中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：11月11日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)（COP29）在阿塞拜疆首都巴庫(kù)開幕。當(dāng)日，各締約方通過(guò)了《巴黎協(xié)定》第六條下關(guān)于碳清除活動(dòng)和方法學(xué)制定的兩項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，該第六條款被稱為“全球碳市場(chǎng)”，后續(xù)相關(guān)條款談判還會(huì)繼續(xù)進(jìn)行。
11月14日是COP29中國(guó)角“碳市場(chǎng)日”，中國(guó)角舉辦了“中國(guó)碳市場(chǎng)創(chuàng)新與管理實(shí)踐”邊會(huì)（下文簡(jiǎn)稱“邊會(huì)”）。該邊會(huì)是展示中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展成效的重要窗口，充分體現(xiàn)了中國(guó)在穩(wěn)步推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)進(jìn)程中的措施與成效，為各方交流探討碳市場(chǎng)的發(fā)展政策提供了重要平臺(tái)。
中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在邊會(huì)上發(fā)言時(shí)指出，“今年，各方高度關(guān)注碳市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)相關(guān)議題，前不久大會(huì)通過(guò)了《巴黎協(xié)定》第六條下關(guān)于碳清除活動(dòng)和方法學(xué)制定的兩項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為全面完成《巴黎協(xié)定》第六條的談判營(yíng)造了良好氛圍，在這一歷史性的時(shí)刻，我們舉辦本次邊會(huì)，介紹中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)展，探討未來(lái)全球碳市場(chǎng)的發(fā)展很有意義?！?
趙英民介紹，全國(guó)碳市場(chǎng)從無(wú)到有，是一項(xiàng)開創(chuàng)性的事業(yè)。我國(guó)將繼續(xù)加快推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)各項(xiàng)建設(shè)工作，持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，不斷豐富交易主體、品種和方式，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)推動(dòng)低成本減排功能。中方愿與各方攜手共同完成《巴黎協(xié)定》第六條的最終談判工作，推動(dòng)全球碳市場(chǎng)機(jī)制全面落地實(shí)施，加強(qiáng)碳市場(chǎng)建設(shè)國(guó)際交流與合作，幫助廣大發(fā)展中國(guó)家提升建設(shè)和參與碳市場(chǎng)的能力，助力《巴黎協(xié)定》行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。
中國(guó)碳市場(chǎng)碳定價(jià)作用進(jìn)一步強(qiáng)化
“作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)仍面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、環(huán)境治理、能源安全等一系列艱巨任務(wù)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，能源需求仍將剛性增長(zhǎng)，同時(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)能力仍然薄弱，2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，要求更好處理碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，加快制度創(chuàng)新和綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)以更加靈活的方式和較低的成本實(shí)現(xiàn)減排?！壁w英民表示。
2021年7月和2024年1月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)先后啟動(dòng)，共同構(gòu)成全國(guó)碳市場(chǎng)體系。經(jīng)過(guò)三年多的發(fā)展，全國(guó)碳市場(chǎng)推動(dòng)行業(yè)減排效果逐步顯現(xiàn)，碳定價(jià)作用進(jìn)一步強(qiáng)化。
趙英民介紹，首先，我國(guó)企業(yè)碳排放管理能力有效提升，行業(yè)減排效果逐步顯現(xiàn)。全國(guó)碳市場(chǎng)壓實(shí)了企業(yè)碳減排主體責(zé)任，在全社會(huì)樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識(shí)，控制溫室氣體排放、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場(chǎng)化導(dǎo)向作用日益顯現(xiàn)。2023年全國(guó)單位火力發(fā)電量的二氧化碳排放量相比2018年下降2.38%，排放強(qiáng)度下降8.78%。
其次，碳定價(jià)基礎(chǔ)性作用初步發(fā)揮，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的綠色金融屬性和發(fā)現(xiàn)碳價(jià)能力逐步獲得市場(chǎng)認(rèn)可，為金融支持綠色低碳發(fā)展提供了重要的價(jià)格信號(hào)，撬動(dòng)了更多綠色低碳投資，顯現(xiàn)出對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的積極推動(dòng)作用。
然后，碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)鞏固提升，技術(shù)服務(wù)體系和市場(chǎng)初具規(guī)模。全國(guó)碳市場(chǎng)探索建立了符合中國(guó)實(shí)際的碳排放核算制度體系，為制定發(fā)布關(guān)鍵碳排放因子、建立完善碳足跡管理體系等提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，培育了一大批專業(yè)人才和第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
此外，中國(guó)還積極做好全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍相關(guān)工作。生態(tài)環(huán)境部組織編制了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，并公開征求了全社會(huì)意見(jiàn)，印發(fā)實(shí)施了水泥、鋁冶煉行業(yè)等核算核查指南等4項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，同時(shí)也正在推進(jìn)抓緊編制鋼鐵行業(yè)的核算核查指南。目前這三個(gè)行業(yè)已做好納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理的準(zhǔn)備。
中國(guó)碳市場(chǎng)呈現(xiàn)量?jī)r(jià)齊升態(tài)勢(shì)
在上述邊會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)逯世澤以“全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展與展望”為題作主旨演講。逯世澤表示，中國(guó)政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，將應(yīng)對(duì)氣候變化作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，持續(xù)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略。全國(guó)碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放的關(guān)鍵制度安排，是落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的重要政策工具，對(duì)碳定價(jià)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。目前，全國(guó)碳市場(chǎng)已經(jīng)順利完成兩個(gè)履約周期，碳市場(chǎng)運(yùn)行三年來(lái)，總體平穩(wěn)有序，活力穩(wěn)步提升，呈現(xiàn)量?jī)r(jià)齊升的態(tài)勢(shì)。
逯世澤指出，目前全國(guó)碳市場(chǎng)已構(gòu)建了“行政法規(guī)+部門規(guī)章+技術(shù)規(guī)范”的多層級(jí)、較完備的法規(guī)體系；已圓滿完成4個(gè)年度（2019年—2022年）配額發(fā)放和清繳，2023年、2024年年度配額發(fā)放和履約工作正全面展開；印發(fā)實(shí)施了水泥、鋁冶煉行業(yè)等核算核查指南等4項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，同時(shí)也正在推進(jìn)鋼鐵行業(yè)的核算核查指南編制；通過(guò)優(yōu)化核算核查方法、組織開展專項(xiàng)監(jiān)督幫扶、開展月度存證“國(guó)家—省—市”三級(jí)聯(lián)審、運(yùn)用信息化手段智能預(yù)警數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)使碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量得到全面提升。
逯世澤表示，未來(lái)生態(tài)環(huán)境部將通過(guò)完善全國(guó)碳市場(chǎng)制度、加快擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍、深化碳市場(chǎng)國(guó)際交流與合作等方面加快推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)各項(xiàng)建設(shè)，加快建立更加有效，更有活力，更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)，努力推動(dòng)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。希望世界各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域堅(jiān)定信心，加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)全球?qū)崿F(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
在上述邊會(huì)上，湖北省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)何開文介紹了湖北碳市場(chǎng)體系建設(shè)的基本情況以及湖北碳交易的創(chuàng)新實(shí)踐。他表示未來(lái)湖北將厚植碳市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，依托碳排放權(quán)登記結(jié)算（武漢）有限責(zé)任公司落戶湖北和碳市場(chǎng)試點(diǎn)并存的獨(dú)特機(jī)遇，持續(xù)打造全國(guó)碳市場(chǎng)大數(shù)據(jù)中樞，創(chuàng)新發(fā)展碳金融服務(wù)，為全國(guó)乃至全世界碳市場(chǎng)建設(shè)打造“湖北樣板”。
