中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)陸域風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》，旨在扎實(shí)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，以高水平保護(hù)支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
近年來(lái)，在“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)下，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。國(guó)家能源局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年1月—9月，光伏發(fā)電、風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量分別同比增長(zhǎng)48.3%、19.8%，新增裝機(jī)容量分別同比增長(zhǎng)24.77%、17%；光伏發(fā)電、風(fēng)電裝機(jī)總規(guī)模占全國(guó)電力總裝機(jī)的39.56%。無(wú)論是累計(jì)裝機(jī)容量、新增裝機(jī)容量還是整體電力占比，均呈上升態(tài)勢(shì)。光伏發(fā)電和風(fēng)電已經(jīng)成為我國(guó)第二、第三大電源，且投產(chǎn)規(guī)模仍將保持較高水平。
在促進(jìn)能源行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型的同時(shí)，風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響也逐漸從單一性向綜合性、區(qū)域性、復(fù)雜性轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了項(xiàng)目布局日益臨近生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、人口稠密區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，生態(tài)環(huán)境影響復(fù)雜等問(wèn)題。今年3月，就有媒體報(bào)道了光伏發(fā)電站侵占高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的問(wèn)題，不僅光伏效益未達(dá)預(yù)期，而且對(duì)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收造成了影響。還有一些地方，未經(jīng)論證便占用草原、林地，其中有一些區(qū)域?qū)儆谏鷳B(tài)脆弱地區(qū)，植被破壞不易恢復(fù)，也擠壓了野生動(dòng)物的生存空間。此外，一些項(xiàng)目產(chǎn)生的噪聲、光影閃爍對(duì)居民生活也產(chǎn)生了一定影響。
之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題，一個(gè)很重要的原因是部分企業(yè)和地方受利益驅(qū)使，想在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占有更多市場(chǎng)份額，增加財(cái)政收入，于是大干快上，在項(xiàng)目選址、工程設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)缺乏前瞻性和科學(xué)合理的規(guī)劃。更有甚者突破法律底線，在已有土地條件不滿足建設(shè)需求時(shí)，盯上耕地、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的土地。這些行為偏離了我國(guó)加快能源轉(zhuǎn)型、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的初衷，擾亂了其他地方和企業(yè)平穩(wěn)推進(jìn)風(fēng)光產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，不利于形成健康的市場(chǎng)環(huán)境，亟待引起重視并加快解決。
源頭防控在高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。要促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電行業(yè)綠色發(fā)展，同樣需要抓好源頭。這就需要各地在項(xiàng)目布局規(guī)劃、選址階段，就要把好環(huán)境影響評(píng)價(jià)這一關(guān)，堅(jiān)持分區(qū)發(fā)展，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃與合理布局，從根本上防范生態(tài)破壞等問(wèn)題的發(fā)生。
規(guī)劃布局要合理。數(shù)量上的盲目擴(kuò)張，一方面，會(huì)導(dǎo)致供需失衡、價(jià)格快速下跌、企業(yè)虧損；另一方面，也會(huì)超出當(dāng)?shù)刈匀换謴?fù)能力，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)壓力。各地在規(guī)劃布局風(fēng)光項(xiàng)目時(shí)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開發(fā)、分步實(shí)施、綠色發(fā)展的原則，充分論證項(xiàng)目實(shí)施的長(zhǎng)期性、疊加性、累積性影響?？茖W(xué)優(yōu)化項(xiàng)目選址布局及開發(fā)時(shí)序，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，避免過(guò)度開發(fā)，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保證生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。企業(yè)也要減少單純擴(kuò)大產(chǎn)能的制造項(xiàng)目，避免低水平重復(fù)擴(kuò)張，要通過(guò)科技創(chuàng)新提供差異化產(chǎn)品，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
項(xiàng)目選址要科學(xué)。不同地區(qū)的資源稟賦、建設(shè)條件、外送通道、調(diào)峰能力、落地消納等情況不盡相同，要按照分區(qū)分類的原則做好統(tǒng)籌，并充分做好與主體功能區(qū)戰(zhàn)略及生態(tài)功能區(qū)劃的協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)作用，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，鼓勵(lì)在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)集中布局大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地；在油田、氣田、采煤沉陷區(qū)等受損非耕地區(qū)，可因地制宜布局風(fēng)電、光伏發(fā)電；在中東部土地資源緊張地區(qū)上馬風(fēng)光項(xiàng)目時(shí)，必須考慮資源稟賦和環(huán)境承載力；在重要生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案中的優(yōu)先保護(hù)單元，審慎布局大規(guī)模風(fēng)電、光伏發(fā)電。項(xiàng)目選址尤其要避讓生態(tài)保護(hù)紅線及各類自然保護(hù)地、基本草原、天然林地等環(huán)境敏感區(qū)，重要鳥類、其他珍稀瀕危陸生野生動(dòng)物的重要遷徙通道及棲息地，以及珍稀瀕危和極小種群野生植物的天然集中分布區(qū)等。
風(fēng)電、光伏發(fā)電作為清潔、可再生能源，在推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化方面發(fā)揮著重要作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要統(tǒng)籌謀劃科學(xué)推進(jìn)，只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的多贏，才能確保風(fēng)光產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。
