中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：
對提升電網(wǎng)承載力實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理
——《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》亮點(diǎn)解讀
前不久，國家能源局綜合司發(fā)布通知，就《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）向社會(huì)公開征求意見，旨在進(jìn)一步促進(jìn)分布式光伏健康可持續(xù)發(fā)展。這是行業(yè)主管部門為促進(jìn)分布式光伏健康規(guī)范發(fā)展打出的組合拳之一，而對提升電網(wǎng)承載力和消納能力實(shí)施閉環(huán)管理則成為此次《辦法》的最大亮點(diǎn)。
電網(wǎng)承載力承壓
數(shù)據(jù)顯示，2020—2023年，全國新增分布式光伏裝機(jī)分別為1552萬千瓦、2928萬千瓦、5111萬千瓦、9629萬千瓦，幾乎年年翻番，我國分布式光伏呈爆發(fā)式增長態(tài)勢。
“目前，國家電網(wǎng)公司已經(jīng)承受不起過去承諾的全額收購，其供區(qū)內(nèi)300多個(gè)縣域電網(wǎng)已經(jīng)沒有分布式光伏接入的容量。”在10月26日舉辦的“2024哈密能源之問”會(huì)議上，中國工程院院士劉吉臻認(rèn)為，分布式新能源消納難是當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)之一。他指出，分布式光伏的大量接入，對電力系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠造成很大壓力。
2023年6月，國家能源局組織在山東、黑龍江、河南、浙江、廣東、福建6省圍繞分布式光伏接入電網(wǎng)承載力開展評估。結(jié)果顯示，除浙江外，另外5省均出現(xiàn)大量區(qū)域電網(wǎng)容量不足問題。
而如何解決該問題，應(yīng)該是抓緊就《辦法》向社會(huì)公開征求意見的初衷。
亟待形成閉環(huán)管理鏈條
分布式光伏開發(fā)建設(shè)問題，本質(zhì)上是提升電網(wǎng)承載力的問題，而電網(wǎng)承載力又與配網(wǎng)容量、負(fù)荷需求、源荷特性、調(diào)節(jié)能力等因素密切相關(guān)，需要各方共同參與。如何破解？《辦法》給出的主要措施如下。
《辦法》明確，國家發(fā)展改革委、國家能源局編制全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮分布式光伏發(fā)展需要，并會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)對分布式光伏開發(fā)建設(shè)與運(yùn)行的全過程監(jiān)測，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序。
省級(jí)能源主管部門應(yīng)做好本省域新能源發(fā)展與國家級(jí)發(fā)展規(guī)劃的銜接，指導(dǎo)各級(jí)能源主管部門提出本地區(qū)分布式光伏建設(shè)規(guī)模，并指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)做好配套的改造升級(jí)與投資計(jì)劃，還要按季度組織相關(guān)單位開展接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估，建立配電網(wǎng)可開放容量按季度發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)分布式光伏科學(xué)合理布局。對已備案、具備建設(shè)條件，提交并網(wǎng)申請時(shí)分布式光伏裝機(jī)規(guī)模超過可開放容量的，省級(jí)能源主管部門應(yīng)組織電網(wǎng)企業(yè)通過加大升級(jí)改造力度、配置靈活調(diào)節(jié)能力等措施有效提升電網(wǎng)承載力。
電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)對公共電網(wǎng)的投資建設(shè)與改造升級(jí)，提升分布式光伏接入電網(wǎng)承載力和調(diào)控能力；應(yīng)制定差異化接網(wǎng)工作制度，提升接入服務(wù)水平；應(yīng)公布并及時(shí)更新接入系統(tǒng)典型設(shè)計(jì)方案。
而各類分布式光伏投資主體要充分考慮電網(wǎng)承載力、消納能力等因素，規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為，保障分布式光伏健康有序發(fā)展。
《辦法》分別明確的上述內(nèi)容，基本形成了“政府組織開展接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估→電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)評估結(jié)果改造升級(jí)電網(wǎng)并發(fā)布可開放容量和預(yù)警信息→投資主體根據(jù)電網(wǎng)承載力和消納能力規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為”的一個(gè)可以重復(fù)推進(jìn)的分布式光伏開發(fā)建設(shè)管理閉環(huán)，相信隨著《辦法》未來正式施行，分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將會(huì)更加規(guī)范，并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
大型工商業(yè)分布式光伏須自發(fā)自用
《辦法》明確，分布式光伏分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四種類型。其中，大型工商業(yè)項(xiàng)目須選擇全部自發(fā)自用模式，而其他類型項(xiàng)目則有選擇全部上網(wǎng)或部分上網(wǎng)的權(quán)利。這是因?yàn)椋笮凸ど虡I(yè)企業(yè)本身就是主要的電力消費(fèi)方，它們往往資金規(guī)模龐大且技術(shù)實(shí)力雄厚，動(dòng)輒有幾百上千畝的土地面積，這些大型工商業(yè)企業(yè)除建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目之外，還有條件建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施、分布式儲(chǔ)能、綜合能源以及聚合項(xiàng)目等源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化微電網(wǎng)，因此，它們完全具備自發(fā)自用的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
直面分布式光伏開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域諸多問題
另外，《辦法》還對分布式光伏開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域的一些突出問題給予了回應(yīng)。
日前，國家能源局通報(bào)了7起典型問題，其中主要與分布式光伏接入及備案有關(guān)。針對存在的接網(wǎng)問題，《辦法》申明，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平無歧視地向分布式光伏項(xiàng)目投資主體提供電網(wǎng)接入服務(wù)，并明確了電網(wǎng)企業(yè)五項(xiàng)不得從事的行為。針對存在的備案問題，《辦法》提出，各省區(qū)市應(yīng)明確分布式光伏備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限等，并向社會(huì)公布。備案機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法對項(xiàng)目進(jìn)行備案，不得擅自增加備案文件要求，不得超出辦理時(shí)限。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙，不得以備案、認(rèn)證、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。
近幾年，有不法分子和不良企業(yè)利用信息不對稱，大肆忽悠和欺騙農(nóng)戶，導(dǎo)致部分農(nóng)戶背負(fù)巨額貸款或投資虧損等情況時(shí)有發(fā)生。對此，《辦法》明確，對于非自然人戶用分布式光伏，分布式光伏項(xiàng)目投資主體與自然人簽訂的合同與協(xié)議應(yīng)責(zé)、權(quán)、利對等，不得轉(zhuǎn)嫁不合理的責(zé)任與義務(wù)，不得采用欺騙、誘導(dǎo)等方式侵害自然人合法權(quán)益。
