中國儲能網(wǎng)訊：黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次具有里程碑意義的重要會議。7月18日，會議審議通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），系統(tǒng)規(guī)劃了進一步全面深化改革的任務(wù)書、時間表、路線圖，為新征程以進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化指明了前進方向、提供了根本遵循。黨的二十大報告提出：“實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動?！蹦茉搭I(lǐng)域是推進碳達峰碳中和的主戰(zhàn)場，而電力作為重要的工業(yè)糧食，不僅關(guān)系國民經(jīng)濟命脈，也與民生息息相關(guān)。電力市場化改革，始終是我國經(jīng)濟體制改革的重中之重。從2015年我國啟動新一輪電力體制改革以來，按照“管住中間、放開兩頭”體制架構(gòu)，在發(fā)、售電兩側(cè)形成競爭性市場，以山西、廣東、山東電力現(xiàn)貨市場正式運行為標志的電力現(xiàn)貨市場建設(shè)取得階段性重要成果，電力價格改革取得突破，推動了煤電上網(wǎng)價格由市場形成，建立了煤電、抽蓄容量電價，輸配電價改革日益深化，電力市場化改革整體取得了令人振奮的成果。《決定》更是從構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、完善高水平對外開放體制機制、深化生態(tài)文明體制改革多個方面，對進一步深化能源領(lǐng)域市場化改革提出了明確要求。展望前路，要同時實現(xiàn)我國電力行業(yè)市場化與能源結(jié)構(gòu)的“雙重轉(zhuǎn)型”，我們必須深刻領(lǐng)會《決定》關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，確?！稕Q定》精神在能源電力行業(yè)深入人心、落地生根，形成生動實踐。
《決定》中有關(guān)電力市場化改革的新要求
《決定》中有關(guān)能源領(lǐng)域的闡述主要集中在市場經(jīng)濟體制改革、統(tǒng)一大市場、生態(tài)文明體制改革等方面?！稕Q定》提出到2035年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；到2029年，完成《決定》中提出的改革任務(wù)。有關(guān)電力市場化改革的新要求主要體現(xiàn)在以下四方面。
一是要深化能源管理體制改革，形成以市場為主導(dǎo)的電力規(guī)劃機制。本輪電改以來，我們通過建立市場來形成價格、配置資源，很好地發(fā)揮了市場機制作用。在新發(fā)展階段，更重要的是如何運用市場引導(dǎo)規(guī)劃。當(dāng)前，我國正快速邁向建設(shè)新型電力系統(tǒng)的目標，用電負荷仍然保持中高速增長的情況下，需同時面對“保供應(yīng)”“促轉(zhuǎn)型”以及“穩(wěn)經(jīng)濟”三個問題，這對電力系統(tǒng)規(guī)劃提出了更高要求。傳統(tǒng)電力系統(tǒng)規(guī)劃以滿足負荷需要和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行為目標，價格機制（固定電價）和調(diào)度運行機制（分配電量）都是提前“計劃”好的，無論是對于電源還是輸電線路投資，只需要考慮其是否滿足系統(tǒng)運行需要就可以，因此可以分別進行規(guī)劃。但是，電力市場帶來了價格機制和調(diào)度機制的根本性變革，疊加新型電力系統(tǒng)之下電力生產(chǎn)者和使用者界限日益模糊，價格和生產(chǎn)計劃都不再是固定的邊界條件，各類型電源、電網(wǎng)規(guī)劃和負荷規(guī)劃的經(jīng)濟性，只能從系統(tǒng)的角度才能做出準確判斷。因此，《決定》提出“必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’”。
二是完善要素市場規(guī)則，持續(xù)推動以市場公平為前提的價格機制改革。過去，我國電力行業(yè)發(fā)展水平在世界上經(jīng)歷了從落后到快速追趕再到并駕齊驅(qū)的過程。憑借可充分參考前人失敗經(jīng)驗的后發(fā)優(yōu)勢以及集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，我國電力行業(yè)取得了長足發(fā)展，基本達到與發(fā)達國家相媲美的能源供應(yīng)水平。但面對能源轉(zhuǎn)型，各國均處于不斷探索的階段，未來能源電力的發(fā)展路徑和技術(shù)路線可能呈現(xiàn)更加多樣化的特點，若仍然使用電價政策對某一特定技術(shù)進行“照顧”，以鼓勵其發(fā)展，那么大概率將形成這個領(lǐng)域投資過熱甚至無效投資，從而造成整個社會福利“縮水”。事實證明，讓所有技術(shù)公平參與市場競爭，通過市場篩選技術(shù)才是當(dāng)前唯一有效的發(fā)展方式。為此，《決定》要求“完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放”，要“完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)”，持續(xù)推進電力價格機制改革，由市場定價代替“分類定價”。
三是以系統(tǒng)思維為指引，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系。《決定》提出要建立全國統(tǒng)一大市場，具體到電力領(lǐng)域，就是全國統(tǒng)一電力市場體系的建設(shè)。目前我國以省/區(qū)域為實體的電力市場建設(shè)，較符合我國電力系統(tǒng)運行實際技術(shù)特點，以交流控制區(qū)為基礎(chǔ)，控制區(qū)之間進行余缺調(diào)劑，所以全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)重點不是單純市場范圍的擴大，把全國按照一個交流“控制區(qū)”去建設(shè)，而是各市場運轉(zhuǎn)高效、推動市場間交易更加自由和流暢，電力商品能夠跟隨價格在合理的范圍內(nèi)流動，是要將過去的“西電東送”、未來的“沙戈荒大基地”等國家戰(zhàn)略，以更加市場化的方式落實下去。
四是以高質(zhì)量發(fā)展為目標，健全綠色低碳發(fā)展機制。電力系統(tǒng)中的電源、輸電線路、負荷從來都不是獨立存在的。我們在實現(xiàn)電力系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)以系統(tǒng)思維綜合看待電力系統(tǒng)中各環(huán)節(jié)技術(shù)的功能定位?！耙娚绞巧?、看水是水”的思維邏輯并不適合電力這個系統(tǒng)性突出的商品，電力商品從來不能由某一類型發(fā)電成本確定價格，需要各個電氣設(shè)備連接成系統(tǒng)共同決定，相應(yīng)各個組件并不要求都是“全能選手”，自然也不需要各個都綠色低碳。例如，煤電作為我國傳統(tǒng)支撐性電源，如果單獨來看它的綠色轉(zhuǎn)型之路，目前就存在多種技術(shù)路線，包括摻燒氨氣、氫氣等綠色燃料，或安裝二氧化碳捕集裝置。但是，如果以系統(tǒng)角度來看，隨著煤電在電力系統(tǒng)中發(fā)電量的減少，更多地發(fā)揮系統(tǒng)調(diào)節(jié)和頂峰作用，而新能源成為電量的主要提供者，這樣也可以實現(xiàn)整個電力系統(tǒng)以更經(jīng)濟、更高效的方式轉(zhuǎn)型。此外，《決定》提出要建立綠色消費激勵機制，重點是要獨立于電力市場運行，通過“場外”手段促使能源結(jié)構(gòu)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
面臨的主要挑戰(zhàn)
對標《決定》中針對電力市場化改革方面提出的新要求，回顧本輪電改以來所取得的改革成效，可以看到，要完成全部改革目標，我們?nèi)匀幻媾R諸多挑戰(zhàn)。
一是仍未建立起適應(yīng)市場環(huán)境下的規(guī)劃管理機制。電力市場化改革是能源管理體制改革的重要環(huán)節(jié)，要改變傳統(tǒng)的電力規(guī)劃機制，應(yīng)以市場為核心指導(dǎo)電力規(guī)劃，但目前我國電力規(guī)劃仍然停留在計劃時代。首先，從電力規(guī)劃職能來看，我國不同類型電源、電網(wǎng)的規(guī)劃職能分別歸屬不同部門，導(dǎo)致源網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)、整體規(guī)劃與專項規(guī)劃不協(xié)調(diào)、中央與地方規(guī)劃不協(xié)調(diào)等問題。部分地區(qū)電網(wǎng)面臨分布式光伏接入超載挑戰(zhàn)。大干快上的抽蓄和新型儲能造成用能成本階段性上漲；新能源規(guī)劃片面強調(diào)消納指標忽略系統(tǒng)承受能力；火電發(fā)電量被低估造成煤炭項目開發(fā)緩慢，采儲比過快上升。其次，我們目前對于電力系統(tǒng)安全可靠的要求，都是基于現(xiàn)有電力系統(tǒng)的運行特點，缺少對新型電力系統(tǒng)可靠性的科學(xué)評估方法。最后，也是最為重要的，目前“以管代監(jiān)”的管理體制，往往導(dǎo)致“放不開、管不住”的局面。
二是不合理的電力市場價格干預(yù)阻礙了電力生產(chǎn)要素自由流動。《決定》中提出要推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。當(dāng)前，雖然隨著電力現(xiàn)貨市場的建立，反映市場供需的價格信號逐步被社會大眾所認識和接受，但很多地方仍然把電力價格作為地方調(diào)控的主要手段之一，在中長期維度的價格干預(yù)仍然較為普遍，特別是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，迫于經(jīng)濟發(fā)展壓力，很多地方傾向于通過低電價來作為招商引資的重要“砝碼”，有個別地區(qū)甚至出現(xiàn)了低電價區(qū)域的用戶（供應(yīng)充足、負荷較低的區(qū)域）補貼高電價區(qū)域用戶（供應(yīng)緊張、負荷較高的區(qū)域），以保證本應(yīng)高電價區(qū)域用戶的用電價格維持較低水平的情況。通過行政手段對于市場價格進行干預(yù)，不僅造成不同區(qū)域用戶間、不同類型電源間的“交叉補貼”，更重要的是抹殺了電力價格對引導(dǎo)投資的重要作用。
三是建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系仍然存在壁壘。過去煤電作為跨省跨區(qū)送電的主要電源，依靠東、西部的燃料天然價差形成了電力的經(jīng)濟性流動，與計劃主導(dǎo)的輸送電方向恰好吻合。但隨著東部各地新能源迅速發(fā)展，東西部電力供需特點發(fā)生了顯著變化。許多受電省已從電量不足轉(zhuǎn)向電力調(diào)節(jié)能力不足，主要表現(xiàn)為缺乏短時的靈活調(diào)節(jié)能力。此外，新能源的變動成本不斷降低且沒有明顯的地域差異，這導(dǎo)致了原來送受兩端的電價差進一步縮小，甚至消失或倒掛。在這種情況下，跨省跨區(qū)輸電計劃依然物理執(zhí)行，要求定量定向輸送，出現(xiàn)了在用電高峰時段，送電省不得不在省內(nèi)實行限電而優(yōu)先滿足外送電需求，而在低谷期，受電省又被迫壓低省內(nèi)電源出力而接受大量外來電量。因此，省間跨省跨區(qū)輸電計劃“剛性”執(zhí)行的結(jié)果導(dǎo)致了送端“高峰不送”、受端“低谷不要”的尷尬局面。
四是新能源高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制仍未建立。與具有電力電量支撐與靈活調(diào)節(jié)多重功能的傳統(tǒng)火電不同，由于隨機性、波動性特征，在新型電力系統(tǒng)中，新能源只能作為電量的主要提供者，并且需要依靠其他調(diào)節(jié)性電源來維持系統(tǒng)的平衡。同時，由于新能源邊際成本低，通常發(fā)電時市場價格較低。因此，在過去很長一段時間，新能源是通過政府核定的價格和補貼政策等實現(xiàn)了快速、規(guī)模化發(fā)展。即便是由于近幾年新能源成本下降迅速，新能源開始“平價上網(wǎng)”，但與新能源真實的市場價值相比，平價的本質(zhì)仍然是享受產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠后的價格。那么，未來在各類型電源價格全面市場化的環(huán)境下，應(yīng)該給予新能源怎樣的激勵措施才能既保證新能源的持續(xù)發(fā)展，又不會造成過激勵而快速推高全社會的用電成本？這是亟待解決的問題。
電力市場改革下一階段重要任務(wù)
正如《決定》所述，“黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革新征程，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面?！贝舜吸h的二十屆三中全會的召開正值中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，更需要“沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，敢于突進深水區(qū)，敢于啃硬骨頭”，要“實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立”，下一階段，電力市場化改革方面重要任務(wù)應(yīng)主要圍繞以下三方面。
一是建立市場化背景下的電力系統(tǒng)經(jīng)濟性規(guī)劃制度。首先，整合規(guī)劃職能。將目前分散的各電源規(guī)劃職能統(tǒng)一整合至一個電力規(guī)劃部門，統(tǒng)籌各類型電源、電網(wǎng)、負荷的規(guī)劃布局。按照電壓等級進行劃分，500千伏（西北地區(qū)為330千伏）及以上輸電網(wǎng)，及接入該等級輸電網(wǎng)的電源規(guī)劃職能統(tǒng)一劃歸國務(wù)院電力主管部門，其他等級電網(wǎng)及接入該等級的電源規(guī)劃由各地電力主管部門執(zhí)行。其次，將新型電力系統(tǒng)下電力安全保供的新標準、新要求作為電力系統(tǒng)規(guī)劃的重要邊界。在國家層面，首先確定適應(yīng)新型電力系統(tǒng)運行特點且滿足電力安全保供新標準的制定原則和依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，提出我國電力安全保供的最低標準。最后，建立公平中立的規(guī)劃機構(gòu)和標準透明的規(guī)劃數(shù)據(jù)體系。自下而上構(gòu)建源、網(wǎng)、荷三側(cè)的物理與經(jīng)濟仿真數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加大各類市場主體信息公開力度，成立與企業(yè)分離的中立規(guī)劃機構(gòu)，推動形成更完整、更科學(xué)的電力規(guī)劃。
二是通過價格信號引導(dǎo)電力潮流在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟性流動。以各省/區(qū)域電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行為基礎(chǔ)，放開跨省跨區(qū)輸送電計劃。遵循電力的經(jīng)濟性流動，加強市場間交易與省內(nèi)現(xiàn)貨市場在經(jīng)濟責(zé)任、價格形成機制等方面的動態(tài)銜接，將市場間交易結(jié)果作為關(guān)口處的電源/負荷參與省內(nèi)市場出清，在省內(nèi)市場形成完整的供需關(guān)系，確保價格發(fā)現(xiàn)準確。市場間交易賣方電源主體全電量按照所在節(jié)點價格結(jié)算，外送電量等同于在關(guān)口處采購負荷向市場間交易對手方進行交割；市場間交易買方將對手方交割的電力作為電源注入受端省內(nèi)市場，按照注入點節(jié)點價格結(jié)算。逐步推動跨省跨區(qū)輸電價格由單一電量制向單一容量制改革，推動全國統(tǒng)一電力市場體系的建立。
三是完善新能源高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制。一方面，在市場環(huán)境下，新能源發(fā)展的激勵措施應(yīng)面向全社會，由全社會共同承擔(dān)新能源的發(fā)展責(zé)任，且獨立于市場來實施，使新能源既能通過市場發(fā)現(xiàn)真實的電能量價值，還能通過市場外獲得額外的綠色價值回報。另一方面，新能源的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)納入電力系統(tǒng)整體發(fā)展規(guī)劃考量，而不應(yīng)一味地“野蠻生長”，避免發(fā)生諸如光伏造價降低就拼命安裝光伏，產(chǎn)生消納難題后就強制配儲，人為制造了更為昂貴的系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本的亂象。面對“雙碳”目標，我們在依托產(chǎn)業(yè)政策激勵新能源發(fā)展的同時，更應(yīng)該從全社會福利的角度算好這本經(jīng)濟賬，即我們究竟需要以什么樣的速度、發(fā)展多大規(guī)模的新能源，以及最終將推動全社會用電成本上漲多少？這些都應(yīng)作為新能源高質(zhì)量發(fā)展的約束條件以及電力系統(tǒng)整體規(guī)劃的重要邊界條件來考慮。
中流擊水，奮楫者進；人到半山，唯勇者勝。改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進全面深化改革，啃下了不少“硬骨頭”，闖過了不少急流險灘，開創(chuàng)了以改革開放推動黨和國家各項事業(yè)取得歷史性成就、實現(xiàn)歷史性變革的新局面?！稕Q定》的出臺，既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇。站在這一重要的歷史時刻，面對電力體制改革“深水區(qū)”中的“硬骨頭”，唯有拿出破釜沉舟的勇氣，勇于挑“重擔(dān)子”“啃硬骨頭”、接“燙手山芋”，才能為中國式現(xiàn)代化注入強勁動力、提供有力保障。
