中國儲能網(wǎng)訊：8月27日，一則“發(fā)改委通知五大電力及神華集團(tuán)、華潤電力、浙能集團(tuán)、粵電集團(tuán)于8月28日下午召開研究進(jìn)口煤相關(guān)工作會議”的消息在市場瘋傳，引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。因?yàn)檫@一相傳并爭議許久、落地希望甚微的政策仿佛又向前推動了一步，如成真又將是一條直接利好煤炭行業(yè)的有力政策。
據(jù)悉，本次限制進(jìn)口煤政策的方向是明確對除褐煤之外的進(jìn)口煤炭征收3%-6%的進(jìn)口關(guān)稅，全年擬減少煤炭進(jìn)口5000萬到1億噸。同時，下調(diào)煤炭產(chǎn)品出口關(guān)稅，鼓勵國內(nèi)煤企的資源出口。
對此，筆者分析，根據(jù)目前掌握信息看，監(jiān)管層為照顧全局，對這一政策的制定也著實(shí)煞費(fèi)了一番心思：面對絕大部分煤炭企業(yè)對進(jìn)口煤尤其是褐煤為代表的廉價煤炭的沖擊可謂深惡痛疾、申訴之聲不斷，尤其是近段時期煤價加速下挫，煤炭行業(yè)幾乎陷入全面虧損境地，這一呼聲更為強(qiáng)烈。而地方救市政策無果、企業(yè)減產(chǎn)限產(chǎn)作用未明背景下，限制外煤進(jìn)口仿佛已成為監(jiān)管層挽救煤炭企業(yè)的必選舉措。
但是，如果順應(yīng)煤企限制進(jìn)口煤入境，來自發(fā)電企業(yè)以及市場人士的阻力也不容小覷。電力企業(yè)聲稱設(shè)備即按照煤炭混燒工藝設(shè)計，若禁用褐煤將影響電力穩(wěn)定生產(chǎn)，以至于須再投入巨資改裝設(shè)備，將損害企業(yè)效益。而市場人士的擔(dān)憂更為嚴(yán)重，如果中國為刺激國內(nèi)煤炭市場而調(diào)整煤炭進(jìn)出口關(guān)稅，人為加大國際貿(mào)易順差，或加劇國際貿(mào)易保護(hù)主義，引發(fā)相關(guān)國家貿(mào)易報復(fù)行為，進(jìn)而傷及其他行業(yè)，屆時后果將更為嚴(yán)重。
若煤炭進(jìn)口政策按照坊間相傳的“限制非褐煤進(jìn)口、降低出口關(guān)稅”內(nèi)容確定，則顯示政策制定者兼顧了煤電雙方的基本訴求，可謂誰也沒得罪。不過如此一來，監(jiān)管層的態(tài)度則略顯和稀泥，即一定程度上滿足了煤企訴求，又未傷及電力企業(yè)核心利益。短期內(nèi)雖然“調(diào)和”了行業(yè)矛盾和企業(yè)困境，但并未解決任何一方的根本問題，即煤炭企業(yè)競爭力的提升、煤炭資源該否出口，電力企業(yè)應(yīng)否改用高熱值煤棄用褐煤，褐煤等低值煤該否進(jìn)口等等問題，進(jìn)而對產(chǎn)業(yè)的中長期發(fā)展埋下了隱患。
另外，從鋼鐵、煤礦及國內(nèi)眾多面臨產(chǎn)能過剩局面的實(shí)體行業(yè)，再到特高壓甚至內(nèi)陸核電項(xiàng)目，監(jiān)管層對企業(yè)、地方的容忍、和稀泥的處理態(tài)度并不鮮見。為爭取重大項(xiàng)目落地，企業(yè)通常協(xié)同地方政府在項(xiàng)目未取得主管部門批復(fù)的情況下，以前期“三通一平”等工作為借口不同程度的開展工程前期工作，即未批先建。有的工程投入巨大，項(xiàng)目未批先建已耗費(fèi)千萬，而監(jiān)管方“發(fā)現(xiàn)”后考慮投入體量及地方、企業(yè)面子，也難以勒令停建以及恢復(fù)原貌，只得被動批復(fù)路條，并象征性給與相關(guān)涉事企業(yè)和地方監(jiān)管部門責(zé)任人以小懲。
而地方及企業(yè)深諳此道，為爭取地方投資收益或項(xiàng)目落地先機(jī)，項(xiàng)目未批先建前既已安排“頂雷”責(zé)任人，投入產(chǎn)出比可謂甚為“合適”。但此類行為也助長了相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能無序擴(kuò)張，進(jìn)而出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的一大原因。
可見，監(jiān)管層兼顧企業(yè)訴求的同時，更應(yīng)切合實(shí)際履行自身職責(zé)，為產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)健發(fā)展護(hù)航，政策的制定也應(yīng)充分考慮實(shí)體產(chǎn)業(yè)情況和未來發(fā)展的趨勢，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的制定上層設(shè)計，為行業(yè)的發(fā)展指路。當(dāng)然，借用數(shù)日前能源局某官員的話講，時下國內(nèi)監(jiān)管部門與企業(yè)、地方政府間存在行政級別、轄權(quán)交織等眾多問題，發(fā)改委、能源局等部門也難以隨心所欲的制定和推動行業(yè)政策，甚至?xí)r常面臨有職無權(quán)的尷尬局面，不過配以目前加速推進(jìn)的國企改革，相信類似問題將在后期逐步減少，而監(jiān)管部門也將摒棄“和事佬”角色，發(fā)揮應(yīng)有作用。
（作者系中國能源經(jīng)濟(jì)研究院研究員）
