中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2024年11月8日，第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)能源法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《能源法》”），自2025年1月1日起施行，這部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)能源法制建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。電力行業(yè)是能源建設(shè)和能源消費(fèi)的主要領(lǐng)域，此次《能源法》的出臺(tái)從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面對(duì)電力體系的發(fā)展指明了方向，也將為我國(guó)電力系統(tǒng)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。
推進(jìn)能源開(kāi)發(fā)利用的綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展
首先，《能源法》確立了以憲法為立法依據(jù)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)為立法目的的基礎(chǔ)原則。憲法是國(guó)家的根本大法，在法條中明確以其為依據(jù)有助于確立《能源法》的基礎(chǔ)性和權(quán)威性，對(duì)國(guó)家能源的發(fā)展起到提綱挈領(lǐng)的指導(dǎo)作用和切實(shí)可靠的推動(dòng)作用。其次，《能源法》確立了能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”全面轉(zhuǎn)型的新機(jī)制，是對(duì)黨中央有關(guān)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)部署的具體落實(shí)，體現(xiàn)了我國(guó)在能源資源利用上面的可持續(xù)發(fā)展理念，與當(dāng)前主導(dǎo)的新質(zhì)生產(chǎn)力、綠色低碳發(fā)展、人與自然和諧共生理念高度契合。最后，《能源法》對(duì)能源規(guī)劃進(jìn)行分類(lèi)指引，促進(jìn)我國(guó)能源的高效合理利用，第15條、16條將能源規(guī)劃布局分成全國(guó)綜合能源規(guī)劃、全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市能源規(guī)劃四類(lèi)，由上到下、由總體到局部地明確能源利用策略，全面協(xié)調(diào)我國(guó)能源布局。同時(shí)，在能源開(kāi)發(fā)利用中也更加強(qiáng)調(diào)清潔能源的利用，鼓勵(lì)新能源企業(yè)在電力、天然氣等能源產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)揮更大價(jià)值。上述相關(guān)規(guī)定從宏觀上對(duì)我國(guó)電力體系的未來(lái)發(fā)展提供了法律支撐和指導(dǎo)定調(diào)，為中國(guó)電力系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
支持開(kāi)發(fā)利用可再生資源，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系
在傳統(tǒng)能源為主的能源結(jié)構(gòu)下，大量化石能源的利用所釋放的二氧化碳等被認(rèn)為是全球氣候變化變暖主因的氣體。此次《能源法》明確了國(guó)家對(duì)優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用可再生能源的支持，對(duì)于化石能源，要合理開(kāi)發(fā)和清潔高效利用，對(duì)于非化石能源，要制定中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，監(jiān)測(cè)其開(kāi)發(fā)利用情況并向社會(huì)報(bào)告，逐步推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費(fèi)比重。并且在第24條至第27條、第33條等專(zhuān)條規(guī)定了水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、核能、地?zé)崮?、海洋能、氫能的開(kāi)發(fā)利用，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)于清潔能源的開(kāi)發(fā)利用與轉(zhuǎn)型的極大重視，宣示了我國(guó)對(duì)于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的決心，為光伏和風(fēng)電等電力企業(yè)提供了巨大的政策優(yōu)勢(shì)，有利于進(jìn)一步激發(fā)電力行業(yè)創(chuàng)新、助推新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。除此之外，《能源法》明確了在電力領(lǐng)域?qū)嵭锌稍偕茉措娏ο{保障機(jī)制，相關(guān)供電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶和使用自備電廠供電的企業(yè)等應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)消納可再生能源發(fā)電量的責(zé)任，同時(shí)相關(guān)部門(mén)對(duì)可再生能源在能源消費(fèi)中的最低比重目標(biāo)以及可再生能源電力消納責(zé)任的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、考核。通過(guò)要求相關(guān)企業(yè)和用戶強(qiáng)制承擔(dān)消納可再生能源發(fā)電量的責(zé)任可有效減少傳統(tǒng)化石能源的使用，加快能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，同時(shí)也為風(fēng)能、太陽(yáng)能等企業(yè)提供更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，促進(jìn)綠色能源項(xiàng)目的推廣和應(yīng)用，有助于提升能源系統(tǒng)的可持續(xù)性和環(huán)保性。上述規(guī)定從中觀上為我國(guó)電力系統(tǒng)的低碳發(fā)展提供了新機(jī)遇。
明確推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系
《能源法》第31條明確規(guī)定國(guó)家要加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加強(qiáng)電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。新能源利用對(duì)電力系統(tǒng)的提質(zhì)發(fā)展極為重要，《能源法》對(duì)該領(lǐng)域作出了一系列的規(guī)定予以明確。一是可再生能源綠色電力證書(shū)。我國(guó)綠證制度從2017年便開(kāi)始試行，到2024年9月國(guó)家能源局發(fā)布《可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)和交易規(guī)則》使得綠證制度正式建立，此次《能源法》也專(zhuān)門(mén)提到綠證制度在電力領(lǐng)域的重要作用，說(shuō)明該制度是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的有益于我國(guó)綠色能源消費(fèi)體系建立的有力抓手。法條規(guī)定通過(guò)實(shí)施可再生能源綠色電力證書(shū)等制度，建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)能源用戶優(yōu)先使用可再生能源等清潔低碳能源，明確公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)、使用可再生能源等清潔低碳能源以及節(jié)約能源的產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)能源消費(fèi)的清潔化、低碳化、高效化。二是電力交易市場(chǎng)建設(shè)。對(duì)于現(xiàn)階段的電力市場(chǎng)建設(shè)，《能源法》提出要建立全國(guó)統(tǒng)一的電力交易市場(chǎng)，推動(dòng)建立功能完善、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)或平臺(tái)，拓展交易方式和交易產(chǎn)品范圍，完善交易機(jī)制和規(guī)則等。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一件大事，我國(guó)確立了到2025年初步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的目標(biāo)，《能源法》為其提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障。
確立分開(kāi)經(jīng)營(yíng)模式，深化電力市場(chǎng)化改革
《能源法》第41條、42條明確提出要構(gòu)建能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革的分開(kāi)經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的煤炭、電力、石油、天然氣等能源交易市場(chǎng)建設(shè)。能源領(lǐng)域的自然壟斷環(huán)節(jié)，主要針對(duì)能源輸送領(lǐng)域如電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)，這些環(huán)節(jié)具有高資本密集度和固定成本，通常難以形成有效競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)推動(dòng)在自然壟斷環(huán)節(jié)的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，使輸配電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)與能源生產(chǎn)、銷(xiāo)售等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)相分離，有助于減少壟斷導(dǎo)致的市場(chǎng)扭曲，減少內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易，從而為競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)創(chuàng)造更公平的市場(chǎng)環(huán)境，并提升運(yùn)行效率。在能源生產(chǎn)、銷(xiāo)售等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，能源市場(chǎng)化改革的核心是引入更多的市場(chǎng)主體和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，此舉不僅有助于推動(dòng)能源企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，促使企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)改進(jìn)來(lái)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也為消費(fèi)者提供更多的選擇和降低成本的可能性。尤其是在新型電力系統(tǒng)構(gòu)建進(jìn)程中，以用戶為中心的時(shí)代到來(lái)，需要改變傳統(tǒng)的中央部門(mén)和電網(wǎng)央企“一竿子插到底”的管理模式，形成多用戶參與、多種配售電模式協(xié)同，儲(chǔ)能等靈活性調(diào)節(jié)資源參與的新格局。
明確電力企業(yè)和用戶的義務(wù)與責(zé)任，倡導(dǎo)正確用能行為
電力系統(tǒng)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)對(duì)各電力企業(yè)和用戶的規(guī)范和約束，此次《能源法》明確相關(guān)主體的行為規(guī)范。一是電力供應(yīng)企業(yè)的能源供應(yīng)義務(wù)。《能源法》第36條、第70條和第72條明確了電力供應(yīng)企業(yè)應(yīng)該提供安全、持續(xù)、可靠的能源供應(yīng)服務(wù)，并對(duì)其無(wú)故拒絕或者中斷對(duì)營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)能源用戶的能源供應(yīng)服務(wù)、擅自提高價(jià)格、違法收取費(fèi)用、減少供應(yīng)數(shù)量、限制購(gòu)買(mǎi)數(shù)量、未公示服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投訴渠道或者未為能源用戶提供公共查詢(xún)服務(wù)等行為予以行政處罰、罰款、通報(bào)批評(píng)等處罰措施，嚴(yán)格規(guī)范了電力供應(yīng)企業(yè)的行為，提升了全國(guó)電力供應(yīng)的穩(wěn)定性。
二是電力輸送管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的公平開(kāi)放義務(wù)。能源輸送管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)是能源市場(chǎng)得以發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，電力輸送管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)主要承擔(dān)電力輸送的任務(wù)，以確保電力的穩(wěn)定供應(yīng)，這些企業(yè)通常由政府或國(guó)有企業(yè)控制，具有自然壟斷的特性，《能源法》第43條、第71條、第72條也對(duì)其公平開(kāi)放義務(wù)作出了規(guī)制，對(duì)其未向符合條件的企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體公平無(wú)歧視開(kāi)放并提供能源輸送服務(wù)、未按照規(guī)定公開(kāi)能源輸送管網(wǎng)設(shè)施接入和輸送能力以及運(yùn)行情況信息的行為作出警告、通報(bào)批評(píng)或罰款的處罰。對(duì)于拒不改正的，要處相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)損失額二倍以下的罰款并對(duì)有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員予以處分，以期嚴(yán)查各類(lèi)違法行為，打擊安全生產(chǎn)違法行為，足見(jiàn)我國(guó)對(duì)電力行業(yè)合規(guī)防控的重視。
三是對(duì)電力用戶的用能行為也做出了規(guī)范和指引。首先是電力用戶的節(jié)能義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照安全使用規(guī)范和有關(guān)節(jié)約能源的規(guī)定合理使用能源，依法履行節(jié)約能源的義務(wù)，積極參與綠色能源消費(fèi)，自覺(jué)踐行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。電力用戶節(jié)能義務(wù)的確定將有效提升社會(huì)對(duì)新能源的認(rèn)知度和接受度，促進(jìn)新能源市場(chǎng)的擴(kuò)大。其次是能源用戶應(yīng)當(dāng)積極參與能源需求響應(yīng)，國(guó)家會(huì)通過(guò)實(shí)行階梯價(jià)格、分時(shí)價(jià)格等制度，引導(dǎo)能源用戶調(diào)整用能方式、時(shí)間、數(shù)量等，促進(jìn)節(jié)約能源和提高能源利用效率，能源用戶應(yīng)當(dāng)積極配合。上述規(guī)定從微觀上對(duì)我國(guó)電力體系的發(fā)展和電力企業(yè)、用戶等具體參與者的行為提供了規(guī)范與指引，為我國(guó)電力體系的有序發(fā)展法制保障。
總之，“雙碳”目標(biāo)背景下《能源法》的出臺(tái)為電力系統(tǒng)的發(fā)展帶來(lái)了新氣象、新機(jī)遇，必將有助于提升我國(guó)在全球能源體系中的地位，在未來(lái)能源國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)。
