(jìn)行的規(guī)劃，未來在全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)下，還應(yīng)該充分考慮電價(jià)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的引導(dǎo)作用。
第四，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，破除市場(chǎng)壁壘，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的必要技術(shù)手段。打一個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋扔鳎厥蓟式y(tǒng)一六國(guó)，形成了大一統(tǒng)的中央集權(quán)國(guó)家，同時(shí)在全國(guó)統(tǒng)一了度量衡，推行“書同文、車同軌”，極大促進(jìn)了文化和經(jīng)濟(jì)融合，其意義極為深遠(yuǎn)。統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)也有相似的作用，規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的壁壘往往會(huì)使得交易難以執(zhí)行，沒有統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，則電力交易無法在全國(guó)范圍內(nèi)高效廣泛地達(dá)成。換句話說，如果每個(gè)省市都有不同的針對(duì)物流汽車的標(biāo)準(zhǔn)和要求，那么跨省市的物流成本將大大提高。對(duì)于電力交易而言，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)該能夠通過統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使得發(fā)用電主體在全國(guó)范圍內(nèi)尋找交易伙伴并實(shí)現(xiàn)符合經(jīng)濟(jì)效益的交易。在一個(gè)健全完善的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)中，阻礙交易的因素只有價(jià)格，而非人為的行政限制，解除物理限制或不合理的行政限制都意味著社會(huì)福利的增加。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的觀念轉(zhuǎn)變和制度保障
應(yīng)該說，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)本身在技術(shù)上的問題是其次，最核心的問題在于電能作為商品有其特殊性，這主要體現(xiàn)在以下方面：
一是電能是現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)生活必需品，全社會(huì)不能承受電力短缺的后果，因此保供成為地方政府義不容辭的責(zé)任，這也使得地方政府成為事實(shí)上的電力調(diào)配主體。比如在當(dāng)前的市場(chǎng)運(yùn)行中，往往會(huì)將保障省內(nèi)供需作為向外省進(jìn)行電能交易的前提。在傳統(tǒng)市場(chǎng)中，缺乏用戶需求價(jià)格彈性的背景下，這種做法可能還具有一定合理性，但是目前儲(chǔ)能大規(guī)模發(fā)展，需求側(cè)資源、虛擬電廠蓬勃發(fā)展，特別是考慮到用戶側(cè)本身配備大規(guī)模自備電廠的情況下，保供也應(yīng)該有新的視角：即使是保供，從整體社會(huì)福利來說，也應(yīng)該供應(yīng)到更能發(fā)揮效益的地方去，這也需要價(jià)格來進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)配。價(jià)格只是信號(hào)，而價(jià)格信號(hào)所存在的實(shí)質(zhì)性價(jià)值在于，通過價(jià)格篩選出更應(yīng)該使用電能的用戶，同時(shí)獲得社會(huì)整體財(cái)富的增加。如果說這個(gè)過程中需要考慮公平性，也可將創(chuàng)造出的更多財(cái)富紅利通過一定的機(jī)制對(duì)用戶進(jìn)行補(bǔ)償。
二是電能供需存在既有利益格局的問題，打破省間壁壘會(huì)增加社會(huì)總體福利，但是也有可能導(dǎo)致部分地區(qū)、部分群體的利益受損。一個(gè)典型的現(xiàn)象在于，目前很多情況下跨省跨區(qū)交易是調(diào)節(jié)供需的手段——更準(zhǔn)確地說是用來解決供電缺口的。在供需不緊張的情況下，電價(jià)高的省份可能更希望由本省的發(fā)電企業(yè)發(fā)電，雖然發(fā)電成本不見得低，但是稅收和GDP都是留在當(dāng)?shù)氐?。而原有電價(jià)低的省份可能還希望通過以低電價(jià)為賣點(diǎn)吸引產(chǎn)業(yè)入駐，并不愿意將電能直接送往外省。而如果在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)完備的情況下，電能就應(yīng)該在價(jià)格的引導(dǎo)下進(jìn)行自由流動(dòng)，也不應(yīng)存在地方政府由于各種理由阻礙電能交易的問題。因?yàn)楫?dāng)前的情況下，地方政府都是從局部利益考慮問題的，但是從全國(guó)來看，整體利益會(huì)因?yàn)榇蚱剖￠g壁壘而得到顯著增加。這就好比東北的年輕人去了長(zhǎng)三角、珠三角就業(yè)，人才的流動(dòng)意味著人力資源輸出地缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人力基礎(chǔ)，簡(jiǎn)單來看，就是這些年輕人不在當(dāng)?shù)乩U納稅收和社保了，當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化愈加嚴(yán)重，但是能因此阻止年輕人離開東北工作嗎？他們到長(zhǎng)三角、珠三角能獲得更高的收入，也意味著創(chuàng)造更大的社會(huì)財(cái)富。當(dāng)然，可以通過轉(zhuǎn)移支付來解決東北的社保缺口問題。
三是電能的生產(chǎn)依賴一次能源自然資源稟賦，其地理分布顯著區(qū)別于負(fù)荷需求分布。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將帶來不以人為意志為轉(zhuǎn)移的結(jié)果，有時(shí)候可能不見得為人們所愿。如世界上絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家最終都會(huì)形成超大城市群，人口會(huì)加速向部分具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)集中，我國(guó)也不例外。社會(huì)資源包括電力資源或是人力資源都會(huì)流向更能創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的地區(qū)。這就必然造成我國(guó)部分區(qū)域成為資源輸出省份，部分省份為純粹的資源輸入省份。當(dāng)然，如果從國(guó)家安全角度來考慮有其他的安排，則可能逆此趨勢(shì)而為，但需要認(rèn)識(shí)到，逆勢(shì)而為是要付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)的。我們處于具有顯著激勵(lì)屬性的世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，更高的經(jīng)濟(jì)效率必然帶來更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)將使得這種資源匯聚的趨勢(shì)加速，同時(shí)也將提升整體經(jīng)濟(jì)效率。
全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)將在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源優(yōu)化配置，提升資源配置效率。在價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)下，一方面可以提升整體的社會(huì)福利，另一方面，也更能應(yīng)對(duì)由于季節(jié)變化、氣候變化或特殊事件導(dǎo)致的局部地區(qū)的供需波動(dòng)。同時(shí)必須認(rèn)識(shí)到，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的順利開展和實(shí)施將導(dǎo)致原有利益格局的變化，需要考慮通過轉(zhuǎn)移支付或其他救濟(jì)措施實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
