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摘要：我國自1998年實施第一輪農村電網(wǎng)改造工程以來，農村電網(wǎng)網(wǎng)架結構逐漸完善、裝備水平不斷提升、供電可靠性水平不斷提高。但農村電網(wǎng)改造工程還面臨改造不徹底，戶均容量不足以滿足用戶需求，西部、北部偏遠地區(qū)農村電網(wǎng)改造經濟效益低等問題。本文總結了第一輪農村電網(wǎng)改造以來的重點內容與問題，提出了農村電網(wǎng)改造所面臨的挑戰(zhàn)與相應的建議。
一、農村電網(wǎng)改造升級成效顯著
農村電網(wǎng)改造升級是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實施的重要抓手之一，農村電網(wǎng)的改造升級能更好地滿足農村居民美好生活需要的內在要求，提升農村地區(qū)電力保障水平，推進城鄉(xiāng)電力服務均等化，推動構建農村新型能源體系，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。我國自1998年實施第一輪農村電網(wǎng)改造升級以來，農村電網(wǎng)改造升級成效顯著。
我國于1998年實施第一輪農村電網(wǎng)改造升級，此階段重點為“兩改一同”（即農電體制改革、農網(wǎng)改造和實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價），著重對農村電網(wǎng)基礎設施、農電管理體制、農村電網(wǎng)電價進行改革[1]。第一輪農村電網(wǎng)改造至2004年結束，累計資金投入2885億元，覆蓋全國2400余個縣，解決了1380萬無電人口用電問題，農村電網(wǎng)現(xiàn)代化程度、電網(wǎng)規(guī)模大幅提升，全國農村到戶電價每千瓦時平均下降0.13元，每年可減輕農民電費負擔約420億元。
我國于2010年起實施農村電網(wǎng)改造三年規(guī)劃，此階段重點對未改造的農村電網(wǎng)全部進行改造，對已改造的農村電網(wǎng)實施改造升級，解決糧食主產區(qū)急需的農田灌溉設施及帶動作用強的農業(yè)生產設施用電問題，取消縣級供電企業(yè)“代管”體制，解決“廠網(wǎng)不分”和“交叉供電”等問題，以省為單位逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價[2]。改造三年規(guī)劃至2012年結束，累計投資3000億元，農村供電保障能力顯著提高，國家電網(wǎng)經營區(qū)域內農村戶均停電時間減少59.9%，南方電網(wǎng)經營域內農村供電可靠率提升至99.93%。
我國于2016年起實施新一輪農村電網(wǎng)改造升級，此階段重點為“三大專項與兩大攻堅”，著重對小城鎮(zhèn)中心村農村電網(wǎng)改造升級、農村機井通電、貧困村通動力電、“三區(qū)三州”農村電網(wǎng)改造升級和“抵邊村寨”農村電網(wǎng)進行改造升級。新一輪農村電網(wǎng)改造至2019年結束，累計投資超7000億元，覆蓋了30個省區(qū)市的2389個縣市，惠及農村居民達到1.6億人，涉及約160萬機井，惠及農田面積達到1.5億畝，每年可以節(jié)約燃油300萬噸，為全國3.3萬個自然村通動力電[3]。
表1 農網(wǎng)改造情況 單位：億元
“十四五”期間我國實施農村電網(wǎng)鞏固提升工程，因地制宜發(fā)展農村地區(qū)供電、供暖、生物質能源清潔供暖，加強煤炭清潔化利用，推進散煤替代?！笆奈濉逼陂g將進一步提升農村供電能力，加快傳統(tǒng)農村電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)轉型升級，到2025年農村電網(wǎng)網(wǎng)架結構更加堅強，裝備水平不斷提升，數(shù)字化、智能化發(fā)展成效初見，農村電網(wǎng)分布式可再生能源承載能力穩(wěn)步提高，農村地區(qū)電能替代持續(xù)推進，電氣化水平穩(wěn)步提升，電力自主保障能力逐步提升。到2035年安全可靠、智能開放的現(xiàn)代化農村電網(wǎng)基本建成，城鄉(xiāng)電力服務基本實現(xiàn)均等化，全面承載分布式可再生能源開發(fā)利用和就地消納，農村地區(qū)電氣化水平顯著提升，電力自主保障能力大幅提高。
二、農村電網(wǎng)改造升級面臨的挑戰(zhàn)
（一）計劃銜接
農村電網(wǎng)改造項目儲備時間過長，投產即面臨改造升級。部分地區(qū)農村電網(wǎng)規(guī)劃未能及時納入城鄉(xiāng)經濟發(fā)展規(guī)劃，農村電網(wǎng)改造項目儲備時間較長，導致工程設備超前選型，至資金下達時，農村用能需求、農村電網(wǎng)結構發(fā)生變化，項目開工時發(fā)生設備選型不能滿足當前需求，致使農村電網(wǎng)改造升級工程延期。
覆蓋面廣，但改造不徹底。在1998-2019年間，農村電網(wǎng)改造工程涉及全國30個省區(qū)市的2389個縣市，農村電網(wǎng)改造工程呈現(xiàn)“撒芝麻”現(xiàn)象，改造區(qū)域點多，基本覆蓋全國各省農村地區(qū)，農村電網(wǎng)改造區(qū)域較城市電網(wǎng)相對分散，各區(qū)域農村電網(wǎng)基礎不均衡，電網(wǎng)改造重點不突出，成效不顯著，改造難度較大。
（二）建設標準與電網(wǎng)運行
戶均2kVA配電容量不能滿足農村用戶用能需求。隨著農村生活品質的改善，農村生活的電氣化水平快速提升，農村烹飪、熱水、取暖、制冷等能源消費活動已逐步實現(xiàn)電能替代。以每戶家庭擁有耐用家電：計算機1臺、空調1.2臺、電冰箱1臺、洗衣機1.5臺、彩電1.3臺為標準，計得戶均配電容量2.6kVA，可以得出現(xiàn)有2kVA戶均容量不能滿足農村電力需求。
農村光伏不斷發(fā)展，倒逼農村配電系統(tǒng)升級。2021年我國已經建成2636萬千瓦光伏扶貧電站，惠及近6萬個貧困村，415萬貧困戶，農村光伏扶貧工程逐步落地實施和新建光伏電站投產運行，致使農村電網(wǎng)配電系統(tǒng)工作負荷較大，單回路、單主變的農村電網(wǎng)配電系統(tǒng)難以安全經濟助力農村新能源消納，農村電網(wǎng)配電系統(tǒng)需向智能化、現(xiàn)代化轉型。
設備輕重載長期并存，利用率不高。至2020年末農村地區(qū)，重載配電變壓器約占10%，約有20%配電變壓器長期處于輕載狀態(tài)。農村電網(wǎng)負荷季節(jié)性和分散性特點鮮明，在冬季取暖、農業(yè)生產、春節(jié)返鄉(xiāng)等時間段，負荷增加明顯，設備出現(xiàn)過載情況，與之相反期間負荷迅速回落，部分農村偏遠地區(qū)，負荷小而分散，出現(xiàn)設備輕載狀態(tài)，致使設備利用率不高。
城市與農村、東南與西北區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展不均衡，供電水平存在較大差異。2020年我國城市地區(qū)用戶平均停電時間4.82小時/戶，農村地區(qū)用戶平均停電時間14.51小時/戶，差值為14.51小時/戶；浙江、廣東等東南部省份農村地區(qū)用戶平均停電時間少于10小時/戶，西藏、新疆、廣西的農村地區(qū)用戶平均停電時間超過30小時/戶，差值大于20小時/戶。
（三）經濟性
西部、北部偏遠地區(qū)農村電網(wǎng)改造經濟效益低。農村電網(wǎng)改造項目在西藏、遼寧、黑龍江、新疆等地有不同中央預算支撐。但整體經濟效益不高，特別是西部、北部邊遠地區(qū)農村電網(wǎng)由于地理位置相對城市較為偏遠，其投入產出水平遠低于中、東部地區(qū)，農村電網(wǎng)改造工程具有明顯的普遍服務特性，對社會資本不具有吸引力。
農村電網(wǎng)維護費用標準不統(tǒng)一。各地雖然已出臺《農村電網(wǎng)維護費標準的通知》等相應文件，但大部分文件中沒有明確電壓等級，致使各相關方對政策理解發(fā)生偏差，造成農村電網(wǎng)維護費用計提范圍、標準不準確，導致農村電網(wǎng)運維資金收取困難，增加農村電網(wǎng)運維難度。
政策性投資較大，可持續(xù)發(fā)展力不足。至2020年末機井通電、村村通動力電、穩(wěn)邊固邊、貧困地區(qū)電網(wǎng)攻堅等政策性投入大，占到農村電網(wǎng)總投資的64%。政策性電網(wǎng)工程社會效益明顯，但受自然條件、地理環(huán)境、經濟發(fā)展等制約，整體負荷率低，并且運行維護成本高，投資回報水平差。農村電網(wǎng)運維成本較高，投資回報率較低。
三、農村電網(wǎng)改造升級對策建議
農村電網(wǎng)改造升級關系到千千萬萬農民群眾的切實利益，是重要的民生工程。針對農村電網(wǎng)建設中存在的發(fā)展短板和突出問題，加快農村電網(wǎng)改造升級，建成安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農村電網(wǎng)，對推動農村經濟建設有著重大意義。
一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電網(wǎng)規(guī)劃，提高農村電網(wǎng)項目開工效率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展，加強城市與農村電網(wǎng)銜接，建立城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，農村電網(wǎng)規(guī)劃成果及時納入城鄉(xiāng)專項規(guī)劃。研究農村用能特點及農村電網(wǎng)發(fā)展趨勢、依據(jù)實際情況，更新規(guī)劃中設備選型參數(shù)，提高農村電網(wǎng)項目時效性。
二是聚焦重點區(qū)域重點改造項目，提升農村電網(wǎng)數(shù)字化水平。合理制定農村電網(wǎng)遠景目標和過渡方案，優(yōu)化農村電網(wǎng)建設時序及建設方式，集中力量突破重點工程。增加戶均容量，針對新能源接入農村電網(wǎng)趨勢，開展農村電網(wǎng)數(shù)字化建設關鍵技術研究與示范，在中東部經濟發(fā)達農村地區(qū)，開展“大云物移智鏈”等新技術在農村能源系統(tǒng)中應用，促進提升農村能源數(shù)字化服務水平，提升農村電網(wǎng)安全穩(wěn)定性。
三是加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化進程，縮小城鄉(xiāng)電網(wǎng)、不同區(qū)域發(fā)展差距。加大電網(wǎng)基礎設施補短板力度，逐步消除農村電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱問題，結合易地扶貧搬遷、統(tǒng)籌開展遷入地電網(wǎng)基礎設施建設，按需控制遷出地電網(wǎng)新建、擴建工程，提升電網(wǎng)設備利用效率。推動城鄉(xiāng)供電服務一體化、均等化，不斷提升鄉(xiāng)村電網(wǎng)供電能力和供電可靠性，滿足農村經濟社會快速發(fā)展的需要。
四是完善農村電網(wǎng)投融資的長效機制，推進農村電網(wǎng)投資多元化。建議在財政投入、貸款、稅收等方面加大對西部、北部地區(qū)農村電網(wǎng)發(fā)展的支持力度。對農村電網(wǎng)投資實行深度長期低息貸款或政府貼息，細分農村電網(wǎng)維護費用標準。積極探索通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，靈活運用商業(yè)機制引入社會資本參與農村電網(wǎng)建設改造。
五是加強農村電力設施保護，提高農村電網(wǎng)安全運行水平。以《電力法》為依據(jù)，嚴厲打擊農村地區(qū)偷盜和破壞電力設施的違法行為，對重點線路、重要設備加裝監(jiān)視器，防范偷盜破壞行為發(fā)生。加強對重點線路的巡查，按照產權關系明確運行維護責任。明確電力線下種植、修剪、砍伐樹木等有關要求，暢通“樹線”矛盾解決渠道，加大農村電力設施保護宣傳力度。
六是加大西部地區(qū)農村電網(wǎng)建設力度。在西部地區(qū)“村村通動力電”“大電網(wǎng)延伸至所有縣城”的基礎上，對電動汽車充換電需求較大的農村地區(qū)，加強農村居民入戶接地線路的改造，提高變壓器容量，保障電動汽車充電安全。有序開展小水電供區(qū)、農牧區(qū)等電網(wǎng)建設改造，結合光伏等分布式電源建設，優(yōu)先解決時段性“低電壓”問題，保障農村居民用電需求。對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，積極做好格庫鐵路、川藏鐵路、西藏水利工程等重大基礎設施建設供電服務保障。
七是開展多能互補，推動農村能源生產清潔化。在具備條件的農村地區(qū)，推廣生物質熱電聯(lián)產、生活污水沼氣凈化、太陽能光電熱等能源資源梯級利用技術，推進牧光互補、漁光互補、農光互補、風光互補等工程建設，充分發(fā)揮農村當?shù)啬茉促Y源優(yōu)勢，推動農村地區(qū)能源多能互補，科學引導農村新能源有序開發(fā)，促進電網(wǎng)與電源協(xié)調發(fā)展。
八是研判“十五五”期間農村新能源發(fā)展規(guī)模，分析對農村電網(wǎng)的影響。研判農村地區(qū)“十五五”新能源接入電網(wǎng)規(guī)模，研究不同比例下新能源接入農村電網(wǎng)對電網(wǎng)安全穩(wěn)定的影響。對可能存在的局部地區(qū)高滲透率分布式新能源接入情況，提前統(tǒng)籌考慮新能源發(fā)展與配網(wǎng)規(guī)劃。加快制定適應新能源接入的農村電網(wǎng)調度運行管理、功率預測、電壓協(xié)同控制（AVC）機制，有效支撐農村分布式新能源調度運行和維護管理。
四、結語
加強農村電網(wǎng)改造升級，提升農村地區(qū)電力保障水平，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、滿足農村居民對美好生活的內在需求，促進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。本文總結了自第一輪農村電網(wǎng)改造升級工程以來的農網(wǎng)改造升級工程的重點內容與面臨的問題，并在此基礎上從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電網(wǎng)規(guī)劃，聚焦重點區(qū)域重點改造項目，提升農村電網(wǎng)數(shù)字化水平，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化進程等方面提出了農村電網(wǎng)改造升級的建議。
