中國儲能網(wǎng)訊：11月19日，國家能源局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《電網(wǎng)安全風險管控辦法》的通知?！峨娋W(wǎng)安全風險管控辦法》補充了電網(wǎng)安全風險管控范疇和責任主體。將新型并網(wǎng)主體納入電網(wǎng)安全風險管控范疇，明確電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位等風險相關(guān)方責任。
國家能源局關(guān)于印發(fā)《電網(wǎng)安全風險管控辦法》的通知
各省（自治區(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，北京市城市管理委，各派出機構(gòu)，全國電力安委會各企業(yè)成員單位，有關(guān)電力企業(yè)：
為了有效防范電網(wǎng)大面積停電風險，建立以科學防范為導向、流程管理為手段、全過程閉環(huán)監(jiān)管為支撐的電網(wǎng)安全風險管控機制，保障新型電力系統(tǒng)安全高質(zhì)量發(fā)展，國家能源局制定了《電網(wǎng)安全風險管控辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實，做好電網(wǎng)安全風險管控各方面工作，切實保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應。
國家能源局
2024年10月30日
電網(wǎng)安全風險管控辦法
第一章 總則
第一條 為了有效防范電網(wǎng)大面積停電風險，建立以科學防范為導向，流程管理為手段，全過程閉環(huán)監(jiān)管為支撐的全面覆蓋、全程管控、高效協(xié)同的電網(wǎng)安全風險管控機制，制定本辦法。
第二條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位在電網(wǎng)安全風險管控中負主體責任，國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門負責各自職責范圍內(nèi)電網(wǎng)安全風險管控工作的監(jiān)督管理。
第三條 各有關(guān)單位應當高度重視電網(wǎng)安全風險管控工作，定期梳理電網(wǎng)安全風險，有針對性地做好風險識別、風險定級、風險監(jiān)視、風險控制、風險治理工作，以便及時了解、掌握和化解電網(wǎng)安全風險。
第二章 電網(wǎng)安全風險識別和定級
第四條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)負責組織風險識別，發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位應當配合做好風險識別工作。風險識別應當明確風險可能導致的后果、查找風險原因、判明故障場景。
第五條 風險可能導致的后果主要包括電網(wǎng)減供負荷或停電用戶的比例，以及機組故障停運、其他并網(wǎng)主體無序脫網(wǎng)、重要電力用戶停電等對電網(wǎng)穩(wěn)定運行和電力可靠供應的影響程度等指標。
第六條 風險形成原因主要包括電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電源布局、負荷特性、設備狀態(tài)、人員行為、運行環(huán)境等因素。部分風險可以由多個原因組合而成。
第七條 故障場景可以參照《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》規(guī)定的三級大擾動，各電力企業(yè)可以根據(jù)實際情況將第三級大擾動中的多重故障、其他偶然因素進行細化。
第八條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)負責組織進行風險定級。
電網(wǎng)安全風險等級按以下原則劃分。對于可能導致特別重大電力安全事故的風險，定義為一級風險；對于可能導致重大電力安全事故的風險，定義為二級風險；對于可能導致較大電力安全事故的風險，定義為三級風險；對于可能導致一般電力安全事故或縣域電網(wǎng)全停的風險，定義為四級風險；其他風險由電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)自行定義。
第三章 電網(wǎng)安全風險監(jiān)視
第九條 電網(wǎng)安全風險監(jiān)視應當遵循分區(qū)分級的原則。
對于四級以上電網(wǎng)安全風險，其中跨區(qū)電網(wǎng)風險由跨區(qū)電網(wǎng)工程所屬電網(wǎng)企業(yè)負責監(jiān)視，國家能源局負責相關(guān)工作的監(jiān)督指導；區(qū)域內(nèi)跨省的電網(wǎng)風險，由當?shù)貐^(qū)域電網(wǎng)企業(yè)負責監(jiān)視，國家能源局當?shù)貐^(qū)域派出機構(gòu)負責相關(guān)工作的監(jiān)督指導；省內(nèi)的電網(wǎng)風險，由當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)負責監(jiān)視，國家能源局當?shù)嘏沙鰴C構(gòu)、地方電力管理部門按照各自職責，負責相關(guān)工作的監(jiān)督指導。其他風險由電網(wǎng)企業(yè)自行監(jiān)視。
第十條 電網(wǎng)安全風險監(jiān)視工作應當密切跟蹤風險的發(fā)展變化情況，動態(tài)識別電網(wǎng)安全風險，滾動調(diào)整電網(wǎng)安全風險等級。
第十一條 對于四級以上電網(wǎng)安全風險，相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)應當按照第九條所列監(jiān)督指導關(guān)系，報告國家能源局或相關(guān)派出機構(gòu)、地方電力管理部門，國家能源局派出機構(gòu)應當報告國家能源局并抄報當?shù)厥。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府。
第四章 電網(wǎng)安全風險控制
第十二條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位負責管轄范圍內(nèi)風險控制工作，將電網(wǎng)安全風險可能導致的后果控制在合理范圍內(nèi)。國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門負責督促指導各自職責范圍內(nèi)的風險控制工作。
第十三條 對于四級以上風險，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)應當制定風險控制方案。風險控制方案要符合國家有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)定、規(guī)程等要求，綜合考慮風險控制方法與途徑，必要時與發(fā)電企業(yè)、電力用戶等其他風險相關(guān)方進行溝通和說明，確保風險控制方案的可行性和控制措施的可操作性。
對于其他風險，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)要明確控制措施。
第十四條 電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位應當落實各自責任，保證風險控制所需的人力、物力、財力，確保風險控制方案和措施落實到位。
第十五條 電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位應當綜合采取降低風險概率、減輕風險后果、提升應急處置能力等措施，控制電網(wǎng)安全風險。
降低風險概率的措施包括但不限于專項隱患排查、組織設備特巡、精心挑選作業(yè)人員、加強現(xiàn)場安全監(jiān)督、加強設備技術(shù)監(jiān)督管理。
減輕風險后果的措施包括但不限于轉(zhuǎn)移負荷、調(diào)整調(diào)度計劃、取消市場出清結(jié)果、調(diào)整運行方式、合理安排作業(yè)時間、采取需求側(cè)管理措施。
提升應急處置能力的措施包括但不限于制定應急處置方案、開展反事故應急演練、提前告知用戶安全風險、提前預警災害性天氣。
第十六條 可能對發(fā)電企業(yè)、電力用戶造成影響的電網(wǎng)風險，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)應當及時做好風險告知和說明；發(fā)電企業(yè)、電力用戶由于自身原因可能影響電網(wǎng)安全運行的，要及時向電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)報告。
第十七條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)應對風險控制方案或措施的實施效果進行評估，其他風險相關(guān)方的上級單位應對下級單位風險控制方案或措施的落實情況進行檢查，確保風險控制措施得到有效實施。
第五章 電網(wǎng)安全風險治理
第十八條 電網(wǎng)安全風險治理應當遵循源頭治理、綜合治理的原則，系統(tǒng)防范化解電網(wǎng)安全風險。
第十九條 風險治理應當與電網(wǎng)規(guī)劃相結(jié)合，通過優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃，適當調(diào)整規(guī)劃項目實施次序，增強網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，夯實電力系統(tǒng)安全運行基礎。
第二十條 風險治理應當與設計工作相結(jié)合，通過全面細致開展勘察，綜合考慮運行環(huán)境、用電需求、負荷特性等因素，實施差異化設計，做好設備選型，提高系統(tǒng)抵御風險能力。
第二十一條 風險治理應當與建設施工相結(jié)合，通過合理優(yōu)化施工方案，加強過程管控，提升建設施工水平，嚴格竣工驗收，確保電網(wǎng)建設工程質(zhì)量。
第二十二條 風險治理應當與隱患排查治理相結(jié)合，通過加強日常安全隱患排查和治理工作，消除影響電力系統(tǒng)安全運行的重大隱患和薄弱環(huán)節(jié)，減少事故，確保電網(wǎng)安全。
第二十三條 風險治理應當與可靠性管理相結(jié)合，通過加強設備全壽命周期管理，分析設備的運行狀況、健康水平，落實整改措施，降低電網(wǎng)運行的潛在風險。同時加強設備可靠性統(tǒng)計工作，為風險的識別、分級提供技術(shù)支持。
第二十四條 風險治理應當與物資管理相結(jié)合，通過加強全鏈條物資采購管理，強化設備監(jiān)造和驗收調(diào)試，嚴格入網(wǎng)把關(guān)，提升設備整體技術(shù)和質(zhì)量水平。
第二十五條 風險治理應當與災害防范相結(jié)合，通過總結(jié)災害發(fā)生規(guī)律，評估對電網(wǎng)安全運行造成的影響，因地制宜提高設防標準，并在規(guī)劃設計、建設運行、物資管理等環(huán)節(jié)加以落實，提高電網(wǎng)防災減災能力。
第二十六條 風險治理應當與應急管理相結(jié)合，通過完善應急預案體系，建立健全應急聯(lián)動機制，加強應急演練，形成多元化應急物資儲備方式，控制和減少事故造成的損失。
第二十七條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位應當統(tǒng)籌推動風險治理工作，定期開展自查和評估，必要時將重點難點問題向國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門報告。
第六章 工作實施和監(jiān)督管理
第二十八條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)應通過運行方式分析等方式，按年度總結(jié)本單位電網(wǎng)安全風險管控工作開展情況，深入分析所轄電網(wǎng)存在的安全風險，形成風險識別清單；提出有針對性的風險管控措施，形成風險控制方案和風險治理建議，編制形成本企業(yè)年度風險管控報告。
電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)要建立逐級報備審查年度風險管控報告機制。各省級以上電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)應當于每年2月28日前，將本企業(yè)年度風險管控報告報擔負相應監(jiān)督指導職責的國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門。
國家能源局各區(qū)域派出機構(gòu)要匯總形成本區(qū)域年度風險管控報告，于每年3月20日前上報國家能源局。
第二十九條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)要做好重點時段安全風險管控工作，組織開展迎峰度夏、迎峰度冬專項安全風險分析，形成專項風險管控報告。報告應當圍繞迎峰度夏（冬）電力供需總體特點，滾動識別迎峰度夏（冬）期間的安全風險，對風險監(jiān)視、控制工作作出安排。
各省級以上電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)應當分別于每年5月1日和11月1日前，將迎峰度夏、迎峰度冬安全風險分析報告報國家能源局或相關(guān)派出機構(gòu)、地方電力管理部門。
第三十條 對于識別、監(jiān)視到的四級以上的電網(wǎng)安全風險，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)要及時將風險識別、定級、監(jiān)視、控制措施及其實施效果評估情況報擔負相應風險監(jiān)督指導職責的國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門。對于發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位等風險相關(guān)方未落實風險控制方案的，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)要及時報告國家能源局當?shù)嘏沙鰴C構(gòu)、地方電力管理部門。
第三十一條 國家能源局及其區(qū)域派出機構(gòu)應當建立年度運行方式分析會議制度，原則上每年3月31日前會同地方電力管理部門組織電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、相關(guān)電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位召開運行方式分析會議，通報運行方式分析結(jié)論，統(tǒng)一廠網(wǎng)認識，加強廠網(wǎng)協(xié)同，督促重大風險管控措施和治理建議的落實。
國家能源局區(qū)域派出機構(gòu)應當會同區(qū)域內(nèi)各派出機構(gòu)、地方電力管理部門共同召開區(qū)域運行方式分析會議。
第三十二條 國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門應當跟蹤企業(yè)上報的電網(wǎng)安全風險管控情況，不定期開展電網(wǎng)安全風險管控落實情況的監(jiān)督檢查或重點抽查，協(xié)調(diào)、指導相關(guān)方解決電網(wǎng)安全風險管控中的重點難點問題。
第三十三條 對于未按要求報告或未及時采取管控措施而導致電力安全事故或事件的，國家能源局及其派出機構(gòu)將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對責任單位和責任人進行處理。
第七章 附則
第三十四條 本辦法所稱“以上”均包括本數(shù)。
第三十五條 本辦法自公布之日起施行，原《電網(wǎng)安全風險管控辦法（試行）》（國能安全〔2014〕123號）同時廢止。
《電網(wǎng)安全風險管控辦法》政策解讀
為進一步健全完善電網(wǎng)安全風險管控機制，有效防范電網(wǎng)大面積停電風險，保障新型電力系統(tǒng)安全發(fā)展，國家能源局組織修訂了《電網(wǎng)安全風險管控辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。
2014年，國家能源局出臺了《電網(wǎng)安全風險管控辦法(試行)》（國能安全〔2014〕123號），對減少、控制電網(wǎng)安全的各類風險因素，防范大面積停電事件發(fā)揮了重要作用，受到電力監(jiān)管機構(gòu)、電力企業(yè)的廣泛好評。近年來，《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》等法律法規(guī)、政策文件、國家標準陸續(xù)制（修）訂、頒布實施，國家對電網(wǎng)安全風險管控工作有了新的要求。同時，十年來電網(wǎng)規(guī)?？焖贁U大，系統(tǒng)運行特性愈加復雜，電網(wǎng)安全風險顯著增加，需要通過對《辦法》修訂進一步提高電網(wǎng)安全管控水平。
《電網(wǎng)安全風險管控辦法》分為七章35條，總體上沿用了原有的框架結(jié)構(gòu)，固化保留了成熟的經(jīng)驗做法，在此基礎上，進一步強化源頭治理，針對性補充適應新型電力系統(tǒng)新問題新挑戰(zhàn)的管控措施，重點修訂完善了五個方面內(nèi)容。
一是優(yōu)化了文稿整體結(jié)構(gòu)。將第二章“電網(wǎng)安全風險識別”和第三章“電網(wǎng)安全風險分級”合并為一個章節(jié)，改為“電網(wǎng)安全風險識別和定級”。將第六章“風險管控與其他工作的銜接”改為“電網(wǎng)安全風險治理”，在結(jié)構(gòu)上更加清晰體現(xiàn)了電網(wǎng)安全風險的全過程管控要求。
二是補充了電網(wǎng)安全風險管控范疇和責任主體。將新型并網(wǎng)主體納入電網(wǎng)安全風險管控范疇，明確電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位等風險相關(guān)方責任。
三是細化了電網(wǎng)安全風險定級原則。對照《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》（國務院令第599號）中電力安全事故四級劃分標準，將原三級風險修改為四級風險。同時考慮電力保供的重要性，將縣域電網(wǎng)全停納入四級風險進行管控。
四是突出了電網(wǎng)安全風險源頭治理。從規(guī)劃、設計、建設施工、隱患排查治理、可靠性管理、物資管理、災害防范、應急管理等各環(huán)節(jié)，全面細化明確了各環(huán)節(jié)的治理要求。
五是加強了與電網(wǎng)安全管控實際工作的銜接。將年度運行方式分析機制納入電網(wǎng)安全風險管控工作。新增重點時段電網(wǎng)安全風險管控工作內(nèi)容，要求電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機構(gòu)組織開展迎峰度夏、迎峰度冬專項安全風險分析，形成專項風險管控報告。將長期以來形成的年度運行方式匯報分析會議制度納入電網(wǎng)安全風險管控體系，推動以科學分析指導風險管控、以定量研判推動廠網(wǎng)協(xié)同，督促重大風險管控措施落實。
