中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：日前，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)上，締約方就《巴黎協(xié)定》第六條第四款機(jī)制下的碳信用標(biāo)準(zhǔn)及其動(dòng)態(tài)更新機(jī)制達(dá)成共識(shí)，標(biāo)志著全球碳市場(chǎng)機(jī)制取得重大進(jìn)展。
11月11日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“COP29”）在阿塞拜疆首都巴庫開幕。開幕當(dāng)天，締約方就《巴黎協(xié)定》第六條第四款機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱《巴黎協(xié)定》6.4條）下的碳信用標(biāo)準(zhǔn)及其動(dòng)態(tài)更新機(jī)制達(dá)成共識(shí)，標(biāo)志著全球碳市場(chǎng)機(jī)制取得重大進(jìn)展。與此同時(shí)，圍繞氣候資金的討論仍在進(jìn)行中，輿論敦促發(fā)達(dá)國家盡快兌現(xiàn)對(duì)發(fā)展中國家的資金承諾。
聯(lián)合國秘書長(zhǎng)古特雷斯表示，各國必須立即采取措施減少排放，并“破除氣候融資壁壘”，通過達(dá)成新的融資目標(biāo)，顯著增加優(yōu)惠性公共融資。到2030年，適應(yīng)氣候變化的資金需求和實(shí)際融資之間的缺口可能達(dá)到每年3590億美元?！皻夂蛉谫Y不是慈善，而是一項(xiàng)投資；氣候行動(dòng)不是可有可無，而是必要?！?
中國堅(jiān)定不移推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
中國推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的決心堅(jiān)定不移，成效有目共睹，國際貢獻(xiàn)得到廣泛肯定。
COP29中國代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民表示，黨的十八大以來，中國政府把生態(tài)文明建設(shè)擺在前所未有的高度，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。
中國始終高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，堅(jiān)持實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略?！半p碳”目標(biāo)下，油氣行業(yè)積極探索減碳路徑，大力推進(jìn)節(jié)能減排；清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼，技術(shù)和裝備制造核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。
中國石化董事長(zhǎng)、中國工程院院士馬永生應(yīng)邀出席COP29首屆亞布力可持續(xù)發(fā)展年會(huì)并致辭。他表示，目前，中國石化正聯(lián)合沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司、哈薩克斯坦國油等，共同發(fā)起成立國際CCUS技術(shù)創(chuàng)新合作組織，助力全球氣候和環(huán)境治理。近10年來，中國石化回收利用、注入二氧化碳分別超過855萬噸、575萬噸，增油超過60萬噸；回收甲烷超過44億立方米。
根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截至7月底，全國風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到12.06億千瓦，提前6年多完成我國在氣候雄心峰會(huì)上承諾的“到2030年中國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上”目標(biāo)。截至9月底，風(fēng)電和太陽能發(fā)電新增裝機(jī)占新增總發(fā)電裝機(jī)的比重超過80%。
聯(lián)合國氣候行動(dòng)倡導(dǎo)者組織經(jīng)濟(jì)部前主任西蒙·夏普（Simon Sharp）對(duì)《中國能源報(bào)》記者表示：“中國在風(fēng)光等可再生能源以及新能源汽車發(fā)展方面取得驚人成績(jī)和進(jìn)展。中國為全球提供了一個(gè)可負(fù)擔(dān)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，這是非常重大的貢獻(xiàn)?！?
能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥接受《中國能源報(bào)》采訪時(shí)指出：“中國在大幅降低可再生能源利用成本方面取得巨大成就，原因在于，第一有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的支撐；第二擁有完備的制造業(yè)和相對(duì)完善的供應(yīng)鏈；第三擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件，綠色技術(shù)等相關(guān)企業(yè)在國內(nèi)可以享受到良好的發(fā)展環(huán)境；第四擁有豐富的行業(yè)人才資源，比如有良好的人才培養(yǎng)體系。從現(xiàn)實(shí)來看，讓全球都實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)低價(jià)化非常困難。但是我們可以討論，如何把中國在產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)讓全世界共享?！?
談到美國政府換屆后中美氣候合作前景，鄒驥坦言：“中美兩國在氣候變化領(lǐng)域合作仍有延續(xù)機(jī)會(huì)。一些國家級(jí)以下的合作、商業(yè)層面的合作仍將推進(jìn)，這是美國政府換屆無法阻擋的。當(dāng)前最重要的是盡最大限度建立相關(guān)機(jī)構(gòu)與資源的聯(lián)系。”
締約方碳信用創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識(shí)
《巴黎協(xié)定》6.4條作為COP29關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)之一，具有推動(dòng)全球減排、降低減排成本的潛力。締約方將在2025年提交新一輪國家自主貢獻(xiàn)，如果屆時(shí)全球碳市場(chǎng)機(jī)制投入運(yùn)行，締約方可利用該機(jī)制開展減排合作，更高效地達(dá)成國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。
清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院能源鏈網(wǎng)研究中心副主任、北大臨港環(huán)境權(quán)益中心主任劉志接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《巴黎協(xié)定》6.4條提出一個(gè)重要環(huán)節(jié)，即建立全球碳信用市場(chǎng)。與排放權(quán)市場(chǎng)不同，由于減排成本的區(qū)域和行業(yè)差異，排放權(quán)市場(chǎng)難以建立全球統(tǒng)一市場(chǎng)，而碳信用市場(chǎng)多年來一直有利于建立全球統(tǒng)一市場(chǎng)。目前，全球多個(gè)交易所正在嘗試建立多品種的交易方式，但在頂層機(jī)制和設(shè)計(jì)上仍存在空白。如果在大框架下，多個(gè)締約國能夠形成共識(shí)，這將有利于全球碳信用市場(chǎng)的快速建設(shè)和發(fā)展。
四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院能源與氣候變化研究中心工程師向柳認(rèn)為，碳信用對(duì)于激發(fā)自愿減排、降低減排成本、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投資等具有積極意義。從國際角度來說，《巴黎協(xié)定》框架下的碳信用有利于更多氣候資金跨國流動(dòng)、有利于以更低成本更高效率實(shí)現(xiàn)碳減排。
當(dāng)然，分歧仍然存在，比如“漂綠”風(fēng)險(xiǎn)、碳信用類別、跨國（境）使用、重復(fù)計(jì)量、質(zhì)量監(jiān)管、收益使用等的爭(zhēng)議?！爱?dāng)務(wù)之急，是要將《巴黎協(xié)定》6.4條的機(jī)制框架搭建起來，包括制度方法、基礎(chǔ)設(shè)施、核證機(jī)構(gòu)、監(jiān)管體系等，推動(dòng)在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)和有效解決問題，不斷修復(fù)和完善相關(guān)法律法規(guī)?！毕蛄鴱?qiáng)調(diào)。
對(duì)我國而言，如何有效推動(dòng)碳信用體系發(fā)展，劉志給出自己的看法，一方面著眼于內(nèi)部制度的建設(shè)與強(qiáng)化，提升自身能力；另一方面，加強(qiáng)開放性和透明性，確保碳資產(chǎn)的全過程留痕，包括簽發(fā)和注銷，以便在國際上進(jìn)行有效溝通和合作。
“此外，拓展參與主體，提升活躍度，讓更多人參與到碳信用體系中，也很必要。同時(shí)，我們還需要確保碳普惠機(jī)制與碳信用體系的有效銜接，避免地方與國家層面的政策沖突和重復(fù)計(jì)算問題?！眲⒅緩?qiáng)調(diào)。
向柳也認(rèn)為，我國碳信用發(fā)展經(jīng)歷多個(gè)階段，目前正在建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、高質(zhì)量、國際化等原則，可以加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等對(duì)話和交流，積極參與后續(xù)談判和建設(shè)，反映全球南方利益和訴求。
資金來源以發(fā)達(dá)國家公共資金為主
COP29被認(rèn)為是一次“氣候資金”大會(huì)，將對(duì)全球2025年后氣候資金目標(biāo)作出相應(yīng)的安排。在2015年巴黎氣候大會(huì)上，締約方?jīng)Q議2025年前，在發(fā)達(dá)國家每年向發(fā)展中國家提供1000億美元?dú)夂蛸Y金的基礎(chǔ)上，設(shè)置一個(gè)新的集體量化目標(biāo)，以支持發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化的需求。
11月14日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在COP29期間出席第六次氣候資金高級(jí)別部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話并發(fā)言稱，氣候資金問題關(guān)乎南北互信，是COP29能否取得成功的關(guān)鍵。應(yīng)堅(jiān)持《聯(lián)合國氣候變化框架公約公約》和《巴黎協(xié)定》確立的原則和規(guī)定，發(fā)達(dá)國家繼續(xù)履行為發(fā)展中國家提供資金支持的義務(wù)，并帶頭調(diào)動(dòng)資金，鼓勵(lì)其他國家自愿提供資金支持，讓所有發(fā)展中國家有權(quán)獲得資金。
黃潤(rùn)秋指出，當(dāng)前各方更加期待發(fā)達(dá)國家提出和落實(shí)資金承諾，為氣候資金新的集體量化目標(biāo)取得積極成果注入動(dòng)力。應(yīng)堅(jiān)持資金數(shù)量與質(zhì)量并重，資金來源以發(fā)達(dá)國家公共資金為主，進(jìn)一步強(qiáng)化資金可獲得性。同時(shí)，應(yīng)注重減緩和適應(yīng)氣候變化各領(lǐng)域資金的分配平衡，確保發(fā)展中國家特別是氣候脆弱、應(yīng)對(duì)和適應(yīng)能力受限的國家獲得資金支持，提振各方全面實(shí)施《巴黎協(xié)定》的信心。
受訪專家普遍認(rèn)為，資金問題一直是全球氣候治理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要集中在“誰出錢”“出多少”。鄒驥表示：“上一輪氣候融資集體量化目標(biāo)尚未達(dá)到，COP29上對(duì)該目標(biāo)的談判，最后的資金總量需要看雙方談判意愿和力量的對(duì)比，我持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度?！?
在劉志看來，根據(jù)不同國家的發(fā)展階段，存在一個(gè)普遍認(rèn)識(shí)，即發(fā)達(dá)國家已經(jīng)經(jīng)歷了高排放的發(fā)展階段，他們當(dāng)前的減排努力和效益可能不如發(fā)展中國家顯著。因此，發(fā)達(dá)國家有責(zé)任和義務(wù)提供技術(shù)和資金支持，幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)更有效的減排，同時(shí)這也可能帶來更好的減排效益。
“資金問題的核心一是資金提供者以及提供的資金數(shù)量，二是資金具體投向以及如何進(jìn)行量化，以確保資金能夠有效地用于減排。” 劉志強(qiáng)調(diào)，“審視這一問題時(shí)，我們有必要將其具體化，探討資金的運(yùn)用途徑，即資金是直接投入項(xiàng)目，還是通過多邊碳信用機(jī)制如清潔發(fā)展機(jī)制或獨(dú)立第三方機(jī)制發(fā)揮作用?！?
西蒙·夏普認(rèn)為，國際氣候融資有助于支持各國首次部署清潔技術(shù)，以及增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。不過，低碳轉(zhuǎn)型投資需求不可能僅靠公共資金來滿足，最重要的是政策制定和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，將私人投資從化石燃料重新分配到各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門的清潔技術(shù)。發(fā)達(dá)國家和多邊開發(fā)銀行還可以提供更多風(fēng)險(xiǎn)保障，以較低的資本成本對(duì)發(fā)展中國家進(jìn)行投資。
“關(guān)于融資的激烈爭(zhēng)論在所難免?！蔽髅伞は钠崭嬖V《中國能源報(bào)》記者，“我們要做的，應(yīng)該是通力合作，盡快解決實(shí)際的減排和氣候韌性問題，實(shí)際行動(dòng)遠(yuǎn)比爭(zhēng)論更為重要?！?
