中國儲能網訊：目前海上風電市場隨著電價的確立正式拉開帷幕，雖然政府和相關機構持樂觀態(tài)度，但海上風電開發(fā)難度比陸上更大，涉及的層面更廣，成本也更高，對機組的要求也相對增加，國內主要的投資商、風電機組整機供應商是否對展開海上風電市場的競爭最好了充分的準備？讀者想聽到各方真實的聲音。本文對海上風電資源狀況、發(fā)展現(xiàn)狀進行了淺析，重新審視我國海上風電的發(fā)展速度、發(fā)展水平、未來趨勢，以饗讀者。
我國海上風電技術可開發(fā)量很大，5-25米水深，50米高度，可開發(fā)的海上風電技術容量約為2億千瓦，5-50米水深，70米高度海上風電可開發(fā)量約為5億千瓦。但是考慮到通航、軍事、海洋環(huán)保以及其他特殊用海的問題，真正可開發(fā)的量還是有限的。目前我國規(guī)劃了三大海上風電建設基地，分別是江蘇、廣東和山東千瓦千瓦級海上風電基地，還在遼寧、河北、上海、浙江、福建、海南等地規(guī)劃了百萬千瓦級海上風電基地，以陸上風電規(guī)劃和建設速度為參照，海上風電開發(fā)規(guī)模大概不會超過1億千瓦，不包括深海風電。
“十二五”規(guī)劃提出，到2015年投入運行海上風電裝機容量500萬千瓦，2020年達到3000萬千瓦。但是，由于海上風電上網電價一直不明朗，加之海上風電涉及海洋部門、漁業(yè)、能源、國防等多個部門，風電場規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃、海岸線開發(fā)規(guī)劃、國防用海規(guī)劃等協(xié)調難度大，海上風電進展緩慢，也出現(xiàn)了很多對海上風電的質疑。國家發(fā)改委近日正式下發(fā)《關于海上風電上網電價政策的通知》，明確了國內海上風電的標桿電價：2017年以前投運的近海風電項目上網電價為每千瓦時0.85元(含稅)，潮間帶風電項目上網電價為每千瓦時0.75元(含稅)。
電價的確定對于風電行業(yè)而言應是利好消息，尤其是非招標海上風電項目的并網銷售工作將更容易開展，企業(yè)、投資者興建海上風電項目的積極性也會更高。
幻想中的“千億蛋糕”
海上風電在全國風電總量中所占的地位是怎樣的呢？從總的規(guī)模來說，2013年底全國風電裝機總量是7716萬千瓦，海上風電裝機容量是38.9萬千瓦，海上風電占全國總容量的千分之五。從發(fā)電量來說，海上風電的發(fā)電量在全國占比也只能比千分之五多一點。因此從比例上來看，純粹從規(guī)模上來說海上風電的貢獻是比較小的，但是從產業(yè)來講，海上風電設備的單機容量基本上是3MW、4MW、5MW、6MW等大容量的水平，代表了當今風電機組制造業(yè)的最前沿。從勘察、安裝、運行等方面來說也是當今風電行業(yè)發(fā)展水平的最前沿，在產業(yè)鏈中確實屬于起步階段。
中國農機工業(yè)協(xié)會風能設備分會理事長楊校生表示：“海上風電原來制定“十二五”目標的時候還是比較樂觀的，當時陸上風電已經進入高速發(fā)展時期，十二五完成萬千瓦海上風電，好像問題不大。但是海上風電開發(fā)比陸上難度要大的多，比預計的難。首先設備上存在問題，國產海上風電機組的實試驗時間不夠，規(guī)模安裝運行存在風險，進口設備價格又太高。其次海上風電工程上相關的經驗不多，我國海岸線全長超過3.2萬公里公里，近海水下地形、地質類型較多，海底情況復雜多變，海上風電工程造價可能相差很大，需要一個摸索和優(yōu)化過程。再就是我國海上風力資源的研究分析和海上臺風、浮冰等氣象災害的應對方法還不完善，另外從經濟上來說上網電價遲遲沒有確定，也為海上風電建設推進增加了不確定性。因此，海上風電發(fā)展目前還在起步初期，各方還是持謹慎態(tài)度的，觀望氣氛濃厚，發(fā)展速度比預想的慢。，目前看來，十二五期間要達到既定規(guī)劃目標是很困難的?！?
目前有一種說法，海上風電即將開啟千億市場，這個算法是按照500萬千瓦的裝機容量，每千瓦兩萬元的成本計算，得到1000億的數據。但是這個千億蛋糕是否能夠按照人們的設想順利的實現(xiàn)，恐怕沒那么簡單。實際上，從目前的行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然規(guī)劃目標是2015年達到500萬千瓦的海上風電裝機，但是目前的進度遠到不到。海上風電的“千億蛋糕”只是理論上存在，真正能夠拿下這個市場，可能還需要更長時間的努力。
對海上風電準備不足 致使發(fā)展速度遲緩
我國對海上風電的規(guī)劃目標是到2015年投入運行海上風電裝機容量500萬千瓦，目前海上風電發(fā)展速度比較緩慢，裝機總量達到38.9萬千瓦，與500萬千瓦的差距比較大，按照目前的發(fā)展程度在到2015年很難完成這個目標，造成這個局面的原因是多方面的。
就此，水利水電按規(guī)劃設計總院副總工程師易躍春表示，首先海上風電開發(fā)存在一定的難度，我們對海上風電的認識是一個逐步加深的過程。通過這幾年的陸上風電的快速發(fā)展，從小到大、從無到有，到現(xiàn)在成為世界第一的風電大國，對風電機組的制造、使用、安裝都取得了一定的成績，行業(yè)發(fā)展達到了一定的水平。在陸上風電取得了上述成就的基礎上，對海上風電進行規(guī)劃時，也進行了相應的設想，對海上風電的發(fā)展速度也給予了較好的希望。但是實際建設過程中，不論是風電機組的制造，還是海上風電場的施工安裝，以及前期的投入，相對于陸上風電來說都存在較多問題，工作難度等級更高。
其次，陸上風電已經形成了一套比較完善的管理辦法和相關的技術標準，但是對海上風電來說，由于涉及一些新的部門和管理的要求，造成整個開發(fā)建設周期比較長。比如做一個陸上風電場，從測風到可研到建設2-3年可以完成，而海上風電場開發(fā)來說，目前完成海洋、海事、環(huán)評等前期專題研究工作就需要兩年多時間，加上前期的測風、海洋水文觀測的工作，前期工作需要三年多的時間。所以對于海上風電管理的認識和梳理海上風電管理流程也是一個新的挑戰(zhàn)。因此，由于海上風電前期沒有積累，加上前期準備的時間，完成2015年規(guī)劃目標的時間周期就被延長。
第三個不可回避的問題，就是海上風電的電價。陸上風電的電價是經過從特許權招標逐漸回歸市場引導、逐漸回歸理性的過程。隨著產業(yè)的成熟，陸上風電除了棄風限電的影響，大部分風電能夠帶來較好的盈利，各方反應速度、投資決策、開發(fā)建設都比較快。海上風電第一期特許權招標開始時，市場反應積極性也比較高，上網電價競爭也比較激烈。后來由于電價遲遲沒有確定，造成大的投資開發(fā)企業(yè)擔心風險，投資決策難下，因此雖然前期工作做了很多，但是實質性的開發(fā)建設動工的比較少。
電價政策解讀
國家發(fā)改委于今年6月19日公布的《關于海上風電上網電價政策的通知》(下稱《通知》)。《通知》規(guī)定，對非招標的海上風電項目，區(qū)分潮間帶風電和近海風電兩種類型確定上網電價。2017年以前(不含2017年)投運的近海風電項目上網電價為每千瓦時0.85元(含稅，下同)，潮間帶風電項目上網電價為每千瓦時0.75元。
《通知》同時指出，鼓勵通過特許權招標等市場競爭方式確定海上風電項目開發(fā)業(yè)主和上網電價。通過特許權招標確定業(yè)主的海上風電項目，其上網電價按照中標價格執(zhí)行，但不得高于以上規(guī)定的同類項目上網電價水平。對于2017年及以后投運的海上風電項目上網電價，將根據海上風電技術進步和項目建設成本變化，結合特許權招投標情況研究制定。
此次公布的價格雖然并不能覆蓋企業(yè)層面的成本支出，但使已經投產、正在興建的海上風電項目有據可依，項目規(guī)劃、設計、施工、運營將更加順暢，民營資本進入海上風電的動力也相對增加。不過，對于這次公布上網電價市場反應不是很熱烈，在這個電價環(huán)境下，要達到海上風電項目保證充分的盈利從而吸引更多的投資，對于風資源的穩(wěn)定性和設備發(fā)電效率等方面的要求就相應變的更嚴格。另外電價政策具體落實到實際實施還需要進一步解讀和實施細則的支撐，監(jiān)管政策的制定也需要時間，僅僅期待一個上網電價的發(fā)布推動整個海上風電的發(fā)展進程題恐不太現(xiàn)實。
國泰君安研究報告指出，按潮間帶15000元/千瓦的投資成本和2800-3200利用小時反推，0.7元~0.9元/千瓦時的標桿電價將使海上風電運營的內部收益率與陸上風電相近，具備啟動的經濟性。
對于大多數企業(yè)而言，0.75元/千瓦時、0.85元/千瓦時的電價缺乏吸引力。海上風電前期工程與后期運維成本太高，除了福建等風能資源較好的地區(qū)，其他項目或面臨盈利壓力。
作為參照標準，福建省海上風電資源相對較好，目前的電價水平對福建省來說有一定經濟性。如果靠這個電價盈利對福建地區(qū)都比較難的話，別的區(qū)域難度就更大了。
長期關注風電開發(fā)氣候研究的國家氣候中心研究員張秀芝指出，除了福建沿海年平均風速可達到8.5米/秒甚至10米/秒外，中國大多數區(qū)域的海上風資源并非很豐富。
對于浙江、江蘇、廣東等風資源在7.5米/秒以下又受臺風影響較大的區(qū)域，這個電價盈利空間有限。當然有一些地方政府會出臺鼓勵海上風電開發(fā)的補貼政策，則成為了重要的補充。
上海日前就出臺了《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項資金扶持辦法》(下稱《辦法》)?！掇k法》稱，對風電項目根據上網電價對項目投資主給予獎勵，陸上風電補貼0.1元/千瓦時，海上風電補貼0.2元/千瓦時。獎勵時間為連續(xù)5年，單個項目的年度獎勵金額不超過5000萬元。這也是目前唯一出臺的海上風電地方補貼政策。
2014到2016年將是大規(guī)模海上風電成本與電價水平的實際摸索階段，這意味著到2017年會有一個更加客觀合理的電價政策。
2015年、2016年是至關重要的兩年
按照目前的海上風電開發(fā)進度，2015年海上風電裝機容量不會超過300萬千瓦。雖然規(guī)模上沒有達到預期，但是通過這幾年的海上風電開發(fā)進程，海上風電的電價政策已經出來，管理流程得到完善，風電機組設備制造水平也提高了。這就給在“十三五”期間海上風電實現(xiàn)大的進展打下了基礎。
以陸上風電為例，從2003年以來，對陸上風電的規(guī)劃目標逐年遞增，2015年的發(fā)展目標從500萬千瓦上調到了1億千瓦，而且這個目標在2015年實現(xiàn)是沒有問題的。所以行業(yè)發(fā)展是一個積累的過程，由于有前期的積累，促進相關的政策適時的出臺，從而促進行業(yè)規(guī)模和水平的顯著提升。
反觀海上風電的發(fā)展歷程，最初是在陸上風電的基礎上，通過從零開始的摸索制定相關的目標，完全沒有積累。在提出2015年實現(xiàn)500萬千瓦海上風電目標的時候對海上風電開發(fā)利用的很多問題是沒有概念的，所以“十二五”期間的海上風電是一個起步階段，對于政策、管理、技術等基礎問題的摸索和完善才是最重要的。通過建設一批示范項目，從設備制造、建設運行、政策環(huán)境、管理環(huán)境各個環(huán)境都完善起來，為下一步大規(guī)模的發(fā)展奠定一個好的基礎。如果這個基礎沒有做好，即使2015年完成了規(guī)劃目標，也不利于未來的海上風電開展。
前期起步和示范階段的周期直接決定未來的海上風電發(fā)展速度。目前在海上風電電價出臺的前提下，如果到2015、2016年海上風電能夠建設300萬-400萬的規(guī)模，形成科學有效的管理辦法，設備制造水平能夠滿足建設需求，同時形成相對比較理性的電價，有可能引起海上風電爆發(fā)式的增長。如果這個階段沒有處理好，那探索階段的周期還會延長。
必須越過的檻
即使電價政策邁出了階段性的一步，海上風電的大發(fā)展還需要越過另外一道至關重要的門檻，即海上風電機組設備制造水平的提升。
從成本占比來看，陸上風電有60%~70%的成本來自風電機組，但是海上風電在歐洲大概只有17%的成本由風電機組產生，前期基礎建設和后期運維占據了海上風電開發(fā)成本的大部分，國內海上風電機組所占成本可能達到25%。而這一比例仍有提升空間，國內海上風電的主設備占比將達到30%~40%。目前出臺的上網電價并沒有很大的利潤空間，確保機組本身質量的可靠性就成了風電場全生命周期成本控制的關鍵所在。
而目前國內海上風電機組的制造水平，顯然還不能夠支撐行業(yè)的快速發(fā)展。
目前陸上風電機組市場基本被國內廠家瓜分，國產風電機組的研發(fā)制造水平已經成熟，也出現(xiàn)了能夠適應不同風況和環(huán)境要求的各種類型的機組，但是在海上風電機組的研發(fā)制造中，由于經驗的缺乏，一切都還在摸索的階段，相應的機組質量問題也需要一步步克服。江蘇海上龍源風力發(fā)電有限公司副總經理高宏飆曾說過：“現(xiàn)在為止(江蘇)如東用了10個廠家13種機型。這里面?zhèn)鹘y(tǒng)說法就是給國內廠家提供這么一個平臺，作為試驗樣機安裝。但帶來一個很大的問題，現(xiàn)在廠家基本上都趴下了。我開玩笑說，我們給你們提供一個平臺讓你們表演，表演出什么結果呢？很多在舞臺上面歪掉了，還有好幾家從舞臺上面掉下來了?！彼f的，正是國產風電機組的穩(wěn)定性與可靠性問題。
海上機組的質量可靠性如果出現(xiàn)問題，后期運維的投入將會是天文數字。陸上風電機組故障維修或更換最多動用到吊車，一天或兩天的時間，花費不超過50萬，但是如果在海上要更換一個重要部件，就需要大型海上施工船，現(xiàn)在的價格水平是起板價15天，15天施工周期，起板價就是1500萬。據稱東海大橋一期項目，一臺機組出現(xiàn)故障，更換費用除去機組本身，施工費用、租船費用總共將近2000萬。
原標題：海上風電——理順節(jié)奏 再出發(fā)
責任編輯：周曉晴
