中國儲能網(wǎng)訊：近年，在中央政策的大力推動下，電力市場建設(shè)迎來了較大的發(fā)展，不少省份實(shí)現(xiàn)了電力現(xiàn)貨市場的正式運(yùn)行，更多的地區(qū)在推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場結(jié)算試運(yùn)行。電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)和推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了更靈敏真實(shí)的價格信號發(fā)現(xiàn)，更精準(zhǔn)的反映了電力系統(tǒng)中不同時間、不同空間的電力價值，也逐步更有效的發(fā)揮優(yōu)化資源配置的作用。但筆者的一些朋友卻總在感嘆，實(shí)際的電力市場業(yè)務(wù)成了一個“在批發(fā)市場上賭博，在零售市場上詐騙”的業(yè)務(wù)，這讓筆者大感詫異，于是對于他們所稱的這個現(xiàn)象做了詳細(xì)的了解，大致情況如下。
批發(fā)市場上賭博
首先，講下什么是“在批發(fā)市場上賭博”，先簡單介紹一下電力市場業(yè)務(wù)，這里主要指的是電能量市場。
電能量市場是針對電能量（也就是通常我們電能表計量的電量）商品開展交易的市場，主要分為批發(fā)市場和零售市場，批發(fā)市場主要指的是貿(mào)易商（也就是售電公司）以及電力批發(fā)用戶，在批發(fā)交易規(guī)則的框架內(nèi)與發(fā)電企業(yè)開展的批發(fā)交易，主要有現(xiàn)貨日前、實(shí)時交易、中長期交易（年、多月、月、周、多日等），這種交易交易規(guī)則比較復(fù)雜，交易風(fēng)險也比較大，需要直接面對電力現(xiàn)貨價格的波動風(fēng)險；零售市場主要指的是貿(mào)易商與電力零售用戶之間的交易，也需要在零售交易規(guī)則框架內(nèi)開展，主要是約定一個電價零售套餐以及相關(guān)的責(zé)任條款，這種交易規(guī)則簡單很多，零售用戶通過這種交易能比較簡便的鎖定電價，規(guī)避電力市場價格波動的風(fēng)險。
那為什么大家在批發(fā)市場上要賭博呢，這里有兩方面的原因：
1、其中主要的原因是電力現(xiàn)貨市場能較為真實(shí)的反映電能在不同時間和空間下的邊際成本和供需關(guān)系。但是零售交易以及批發(fā)交易的中長期交易，大多會基于發(fā)電企業(yè)的綜合成本來考慮，這里面天然就有一部分的價差空間，如果再加上遠(yuǎn)期的邊際成本也就是燃料成本進(jìn)一步下行的可能，那就會導(dǎo)致未來的現(xiàn)貨電價低于當(dāng)前的現(xiàn)貨電價，顯著低于當(dāng)前的中長期價格以及零售價格。同時由于中長期交易是現(xiàn)貨日前電價作為差價結(jié)算的基準(zhǔn)，那么在這種情形下遠(yuǎn)期的中長期電價相比當(dāng)前的零售電價或者中長期電價就有較大的下浮空間。那么無論是買方售電公司還是賣方發(fā)電企業(yè)，都會有自然的驅(qū)動盡量在早一點(diǎn)的時間高一點(diǎn)的價格多賣出一些電量，而盡量晚一點(diǎn)買入電量。發(fā)電企業(yè)可以更好的鎖定綜合成本和高邊際成本對應(yīng)的電價，售電公司也可以更早的更貴的鎖定賣出零售電價，而在未來中長期交易電價下降以后買入，交付電價。簡單總結(jié)，就是由于發(fā)電的固定成本疏導(dǎo)有限，大部分要通過中長期交易來回收，以及遠(yuǎn)期燃料價格下跌或者大規(guī)模的電源投資導(dǎo)致電力供需更為寬松等因素致使遠(yuǎn)期電價更低，從而使得上下游都對未來更加悲觀的電價的預(yù)期，故而大家都愿意以當(dāng)下明顯偏低的價格，貼近當(dāng)前的發(fā)電綜合成本甚至略低于綜合成本的價格賣出電量。這種情況不光是售電公司存在，是從發(fā)電到售電，甚至到售電公司的零售渠道，都普遍持有的觀點(diǎn)和看法；
2、另一個原因，影響也比較大，就是發(fā)電企業(yè)的管理經(jīng)營體制，仍然沒有真正的實(shí)現(xiàn)市場化的轉(zhuǎn)變。發(fā)電企業(yè)對零售簽約規(guī)模有行政性的目標(biāo)（并不是基于經(jīng)營性考慮），為了達(dá)成大規(guī)模的零售簽約，不得不采用“批發(fā)零售倒掛”的策略來開展工作，導(dǎo)致獨(dú)立售電公司（無發(fā)電背景）不得不博弈未來。發(fā)電企業(yè)由于絕大多數(shù)仍然是國有企業(yè)，大多數(shù)的經(jīng)營管理目標(biāo)是多目標(biāo)的，是多方面的既要又要，既要在電力市場尤其是零售市場有非常大的零售規(guī)模，同時還要銷售電價足夠高風(fēng)險足夠低。作為一個正常的市場經(jīng)濟(jì)，這顯然是無法同時實(shí)現(xiàn)的，在競爭環(huán)境中，高標(biāo)準(zhǔn)的電能量商品，想要非常大的銷售規(guī)模，這么分散的用戶市場，必須要有足夠的利益驅(qū)動，才可能實(shí)現(xiàn)非常大的簽約體量（事實(shí)上過去也發(fā)生過因?yàn)槭袌鰞r格誤判導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)簽約的大量電量出現(xiàn)巨額虧損的情況，也就是客觀來講那些年份零售簽約的價格和決策從經(jīng)營角度來講都是錯的）。那足夠的利益驅(qū)動就意味著要比同行更低的價格。這種情形就直接導(dǎo)致了“批零倒掛”現(xiàn)象的出現(xiàn)，獨(dú)立售電公司如果不想交易未來，只想在當(dāng)下鎖定銷售電價和批發(fā)買入電價，幾乎一定是虧錢的。獨(dú)立售電公司不得不選擇看跌未來電價或者看漲未來電價，通過錯配批發(fā)零售規(guī)模，甚至采用極端的全電量零長協(xié)的策略來博弈未來電價下跌。也就是最開頭所說的“在批發(fā)市場上賭博”。
對于上述“賭博”行為，自然有很多問題，主要是可能導(dǎo)致市場運(yùn)行出現(xiàn)重大風(fēng)險，也容易導(dǎo)致市場出現(xiàn)惡性競爭。但是，筆者對于這種情況有不同于樸素觀點(diǎn)的看法。
1、客觀來看，這種“賭博”是正常的，是必然存在也是合理的。為什么這么說呢，因?yàn)殡娏κ袌霰旧硎且粋€交易未來的市場，市場主體對于未來自然會存在不同的判斷，大家用真金白銀來為未來的判斷投票，市場也用真金白銀來激勵準(zhǔn)確的判斷，這就是建設(shè)市場的目的和意義，也就是我們通常所說的發(fā)現(xiàn)未來的價格信號，更好的指導(dǎo)未來的資源配置。只要市場是在交易未來，那么就一定會有人做出不同的判斷，有大眾所能理解的，也有大眾所不能理解的，但我們不能認(rèn)為大眾不能理解的就一定是錯的，關(guān)鍵在于市場一定要做好風(fēng)險管控，也就是市場主體都能為自己的判斷負(fù)責(zé)任，而不是大家胡亂賭了，輸了就跑了，就賴賬了。也不能是大家胡亂賭了，甚至大多數(shù)人都賭錯了，然后呼吁政府干預(yù)，讓社會來買單。因?yàn)槿魏问袌龆即嬖诩みM(jìn)投機(jī)的可能，但是只要做好結(jié)算風(fēng)險管理，時間長了，市場總體自然會進(jìn)入相對科學(xué)和合理的狀態(tài)。就像小孩子，如果大人總是攔著他，這也不能摸那也不能摸，那他總有一天會去摸電門摸那些危險的東西；但是我們只要把那些極端危險的東西做好保護(hù)，放開他自主探索，他摸了臟的臭的，自然就學(xué)會了哪些可以摸哪些不能亂摸。也就是，筆者認(rèn)為推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真實(shí)電力價格發(fā)現(xiàn)是非常大的進(jìn)步，但是我們不能因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)了電力價格信號的波動性，而逃避它，抑制市場主體發(fā)現(xiàn)未來價格信號的驅(qū)動，這也顯然會削弱電力市場配置資源的效率和作用。就像我們一邊呼吁發(fā)現(xiàn)電力價格信號，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，但我們另一邊在實(shí)際的交易結(jié)算上采用人為意志主導(dǎo)，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)未來價格信號功能散失，進(jìn)而可能導(dǎo)致未來的資源錯配，那我們建設(shè)電力市場的意義自然也就不存在了。
2、另一方面，除了在批發(fā)市場上做好結(jié)算風(fēng)險管理以外，我們的確也需要加強(qiáng)國有企業(yè)在市場改革背景下的管理經(jīng)營體制改革，應(yīng)該更加重要的突出經(jīng)營目標(biāo)考核，減少其他非經(jīng)營性目標(biāo)的設(shè)置，要充分相信國有企業(yè)的精英才俊，能在市場化體系下，追求經(jīng)營目標(biāo)的同時，也有優(yōu)秀的市場綜合表現(xiàn)。如果市場中的主要玩家國有發(fā)電總是出于非經(jīng)營的目標(biāo)進(jìn)行市場競爭，而且他們還有幾乎無限的承擔(dān)錯誤決策后果的條件，那這個市場可能也很難發(fā)展到成熟的高水平程度。
3、當(dāng)前的電力市場規(guī)則的確對于發(fā)電企業(yè)的固定成本回收不足，這個因素確實(shí)對發(fā)電企業(yè)的市場交易決策帶來一定的困擾。但是筆者認(rèn)為這并不是當(dāng)前市場的主要問題，因?yàn)榧词钩浞值谋Ｕ狭斯潭ǔ杀净厥?，難道市場就不存在交易未來的投機(jī)了嗎，如果有發(fā)電企業(yè)認(rèn)為未來發(fā)電成本可能更低呢，未來供需環(huán)境可能更寬松呢，未來的市場結(jié)構(gòu)可能導(dǎo)致電價下行呢，這些都可能導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)仍然需要面對低于常規(guī)理解的電價競爭。要真正解決這個問題，就是放開干預(yù)管制，讓市場主體真正的自行決策，并充分承擔(dān)決策的經(jīng)濟(jì)后果，市場的起伏自然會告訴所有人，電力市場有風(fēng)險，交易決策需謹(jǐn)慎，以及該如何分析未來，并對未來的風(fēng)險進(jìn)行合理溢價。
總結(jié)一下，電力批發(fā)市場的不同判斷和預(yù)期實(shí)際都是合理和正常情形，在市場建設(shè)和發(fā)展的角度，應(yīng)該更好的做好結(jié)算風(fēng)險管理，保障市場主體為自己的判斷決策充分負(fù)責(zé)，避免市場交易風(fēng)險外溢。只有靈活開放、運(yùn)營中性、風(fēng)險可控的市場才可能真正培育出高水平的市場主體，從而實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置。
零售市場上詐騙
上面是筆者關(guān)于“賭”的思考，接著我又問朋友，那“在零售市場上詐騙”又是什么呢？不聽不知道，一聽才真的嚇一跳。當(dāng)前的電力市場業(yè)務(wù)幾乎算得上偽裝最好，監(jiān)管羸弱，法治真空的詐騙藍(lán)海。這絕不是夸張，而且事實(shí)上零售欺詐行為已經(jīng)廣泛存在，如果再這樣下去，筆者幾乎可以斷定，這將是終結(jié)電力市場改革的必然因素。
簡單介紹一下電力市場詐騙的大概情形，由于電力市場改革是近年的改革措施，絕大部分電力用戶對于電力的印象和認(rèn)識就是政府主管的，電網(wǎng)公司就是權(quán)威，對于電價和電力政策幾乎是零認(rèn)識。雖然改革已經(jīng)近十年，但是由于行業(yè)較為小眾冷門，沒有哪個主管部門有意愿有責(zé)任去給廣大電力用戶宣傳普及電力市場的基礎(chǔ)知識和風(fēng)險提醒。這樣一來，部分的售電銷售人員以非常吸引用戶的口頭承諾（有時是模糊的概念引導(dǎo)，無法取證和追溯）來引導(dǎo)電力用戶簽訂充滿陷阱條款的售電合同，然后在關(guān)鍵的電子合同確認(rèn)環(huán)節(jié)提交高于口頭承諾或者用戶預(yù)期的電價。由于廣大電力用戶本身就不懂電價細(xì)節(jié)和相關(guān)政策，壓根看不懂電費(fèi)通知單的內(nèi)容，有的提出質(zhì)疑也基本被搪塞過去，即便碰到非常較真的，大不了就解約，至于追償損失，根本沒人理會。有的售電公司直接叫囂客戶，你去告吧，你愛去哪告去哪告。由于多數(shù)用戶完全不了解電價政策，口頭承諾難以取證，有的甚至被誘導(dǎo)簽約了早就設(shè)計好無責(zé)任違約條款的合同，導(dǎo)致用戶基本也是難以追回?fù)p失。同時由于市場監(jiān)管的羸弱，違法違規(guī)的售電公司最多也就是被公開通報，幾乎可以說是完全無責(zé)任無損失實(shí)施經(jīng)濟(jì)詐騙。有的朋友跟我開玩笑，你別看我是個窮屌絲，就我這顆良心都值幾千萬，我有時真恨不得把自己那顆良心給挖了。我要是心黑一點(diǎn)，專門搞個公司騙那些不太懂還喜歡超低價的用戶和渠道，騙個10億電量，最多有2億電量用戶發(fā)現(xiàn)，有1億電量用戶去起訴，我大不了這1億電量賠給他，賺了9億電量，1度電不賺多，賺個兩三分錢，那也兩千多萬，財富自由了。真是“殺人放火金腰帶，修橋補(bǔ)路無尸骸”。
1、偽裝最好。電力市場業(yè)務(wù)由于交易規(guī)則復(fù)雜，用戶了解欠缺，結(jié)算單由電網(wǎng)出具，電費(fèi)結(jié)算也是支付給電網(wǎng)企業(yè)，這導(dǎo)致大部分電力用戶對于電價計算和費(fèi)用履約有天然的信任感和無力感，很多管理不夠細(xì)致的企業(yè)（除了超大公司以外都無力管理這么細(xì)致）都覺得沒有人有時間研究那么多，就算研究了，都是電網(wǎng)公司發(fā)的賬單，我還能有什么辦法？所以這個業(yè)務(wù)實(shí)施欺詐有極大的偽裝性。
2、監(jiān)管羸弱。不是責(zé)備監(jiān)管部門不力，實(shí)則由于行業(yè)監(jiān)管部門沒有司法執(zhí)法權(quán)，沒辦法進(jìn)行復(fù)雜經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為的判定和執(zhí)法，多數(shù)只能在當(dāng)?shù)卣呖蚣軆?nèi)進(jìn)行協(xié)商協(xié)調(diào)、通報提醒，過于嚴(yán)厲的處罰需要司法執(zhí)法部門才能實(shí)施，否則也可能導(dǎo)致監(jiān)管部門、運(yùn)營機(jī)構(gòu)越權(quán)執(zhí)法的風(fēng)險。所以實(shí)際情況就出現(xiàn)了違法違規(guī)企業(yè)基本零成本在零售市場上割韭菜，割了這茬割那茬，越割越成功，越來越多售電公司不得不淪為同類。電力用戶經(jīng)常收到非常低價的報價，正常報價的企業(yè)基本完全沒有競爭力，用戶經(jīng)常被低價陷阱誘騙。正常企業(yè)難以開展業(yè)務(wù)，同時由于長期監(jiān)管不足，違法違規(guī)成本基本為零，越來越多的企業(yè)和從業(yè)人員不得不淪為同類。
3、法治真空。最后，由于電力市場業(yè)務(wù)是近年新型業(yè)務(wù)，大多數(shù)電力用戶法制意識薄弱，對于合同內(nèi)容幾乎看不懂，也不看，相關(guān)律師也對業(yè)務(wù)內(nèi)容不夠了解，導(dǎo)致電力用戶維權(quán)難度極高，部分黑心售電公司在司法判決時還不一定敗訴，可能由于設(shè)置了一些專業(yè)的陷阱條款，還能勝訴。所以實(shí)際的法治約束基本等同于真空。
相比“批發(fā)市場上賭博”，“零售市場上詐騙”對于電力市場建設(shè)的危害大得多！
首先，零售市場的千家萬戶是電力市場的最終買方，他們對于電力市場改革本身就頗具微言，由于新型電力系統(tǒng)建設(shè)，綠色轉(zhuǎn)型屬于更為宏觀的戰(zhàn)略，廣大電力用戶對于電價放開波動，允許售電公司參與，此前就存在諸多不理解和抗拒。包括前幾年市場電價大幅上漲，也讓廣大電力用戶形成“市場化就是為了漲價”的觀點(diǎn)。如果廣大用戶企業(yè)發(fā)現(xiàn)電力市場中存在這樣惡劣的欺詐行為，同時幾乎沒有實(shí)質(zhì)性監(jiān)管法治，幾乎零成本欺詐的情況，難以想象屆時電力市場改革還將如何推進(jìn)。任何行業(yè)改革，絕不僅是在供給端進(jìn)行的，消費(fèi)者、廣大用戶甚至是更為重要的主體和角色。只有普及好行業(yè)政策，做好行業(yè)監(jiān)管，保障好用戶權(quán)益的市場，才有可能發(fā)展出健康良性有競爭力的上游企業(yè)。這是無數(shù)成功行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。相反，充滿坑蒙拐騙的行業(yè)和市場，結(jié)局一定是一敗涂地。
其次，不良企業(yè)通過零售市場詐騙，也在一定程度加劇了批發(fā)市場的激進(jìn)投機(jī)，也就是正常的市場價格，激進(jìn)的策略可能面臨非常大的損失，但是由于零售市場詐騙有充分的零售電價空間，那么即使在批發(fā)市場上激進(jìn)投機(jī)，也不一定會承擔(dān)巨額虧損，如果還被他賭對了，那么就是批發(fā)零售兩頭爆賺。所以，這種詐騙型售電公司在市場中的確非常有優(yōu)勢，也很容易產(chǎn)生賺錢效應(yīng)，吸引更多合作渠道加入合作。最后，讓更多的正常企業(yè)不得不進(jìn)行“轉(zhuǎn)型”，導(dǎo)致整個行業(yè)沉淪。
最后，電力市場改革是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略的其中一步，未來還有綠色權(quán)益交易、甚至碳交易以及分布式新能源、用戶側(cè)儲能等眾多新型業(yè)務(wù)需要在用戶側(cè)推廣推進(jìn)。以電力市場改革為契機(jī)，加強(qiáng)用戶對綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的了解和關(guān)注，做好新型業(yè)務(wù)的市場監(jiān)管和法治建設(shè)，對整個綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略具有重大意義。換言之，如若改革先鋒就在用戶側(cè)擱淺，那么可能危及整個綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)施落地。所以“在零售市場上詐騙”這種現(xiàn)象，絕不是部分個例，可以忽視放縱的，必須做到電力用戶對零售購電應(yīng)知盡知，零售違法違規(guī)案件嚴(yán)格懲處！
對于零售市場亂象，筆者有幾點(diǎn)具體建議：
1、加強(qiáng)電力市場知識普及和風(fēng)險提醒，主管部門及電網(wǎng)企業(yè)等權(quán)威能源部門，定期宣傳普及電力零售市場的基礎(chǔ)知識，通過官方信息渠道以及新媒體等宣傳方式，大量普及電力零售市場的主要關(guān)鍵政策及核心風(fēng)險，讓廣大用電企業(yè)尤其是企業(yè)主，充分了解電力零售市場關(guān)鍵政策及市場風(fēng)險，在企業(yè)管理中普及電價主要信息，價格計算，購電流程以及典型的市場違法違規(guī)行為和關(guān)鍵簽約動作審核及風(fēng)險點(diǎn)。
2、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度，從法治層面明確電力市場監(jiān)管歸屬部門以及監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范及舉措，賦予行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力，對各類典型違法違規(guī)行為進(jìn)行及時懲處，并通過上述多類平臺媒體廣泛傳播，給予違法違規(guī)售電公司相應(yīng)的懲罰，加大違法違規(guī)成本，相應(yīng)的犯罪行為及時移交司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。
3、規(guī)范零售銷售行業(yè)，電力零售行業(yè)由于客戶太過分散，電力市場業(yè)務(wù)具有一定的專業(yè)性，客觀上需要大量的營銷人員開展工作，建議參考國外成熟市場電力零售持牌銷售管理辦法，給予電力經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)合法身份，進(jìn)行強(qiáng)監(jiān)管。電力經(jīng)紀(jì)人須符合相關(guān)要求才能獲得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格，在整個營銷過程中，表明展示其執(zhí)業(yè)資格，并按照監(jiān)管要求開展銷售工作，對主要的簽約工作進(jìn)行相關(guān)視頻留證，在簽約過程中按照監(jiān)管要求，充分闡述市場購電主要風(fēng)險點(diǎn)以及簽約合同價格信息、違約責(zé)任等關(guān)鍵內(nèi)容。對于市場投訴及違法欺詐行為，可調(diào)取對應(yīng)簽約過程證據(jù)，對案件進(jìn)行責(zé)任明確，確保電力零售市場健康、規(guī)范發(fā)展。另外，給予電力經(jīng)紀(jì)人合法角色，強(qiáng)監(jiān)管，也將有利于電力經(jīng)紀(jì)人與售電公司之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)算保障，有助于電力市場行業(yè)健康發(fā)展同時，帶來更多的就業(yè)機(jī)會，有利于改革轉(zhuǎn)型紅利進(jìn)一步釋放。
最后，本文針對電力市場近年發(fā)展的新問題新現(xiàn)象，做了一定的思考和建議，并不是否定改革的成果和進(jìn)步，正是由于改革取得了顯著的成果和進(jìn)步，才可能出現(xiàn)這些新的問題和現(xiàn)象。從本質(zhì)上來看，電力市場作為交易未來的市場，必然存在對未來的不同判斷，基于盈利的驅(qū)動，也可能出現(xiàn)一些較為激進(jìn)的交易策略，從客觀上是必然存在的，也應(yīng)該存在，因?yàn)榭赡芘c大眾認(rèn)識不同的有時候也可能是對的。我們應(yīng)該理解和容許這種行為，只要市場主體能夠按照規(guī)則要求充分履行結(jié)算義務(wù)。如果因?yàn)檫`背了部分群體或者大眾認(rèn)識就干預(yù)和壓制這種行為，將不利于市場高水平發(fā)展，也不利于市場水平的提升。然后，文章重點(diǎn)闡述了更值得關(guān)注和采取措施的零售市場亂象，由于諸多原因零售市場亂象已經(jīng)開始野蠻生長，而且監(jiān)管力量明顯不足，這可能危害整個電力市場改革甚至危機(jī)綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，建議加強(qiáng)市場知識宣傳普及和風(fēng)險提醒、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度、規(guī)范電力零售行業(yè)建立電力經(jīng)紀(jì)人持牌管理機(jī)制，充分保障電力用戶買的安全、買的明白、買的放心，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)和綠色轉(zhuǎn)型偉大戰(zhàn)略達(dá)成。
