中國儲能網訊：自2017年國家發(fā)展改革和國家能源局啟動分布式發(fā)電市場化交易試點以來，我國電力系統(tǒng)發(fā)展發(fā)生了深刻重大的變化，特別是我國構建適應新能源占比不斷提高的新型電力系統(tǒng)任務的提出。因此，我們必須結合新形勢新要求，重新認識分布式可再生能源發(fā)電（Distributed Renewable Generation，簡稱DRG，不含小水電）市場化交易問題。筆者認為，當前還不適宜將DRG市場化交易作為一個經濟學問題去思考，因為很多機制性邊界條件尚未解決，單純的經濟學方案的可操作性將大打折扣。我國規(guī)?；_展DRG市場化交易至少要做好三項基礎性準備工作。考慮到分布式光伏是我國分布式發(fā)電主要形式，下文將直接針對分布式光伏發(fā)電進行分析。
界定DRG的范圍
2013年、2014年和2019年，國家能源局先后印發(fā)《關于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》和《關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》等文件，對分布式光伏進行了界定?？偨Y而言，我國分布式光伏項目通常具有以下特點：一是電壓等級在10千伏及以下；二是單點容量不超過6兆瓦（多點接入的，以最大為準）；三是接入配電網并在所在變電臺區(qū)內消納，不向上一級電壓等級電網反向送電。
為適應未來分布式光伏加快發(fā)展、規(guī)?；l(fā)展新形勢，當前對分布式光伏的界定需要在以下方面進一步完善。一是應該體現東中西部地區(qū)分布式光伏發(fā)電發(fā)展的差異性，對發(fā)展較快的東中部地區(qū)應考慮提高并網電壓等級和容量上限。二是應該結合分布式光伏發(fā)電用戶自消納的不同情況，對“全額上網、自發(fā)自用、余電上網”不同情況，有針對性地采取不同措施。三是應該體現新型電力系統(tǒng)發(fā)展需要，特別是要面對屋頂光伏規(guī)?；l(fā)展、大規(guī)模用戶側可調節(jié)負荷進入市場和虛擬電廠等新業(yè)態(tài)發(fā)展需求。
分布式光伏發(fā)電一旦開展市場化交易其屬性就將發(fā)生根本性變化，即其私用屬性變弱，而公用屬性（在某個配電范圍內呈現出公用電源的公共服務屬性）變強。因此，參與電力市場交易的分布式光伏項目的調控、運行和管理需體現某個范圍內的公共利益。當前，DRG項目主要是通過低壓并網，項目主要涉及配電網發(fā)展規(guī)劃，需要與地方政府、用戶對接，因此在電網公司體系內歸口在營銷部門。而開展電力市場交易，交易方案校核、系統(tǒng)安全校核主要由省級調度部門負責。當前，后者無法實現對DRG項目的“可觀”，更不用說“可測、可控”了。
在此背景下，參與市場化交易的分布式光伏項目應該逐步滿足調度系統(tǒng)的“可觀、可測、可控”要求。一是整合優(yōu)化現有調度和營銷系統(tǒng)，改變省級調度系統(tǒng)對低壓接入的分布式光伏發(fā)電項目“不可觀、不可測”的現狀，要求容量超過一定規(guī)模的（可根據各地配電網接納可再生能源發(fā)電情況具體確定）DRG項目接入調度系統(tǒng)，將擬參與市場化交易（也包含擬參與CCER）的分布式光伏項目納入調度系統(tǒng)。二是結合DRG項目容量和是否參與市場化交易等條件，完善對擬參與市場化交易分布式光伏項目的信息通信標準和調度運行規(guī)范。三是面對未來更大規(guī)模整縣屋頂分布式光伏、更多用戶側靈活性資源進入市場化交易的需求，我國應探索在分布式光伏發(fā)展較快的地方建立以縣域為平衡單元，做實這些縣域平衡單元，搭建起縣域平衡單元與周邊地區(qū)、省級調度系統(tǒng)的新型調度關系。
提升配電網配置能力
光能轉化為電能，通過配電網進行規(guī)?；渲?，是可再生能源分布式規(guī)?；_發(fā)利用的主要途徑。配電網對分布式可再生能源發(fā)電的資源優(yōu)化配置平臺能力將成為影響我國DRG發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度和發(fā)展質量的決定性因素。長期以來，我國電網建設服務于“西電東送”“遠距離大容量”輸電需求，超高壓、特高壓骨干網架隨著電源建設不斷加強和完善。相比而言，由于受到城鎮(zhèn)化加快推進、終端電氣化水平不斷提高、電力電子類負荷持續(xù)增多、用電需求多樣化等因素的影響，配電網發(fā)展始終面臨著如何與負荷增長相適應的難題。這突出表現為在“雙高”背景下的存量配電網增容改造和新增配電網合理規(guī)劃設計與投資建設節(jié)奏等方面?！丁笆奈濉爆F代能源體系規(guī)劃》提出，以電網為基礎平臺，增強電力系統(tǒng)資源優(yōu)化配置能力，提升電網智能化水平，推動電網主動適應量大面廣的分布式能源發(fā)展?！蛾P于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》提出，全面提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力和靈活性；著力提高配電網接納分布式新能源的能力，發(fā)展分布式智能電網。
可見，分布式電源、靈活性調節(jié)資源的增加，勢必也要求配電網在結構形態(tài)、運行模式、規(guī)劃方法、評價標準等方面作出相應的改變，重點增強對可再生能源發(fā)電的配置能力。一是利用數字化、智能化技術以及電力電子技術，推動智能配電網、主動配電網、直流配電網建設，提高配電網接納新能源和多元化負荷的承載力和靈活性，促進新能源優(yōu)先就地就近開發(fā)利用。二是重視新型儲能、電動汽車和用戶側可調節(jié)負荷等靈活性資源利用，重視分布式發(fā)電與應用場景深度融合，提高源網荷儲集成一體化發(fā)展水平，提高可再生能源利用效率。三是研究制定和完善分布式智能配電網、直流配電網、新型儲能、用戶側靈活性資源互動、配電網運行安全等方面的標準體系，突出從多維度界定配電網對DRG的接納和配置能力關鍵指標和評價標準。四是研究和完善面向綜合能源、風光發(fā)電高不確定性和高變動性的新型規(guī)劃方法和設計規(guī)范，加強縣域配電網規(guī)劃，探索以縣域為平衡單元的規(guī)模合理、分層分區(qū)合理、安全可靠的新型配電網。五是加強和規(guī)范配電網消納新能源能力的年度公布機制，探索建立新能源消納能力與配電網成本監(jiān)審、輸配電價定價機制的聯(lián)動機制，提高電網企業(yè)對改善DRG消納和配置能力的積極性。
當然，僅僅做好這三方面準備工作還是不夠的。推動DRG市場化交易涉及電網企業(yè)、DRG業(yè)主、分布式發(fā)電用戶等眾多利益相關方。建議政府相關部門在出臺相關政策前，應廣泛調研，傾聽各方建議，廣泛征求意見，特別是在對DRG造成的系統(tǒng)投資成本回收機制、公備專線過網費征收標準、DRG和用戶側靈活性資源集聚參與電力市場等方面，爭取尋找到DRG市場化交易在當前的最佳平衡點。
