日前，國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2021年降成本重點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確平穩(wěn)執(zhí)行新核定的2021年輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)，進(jìn)一步清理用電不合理加價(jià)，繼續(xù)推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)。持續(xù)推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易。
過(guò)去三年，我國(guó)一般工商業(yè)電價(jià)降幅分別為10%、10%、5%，對(duì)于電價(jià)再降，分析人士認(rèn)為這是為實(shí)體讓利，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。那么，新一輪降電價(jià)目標(biāo)如何達(dá)成？進(jìn)一步降價(jià)的空間在哪里？
連續(xù)多年降低電價(jià)
公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，從2015“擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)”，到2016年“降低企業(yè)交易、物流、財(cái)務(wù)、用能等成本”，再到2017年明確“下調(diào)用電價(jià)格”，2016、2017年兩年我國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過(guò)5000億元。其中，降低工商業(yè)電價(jià)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過(guò)2000億元。
近年來(lái)，《政府工作報(bào)告》對(duì)降低工商業(yè)電價(jià)提出明確目標(biāo)：2018年提出“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”，2019年提出“一般工商業(yè)電價(jià)平均再降10%”，2020年明確提出降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長(zhǎng)到當(dāng)年年底。
連續(xù)三年降低工商業(yè)電價(jià)，對(duì)降低企業(yè)成本立竿見(jiàn)影。公開(kāi)信息顯示，經(jīng)2018年、2019年降價(jià)，全國(guó)（不含西藏）一般工商業(yè)目錄電價(jià)（銷(xiāo)售電價(jià)）累計(jì)降低0.15元/千瓦時(shí)，累計(jì)降幅19%。今年1月，國(guó)新辦在2020年央企經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上披露，2020年中央企業(yè)降低全社會(huì)運(yùn)行成本1965億元，其中電網(wǎng)企業(yè)合計(jì)降低用戶用電成本約1080億元。
電價(jià)仍有“水分區(qū)”
我國(guó)銷(xiāo)售電價(jià)由上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、線損折價(jià)、政府基金及附加組成。按用電性質(zhì)大致分為居民生活用電、一般工商業(yè)及其他用電、大工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電四大類(lèi)。其中，一般工商業(yè)用電主要涉及中小企業(yè)，且普遍采用“電度電價(jià)”的單一制定價(jià)方式。
為了完成降電價(jià)目標(biāo)，銷(xiāo)售電價(jià)各環(huán)節(jié)均要“割肉”，例如發(fā)電企業(yè)降低上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)重新核定輸配電價(jià)。
北京鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光表示，根據(jù)國(guó)家能源局2018年發(fā)布的電價(jià)監(jiān)管報(bào)告顯示，隨銷(xiāo)售電價(jià)征收的政府性基金及附加，2014年全國(guó)平均水平為38.96元/千千瓦時(shí)，2018年為29.67 元/千千瓦時(shí)，下降了23.84%。
那么，新一輪降電價(jià)的空間在哪里？北京先見(jiàn)能源咨詢有限公司總裁尹明認(rèn)為，《通知》明確了降低一般工商業(yè)電價(jià)的主要思路。“采取直接降價(jià)措施，以規(guī)范電網(wǎng)環(huán)節(jié)輸配電價(jià)、轉(zhuǎn)供電不合理加價(jià)為重點(diǎn)，繼續(xù)降低一般工商業(yè)電價(jià)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。”
換言之，輸配電價(jià)、轉(zhuǎn)供電不合理加價(jià)將成為此輪降電價(jià)的“水分區(qū)”。今年1月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布上海、山西等企業(yè)電力價(jià)格違法案行政處罰決定書(shū)，兩地共違法獲取電價(jià)價(jià)款3782.65萬(wàn)元，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局給予六家企業(yè)警告并處罰款合計(jì)1380萬(wàn)元。同時(shí)，多地政府發(fā)文提醒告誡轉(zhuǎn)供電主體切實(shí)履行主體責(zé)任，必須及時(shí)足額傳導(dǎo)降價(jià)紅利給終端用戶，不得截留。
“入市”不等于降電價(jià)
尹明指出，所有制造企業(yè)將納入電力市場(chǎng)，充分發(fā)揮企業(yè)與市場(chǎng)之間互動(dòng)機(jī)制與博弈機(jī)制的作用。
國(guó)網(wǎng)能源院副總工程師馬莉表示，在市場(chǎng)化改革帶來(lái)的諸多紅利中，價(jià)格紅利是直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活的關(guān)鍵因素?！霸诋?dāng)前電力供應(yīng)寬松的環(huán)境下，降電價(jià)效果明顯，不少人誤認(rèn)為‘電改就是降價(jià)’。電改的內(nèi)涵和外延比單純降電價(jià)要廣闊得多，需要兼顧安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、效率、民生保障等多重需求，短期內(nèi)的價(jià)格走勢(shì)既不是改革目標(biāo)，也不能作為改革成效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。電改的方向，應(yīng)該是建立完善的電力市場(chǎng)體系、構(gòu)建科學(xué)合理的監(jiān)管機(jī)制，充分體現(xiàn)電力的商品屬性，發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用?！?
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)吳曉華公開(kāi)表示，既要充分認(rèn)識(shí)到成本是否合理主要由市場(chǎng)決定，一些成本如人工成本、環(huán)境治理成本上升是必然趨勢(shì)，也要樹(shù)立“放水養(yǎng)魚(yú)”理念，推動(dòng)政府部門(mén)放權(quán)讓利，助力企業(yè)輕裝上陣。
此外，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，降電價(jià)更準(zhǔn)確的說(shuō)法應(yīng)該是“降低用能成本”。“企業(yè)用電成本涵蓋的內(nèi)容更廣泛，主要包括在電力相關(guān)固定資產(chǎn)投資、電費(fèi)支出及電力運(yùn)維及相關(guān)資金成本等。其中，電費(fèi)支出主要與電價(jià)、用電量及繳費(fèi)模式等因素相關(guān)。降電價(jià)是降低企業(yè)電力成本的一個(gè)重要手段，但遠(yuǎn)非全部?！?
