中國儲能網(wǎng)訊：電力體制改革再次走到關(guān)鍵期。
近日關(guān)于深化電力體制改革的意見稿已起草完成，進入討論階段的消息不脛而走。這也是繼2002年拆分國家電力公司和2011年進行電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革后，電力改革再度提上日程。尤其“輸配分開”不再納入本輪電改討論范疇，以及電改目前重點討論的是“搭建獨立的電力交易市場”的動向，讓一度陷入僵局的電改受到市場新的期待。
“輸配分開”或不再提
輸配分開是2002年電力體制改革方案中非常重要的一環(huán)，但最新的消息顯示，即使是到了改革動力空前強勁的2014年，輸配分開依然沒有被列入最新的改革方案之中。
筆者了解到，在方案的幾輪討論中，很多人認為無論從“軟件”還是“硬件”來看，想要進一步推動改革，讓輸配一體化阻力更小，也符合目前電改“放開兩邊，管住中間”的總體思路。
首先，從所謂“軟件”即輸配電的主體——電網(wǎng)公司的態(tài)度看，國家電網(wǎng)董事長劉振亞曾撰寫的《中國電力與能源》一書中 ，曾提出電改的方向應是構(gòu)建政府監(jiān)管下的統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系，關(guān)鍵要放開發(fā)電市場和售電市場兩頭，改進中間輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，形成“多買方多賣方”的市場格局。也就是說，劉振亞認為，現(xiàn)行的輸配一體化和電網(wǎng)調(diào)度一體化符合國情，能夠?qū)崿F(xiàn)各方高效協(xié)調(diào)運作，最大限度降低電力系統(tǒng)瓦解和大面積停電風險。
南方電網(wǎng)董事長趙建國在去年年初接受媒體采訪時也表示，電網(wǎng)輸配分開不符合中國國情，因為這是一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈。電網(wǎng)本身具有自然壟斷特性，因此不能對電網(wǎng)進行輸配分開。
其次，從“硬件”，也就是供電條件上來看，似乎輸配一體化更適合電網(wǎng)的穩(wěn)定和發(fā)展。
在20世紀90年代末， 大中城市基本上采取輸配不分、電價低；而農(nóng)村電網(wǎng)大多是輸配分開，由于農(nóng)村管理事權(quán)不明，農(nóng)村電價走高。 最后，國家電力公司，把所有的配電企業(yè)管起來，能上收的全部上收，不能上收的由國家電力公司代管，并逐步改造為控股公司，直到1998年國務院決定實施“兩改一同價”，即改造農(nóng)村電網(wǎng)，改革農(nóng)電管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同價，應該說此舉使得中國城鄉(xiāng)電網(wǎng)迅速實現(xiàn)了現(xiàn)代化，支持了中國經(jīng)濟的超速發(fā)展。
從歷史經(jīng)驗看，讓輸配繼續(xù)一體化是綜合多方利益、綜合國內(nèi)現(xiàn)實情況之后的考慮，是多種選擇下改革阻力最小的一種抉擇。
輸配電價難回避
即使可以回避“輸配分開”，而走“放開兩頭，管住中間”的道路，有一個環(huán)節(jié)的改革無論如何也無法回避，即輸配電價的核算。
在未并入國家能源局之前，國家電監(jiān)會每年都會發(fā)布上一年度的電價執(zhí)行及電費結(jié)算情況通報。2011年，電監(jiān)會最后一次正式發(fā)布該通報《2010年度電價執(zhí)行及電費結(jié)算情況通報》，以華北電網(wǎng)為例，2010年的平均上網(wǎng)電價為0.37302元/度，同比增長為3.02%，銷售電價（未含政府性基金及附加）為0.51302元/度，同比增長為4.3%，輸配電價（含線損）價格為0.17488元/度，同比增長35.71%，輸配電價的增長是前兩者年增長率的近十倍。
導致輸配電價增長如此之快的是被稱作“其他成本”的花費。一份2012年國家電監(jiān)會摸底輸配電成本檢查的明細顯示，對于輸配電成本中爭議最大的“其他成本”電監(jiān)會給予了較清晰的明示，除應有的材料費、工資、折舊、修理費外，其他費用將包括職工福利費、財產(chǎn)保險費、社會保險費、研究開發(fā)費、低值易耗品攤銷、辦公費、水電費、差旅費、會議費、勞動保護費。而根據(jù)《2010年電力監(jiān)管報告》的數(shù)據(jù)，中國主要電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本構(gòu)成中，“其他費用”所占的比重高達27.15%。
要建立基于成本加成乃至效率激勵的獨立輸配電價，但這需要進行主輔分開、資產(chǎn)核算并建立相應的成本核算方法，是一個較長期的過程，并且觸及電網(wǎng)公司的核心利益。
目前的針對固定的輸配電價形成的模式主要有兩種，一種是成本加利潤模式，即保證8%左右的回報率的前提下定一個固定價格；還一種是收入固定模式，即通過核定一個固定的電網(wǎng)收入，來保證電網(wǎng)收益和固定的輸配電價格，而筆者了解到，目前電改方案的討論中，第一種模式推行的可能性較大。
交易獨立受青睞
搭建獨立的電力交易市場雖是此次電改方案中新提出的方面，但據(jù)筆者了解，國家能源局最先提出的電網(wǎng)“調(diào)度獨立”為例，在制定方案時幾經(jīng)博弈變?yōu)榻灰字行莫毩?，再變?yōu)榇罱í毩⒌碾娏灰资袌觥?
調(diào)度之所以重要，是因為所有電能交易和輸配必須通過電網(wǎng)進行調(diào)度，而一旦電網(wǎng)不能在新的交易價格體系中獲益，將成為最大的阻礙。
國家能源局副局長劉琦在2012年最早提出要“實現(xiàn)電力調(diào)度、交易、結(jié)算獨立運行”的電改新方向，這不僅在2002年電力體制改革方案基礎(chǔ)上進行了新的詮釋，更明確了電網(wǎng)企業(yè)作為以輸、配電為主要業(yè)務的服務型企業(yè)的轉(zhuǎn)變。
按照最新的方案方向，調(diào)度獨立或?qū)⒁浴斑^渡模式”出現(xiàn)，即交易中心相對獨立，產(chǎn)權(quán)仍保留在電網(wǎng)，中心獨立出來后以便接受相關(guān)部門監(jiān)管。
目前，南方電網(wǎng)并未設(shè)立單獨的交易中心，所有交易職能掛在南網(wǎng)總部下屬市場營銷部市場交易處，國家電網(wǎng)方面在2006年設(shè)立了隸屬國網(wǎng)總部的國家電網(wǎng)交易中心，主要負責交易合同、購售協(xié)議的簽訂和電量結(jié)算和交易統(tǒng)計分析，同時負責參與電力市場規(guī)則的制定和電力市場交易信息發(fā)布平臺的信息發(fā)布。
從國際上看，市場交易與電網(wǎng)的資產(chǎn)所有、運營及調(diào)度功能分離也是比較普遍的模式，從實施難度上看，電力交易機構(gòu)獨立并不改變目前的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)和安全責任體系，改革難度和成本相對于輸配分離、配售分離以及調(diào)度獨立要小得多。
幾乎可以預見，多方利益博弈、協(xié)調(diào)將是電改再平衡的新常態(tài)。
