中國儲能網(wǎng)訊：現(xiàn)在,深化電力體制改革的焦點是電網(wǎng)公司如何改革,龐大的電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)成為中國電力事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的羈絆。
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自2002年實行網(wǎng)廠分離的改革后,電力體制改革再沒有實質(zhì)性動作。由于改革的不徹底,電力體制所呈現(xiàn)的新問題越來越多,甚至大有全盤否定電力體制改革之勢。
這幾年，廣大的電力用戶正在為改革的不徹底埋單, 全國幾次上調(diào)電價就是實例。網(wǎng)廠分開的前幾年時間,由于能源價格改革的不同步，全國火電企業(yè)巨額虧損,到現(xiàn)在都沒有完全恢復元氣, 導致當前的電力生態(tài)很不健康，在簡政放權(quán)的今天,為維持電力的正常運行,國家和各省市區(qū)不得不仍然對電力的價格和安全生產(chǎn)等方面進行微觀干預。
現(xiàn)在,深化電力體制改革的焦點是電網(wǎng)公司如何改革,龐大的電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)成為中國電力事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的羈絆。
當前電力體制的七大問題
以下幾個主要問題，是電力體制改革必須面對和解決的。
一是電網(wǎng)建設滯后。這里說的電網(wǎng)建設滯后,主要是指省級及以下輸配電網(wǎng)和電源送出工程建設嚴重滯后。網(wǎng)廠分開的改革,調(diào)動了發(fā)電企業(yè)建設電源的積極性,也是發(fā)電企業(yè)做大、做強的自身動力和相互競爭的結(jié)果。與發(fā)電能力建設速度相比,電網(wǎng)的建設速度還是嚴重滯后，新建成的電源因送出工程建設滯后，有電送不出去已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。
而目前的體制和機制，調(diào)動不了電網(wǎng)企業(yè)建設除特高壓、超高壓電網(wǎng)外的積極性,電網(wǎng)企業(yè)熱衷于建設特高壓、超高壓電網(wǎng)，是為建設超級電網(wǎng)公司做準備，是為防止自身被拆分做準備，也是電網(wǎng)企業(yè)做大做強的自身動力。
二是電網(wǎng)調(diào)峰能力不足,手段不多。2002年5號文已經(jīng)明確,當時把電網(wǎng)的調(diào)峰電廠都留在電網(wǎng)企業(yè)了。十幾年的發(fā)展實踐證明，調(diào)峰能力建設和調(diào)峰的技術(shù)手段幾乎沒有什么進展。盡管前不久出現(xiàn)了風光儲輸工程,對風電和太陽能的并網(wǎng)會產(chǎn)生一定正面影響,但是影響甚微。
抽水蓄能電站是目前最好的調(diào)峰手段,深度的調(diào)峰能力也是建設智能電網(wǎng)和接受眾多分布式電源的基礎,是好電網(wǎng)的標志。由于電網(wǎng)企業(yè)不積極,十年來基本沒有什么新的抽水蓄能電站出現(xiàn)。相對電力裝機規(guī)模和電網(wǎng)容量,這點調(diào)峰容量簡直微不足道。
為解決電網(wǎng)的調(diào)峰問題,有些地方政府不得不出臺電廠深度調(diào)峰的獎勵政策,給深度調(diào)峰電廠一定的資金補償。深度調(diào)峰超低負荷運行，尤其是鍋爐的啟停調(diào)峰，給電廠帶來的直接后果是高煤耗和熱能的損失,這部分損失直接造成電廠運行成本的升高和運行工況惡化，帶來設備的加速老化。盡管電廠得到一定補償，但是造成了社會資源的浪費，有悖于我國當前節(jié)能減排，減少環(huán)境污染的趨勢。
三是新能源發(fā)展受電網(wǎng)限制。以風電為代表的新能源，不應該受到任何限制。大力發(fā)展風電和其它新能源,或創(chuàng)造條件發(fā)展風電和新能源,盡量減少化石燃料的消耗,降低碳排放減少環(huán)境污染已經(jīng)成為共識。
但來風的不確定性，決定風電的峰谷時段不可能與電網(wǎng)的峰谷時段完全吻合,這是電網(wǎng)限制風電大發(fā)展的理由。但正是來風的不確定性，才倒逼電網(wǎng)增加調(diào)峰手段,加快調(diào)峰能力建設，這是解決問題的關鍵。不解決電網(wǎng)調(diào)峰能力不足,電網(wǎng)建設滯后的問題,卻怪罪風電發(fā)展速度太快，實在是南轅北轍?，F(xiàn)在，由于接入電網(wǎng)工程跟不上，有電送不出成為普遍現(xiàn)象，風電企業(yè)不得不自行建設入網(wǎng)工程。
四是電網(wǎng)科研機構(gòu)不能公正。已有的電力科學研究機構(gòu)都是電網(wǎng)的所屬企業(yè)。2002年那輪電改將國家電力科研機構(gòu)歸屬國家電網(wǎng)公司,各省、自治區(qū)的電力科研機構(gòu)也都歸屬各省電網(wǎng)公司。實踐證明，這些電力科研機構(gòu)不能站在公正的立場講話。
在網(wǎng)廠分開之前,各省、自治區(qū)的電力科研部門和國家電力科研機構(gòu)都同屬一家,網(wǎng)廠同屬一家,因為歸屬同一個上級領導,當發(fā)生電力事故時,在網(wǎng)廠之間的責任劃分時,作為電力科研部門還能站在公正的立場,給出公正科學的解釋。在現(xiàn)行網(wǎng)廠分開的管理體制下,網(wǎng)廠發(fā)生矛盾糾紛時,隸屬于電網(wǎng)公司的電力科研機構(gòu)就不敢說真話,不能說真話。
五是電力設備制造企業(yè)不平等參與市場。電網(wǎng)企業(yè)有主要針對電網(wǎng)市場的高壓電氣設備、自動化設備和繼電保護設備制造企業(yè)。發(fā)電集團有針對發(fā)電市場的脫硫脫硝和風機制造企業(yè)等。這些電力設備制造企業(yè)在發(fā)展之初，依托電網(wǎng)和電廠是可以理解的，但這也導致了系統(tǒng)外的企業(yè)無法與之公平競爭。幾年來的招投標實踐即是證明。追本溯源，即是當初將一部分設備制造企業(yè)劃歸電網(wǎng)企業(yè)。
六是政府對電力行業(yè)的行政干預太多。煤炭價格放開后,煤電價格聯(lián)動由政府來協(xié)調(diào),電價由政府來調(diào)整，電網(wǎng)建設由政府來組織,每年的電量計劃由政府來分配，有些地方政府還要管電廠煤炭的貯藏量。電力關系國計民生,政府在一定時期內(nèi)管制電價和行政干預是必要的。但干預太多，也從反面印證了“市場在資源配置中起決定性作用”離電力行業(yè)還距離遙遠。
現(xiàn)在,深化電力體制改革幾乎到了刻不容緩的地步。如果不及時深化電力體制改革,可以遇見的是:用戶電價的不斷攀升,周期性的甚至長期性缺電事件將再次出現(xiàn), 新能源發(fā)展緩慢,1000千伏特高壓電網(wǎng)的建設出現(xiàn)驚人浪費，新的電網(wǎng)安全問題必然出現(xiàn)，甚至可能引發(fā)災難性事故。
七是大用戶直購電并不符合實際。首先，國家規(guī)定大機組方可參加直購電試點。但大機組由于發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，在競價上網(wǎng)中往往占有優(yōu)勢，占有很大發(fā)電份額。小機組由于處于競爭劣勢，發(fā)電量不足，更需要向大用戶直供，而政策又不允許。
另外，由于大用戶向發(fā)電企業(yè)直購電，直接觸及電網(wǎng)利益，將會受到電網(wǎng)的堅決抵制，而且電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)的市場地位不對等，直購方式一般通過現(xiàn)有公用電網(wǎng)線路實現(xiàn)。如需新建、擴建或改建線路的，要符合電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)按投資管理權(quán)限報批、建設和運營。可以說，發(fā)電企業(yè)的直供處處受制于電網(wǎng)企業(yè)，甚至出現(xiàn)大用戶找上門來也不敢直供的現(xiàn)象。
深化電力體制改革的五點建議
電力體制改革涉及方方面面，但只要抓住關鍵問題,其他問題就會應刃而解。
一，拆分電網(wǎng)企業(yè)。電力體制改革的突破口，就是拆分龐大的電網(wǎng)企業(yè)。為穩(wěn)妥推進,先做實區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)，最終過度到以省為實體的電網(wǎng)企業(yè)。這項改革并不難，就看國家的決心。
我們需要的是好的、合理的電網(wǎng),需要電網(wǎng)、電源、電力用戶協(xié)調(diào)發(fā)展。實踐證明,太大或太小的電網(wǎng)都不安全和不經(jīng)濟。中國以省為實體的電網(wǎng)就很大了，以省為實體的電網(wǎng)形成后,并不改變現(xiàn)有的電網(wǎng)格局。但不同省份電網(wǎng)企業(yè)差異化的做法會出現(xiàn)比較。比較的結(jié)果，會促進電網(wǎng)企業(yè)之間的競爭，促進電網(wǎng)企業(yè)不斷改進工作，降低成本，最終降低終端用戶的電價。此舉亦有利于降低電網(wǎng)建設成本。輸變電施工企業(yè)相互競爭,才能降低輸變電工程成本。
二，剝離電力調(diào)度和科研機構(gòu)。調(diào)度必須公正，依托獨立買家的這種體制,調(diào)度機構(gòu)就不可能做到公正，必須從體制上把調(diào)度機構(gòu)從買賣雙方中獨立出來，這是基本常識。國家電力調(diào)度機構(gòu)可以作為國家經(jīng)濟運行部門的一個職能機構(gòu)，用以保持全國電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)和聯(lián)絡線路的安全運行。它也可以成為全國省際之間的電力交易中心，公正、公平、公開執(zhí)行國家的能源政策和電力交易方案。
三，在清理和規(guī)范經(jīng)營范圍的基礎上,嚴格約束電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營成本。原則上，不屬于電網(wǎng)運行范圍的業(yè)務都應該交出去,成本都不應該計入電網(wǎng)經(jīng)營成本;輸變電設備制造企業(yè)都應該從電網(wǎng)企業(yè)剝離;抽水蓄能電站如果繼續(xù)交給電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營的話,電網(wǎng)調(diào)頻、深度調(diào)峰的任務也應該由電網(wǎng)完成，計入電網(wǎng)的經(jīng)營成本。如果需要發(fā)電企業(yè)深度調(diào)峰或啟停機調(diào)峰,說明電網(wǎng)的調(diào)峰能力不夠,電網(wǎng)企業(yè)應該給予發(fā)電企業(yè)補償并計入電網(wǎng)經(jīng)營成本。
電網(wǎng)的運行成本與電網(wǎng)的結(jié)構(gòu),用電量的多少等因素有關,省際之間的差別也比較大,建議以省網(wǎng)公司作為基本的核算單位,電網(wǎng)聯(lián)系緊密且經(jīng)濟發(fā)展水平相近的省區(qū)形成的區(qū)域電網(wǎng)也可以實行統(tǒng)一核算,要因地制宜,不搞一刀切。
為調(diào)動電網(wǎng)企業(yè)的積極性,國家經(jīng)濟運行部門和能源監(jiān)管機構(gòu)對電網(wǎng)企業(yè)考核線損率,電網(wǎng)運行成本,清潔能源發(fā)電比率,全網(wǎng)火電廠煤耗率等運行指標。各電壓等級輸變電線路建設成本也可列入考核指標。各省區(qū)的這些指標要定期向全社會公布，以起到相互促進，提高效率,降低成本,進而降低用戶電價的作用。
四，對電網(wǎng)企業(yè)實行嚴格審計。這是防止電網(wǎng)虛增成本抬高用戶電價的必須手段。改革后,按目前的電價水平估算,隨著輸變電設備折舊年限的遞增和財務費用的降低，全國的電價都應該逐年下降。
五，部分實行競價上網(wǎng)。火電應實行兩部制電價,保障火電廠的基本收益。對水電，仍應實行“一站一核價”的原則,按年平均來水量確定基本電價,保證其基本收益。除特殊的調(diào)峰調(diào)頻電廠和熱電聯(lián)產(chǎn)機組外,在保障基本電量的前提下,超發(fā)部分實行竟價上網(wǎng),這樣,有利于調(diào)動發(fā)電企業(yè)降低成本,提高邊際利潤的積極性。
此外，國家應繼續(xù)鼓勵包括風電在內(nèi)的新能源發(fā)展。而改革后的新機制會提高電網(wǎng)企業(yè)接收新能源的積極性和約束力。(原載2014年9月8日《財經(jīng)》雜志 作者為中國國電集團山東公司黨組書記兼副總經(jīng)理 畢可利)
原標題:來自發(fā)電企業(yè)的電改諫言
