中國儲能網(wǎng)訊：電力體制改革在今年邁入了第十個年頭，業(yè)界不乏回顧與展望。在肯定成果的同時，應(yīng)該不無憂慮地看到，改革進程與當初的規(guī)劃仍有差距，改革前景尚不明朗。
2002年2月，在經(jīng)歷了兩年爭論、博弈和妥協(xié)之后，國務(wù)院出臺《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(國發(fā)[2002]5號，下稱五號文件)，揭開了電改序幕。
落實五號文件充滿曲折。2002年底五大發(fā)電集團成立，廠網(wǎng)分開基本實現(xiàn)，但是主輔分離此后九年躊躇不前，到2011年9月方才有所進展，此時電網(wǎng)企業(yè)又生長出電力設(shè)備生產(chǎn)制造等新的輔業(yè)。與此同時，其他改革措施只見醞釀，未見行動。業(yè)內(nèi)人士甚至擔(dān)心，長此下去原有的改革成果都有可能變質(zhì)。
如何評價上一輪電改?新一輪電改應(yīng)該如何著手?煤電矛盾到底應(yīng)該如何化解……這是本期財新記者蒲俊與國務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟司范必副司長對話的主要話題。
國務(wù)院研究室是承擔(dān)綜合性政策研究和決策咨詢?nèi)蝿?wù)的國務(wù)院辦事機構(gòu)，綜合司負責(zé)包括中長期規(guī)劃、經(jīng)濟體制改革等問題的調(diào)查研究和政策建議。擔(dān)任綜合經(jīng)濟司副司長的范必主要從事宏觀經(jīng)濟、能源、環(huán)保等公共政策方面的研究。近年來，他圍繞著電力改革、煤電矛盾等進行的一系列重大課題研究很有影響，亦頗為決策層所關(guān)注。
[對話摘登]
蒲俊：在討論新一輪電力改革之前，你對上一輪自2002年啟動的電力改革的成果與不足有何評價?
范必：上一輪電改主要是對國有電力資產(chǎn)進行了重組，成立兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團和四個輔業(yè)公司，組建了國家電監(jiān)會。打破了原來國家電力公司發(fā)、輸、配、售一體，垂直運營、高度集中的體制。實行了政企分開、廠網(wǎng)分開。發(fā)電領(lǐng)域引入了競爭機制，裝機能力得到了很大提升。
改革前，一年新增發(fā)電裝機2000萬千瓦就是很好的成績，改革十年，很多年份一年就可以新增裝機1億千瓦，極大地緩解了電力短缺問題。同時，改革使電力工程造價大幅降低。改革前火電每千瓦造價要七八千塊錢，現(xiàn)在降到了3000多塊錢。
當然，五號文件確定的一些重要改革任務(wù)還沒有落實，比如輸配分開沒有實行，區(qū)域電力市場建設(shè)受阻，電價改革滯后，積累了一些新的矛盾和問題。
蒲俊：關(guān)于電力企業(yè)的效率，有與一組電網(wǎng)相關(guān)的數(shù)據(jù)。根據(jù)電監(jiān)會《電力監(jiān)管年度報告(2011)》的數(shù)據(jù)估算，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司的電力業(yè)務(wù)利潤率分別為2.00%、1.68%。這些數(shù)字能否說明電網(wǎng)企業(yè)的效率還有待提高?
范必：電網(wǎng)企業(yè)確實存在高價差、低收益的問題。全國火電企業(yè)上網(wǎng)電價一般是0.3元/千瓦時-0.4元/千瓦時，而工業(yè)企業(yè)實際用電成本一般要比上網(wǎng)電價高1-2倍，東部地區(qū)商業(yè)企業(yè)大都在1.2元以上，中間的差價基本留在了電網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)真實的資產(chǎn)收益其實很難說清，主要是由于主輔不分、輸配不分。他們有“三產(chǎn)”“多經(jīng)”，有新收購的裝備制造企業(yè)，“走出去”投資國外的電網(wǎng)，還有交叉補貼，補了多少也不清楚。這些都算在成本里的話，利潤率當然就不高了。
蒲?。耗悄銓酉聛淼碾娏Ω母锓较蛟趺纯?從哪里進行突破?
范必：我認為新一輪電力體制改革，首先要完成上一輪主輔分離沒完成的任務(wù)。對近年來各級電網(wǎng)企業(yè)新收購的裝備制造企業(yè)，仍然保留的輔助性業(yè)務(wù)單位，比如輸變電施工企業(yè)等，以及“三產(chǎn)”“多經(jīng)”企業(yè)，進行產(chǎn)權(quán)剝離，并且嚴格規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)不再從事輸變電主業(yè)以外的業(yè)務(wù)。
與此同時，可以考慮調(diào)度和財務(wù)獨立。電力調(diào)度在組織和協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)運行和電力市場交易中，有很大的影響力，也是電網(wǎng)企業(yè)維系“獨買獨賣”地位的主要手段。
應(yīng)當將調(diào)度機構(gòu)從電網(wǎng)企業(yè)中分離出來，組建獨立的調(diào)度交易結(jié)算中心，負責(zé)電力市場平臺建設(shè)和電力交易、計量與結(jié)算，組織和協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)運行，確保電力調(diào)度交易的公開、公平、公正，還有電網(wǎng)的無歧視公平開放。
蒲?。哼@些主要是從電網(wǎng)企業(yè)的組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)上著手，另一個比較受關(guān)注的就是電價的問題。這一塊如何改?
范必：改革的基本方向是“放開兩頭，管住中間”，建立多買多賣的電力市場。也就是說輸配電價格由政府制定，上網(wǎng)電價和銷售電價放開。
具體步驟可以是，除了用電量占全社會用電量15%的居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電仍實行政府直接定價，對工業(yè)和商業(yè)用戶，按電壓等級從高到低，逐級、限期實行與發(fā)電企業(yè)直接交易，自行商定交易電量和電價，用電方向電網(wǎng)企業(yè)支付規(guī)定的輸配電價。
蒲俊：你認為如果推進新一輪電改會取得什么樣的成效?
范必：新一輪電改的時機已經(jīng)成熟，條件基本具備。預(yù)計改革后，發(fā)電企業(yè)的售電價格會有所上升，工商企業(yè)的用電價格會有所下降。這將有助于減輕企業(yè)負擔(dān)，提高競爭力。在目前經(jīng)濟增長速度下行壓力較大的情況下，這一改革尤為迫切。
破解煤電矛盾
蒲?。号c此相關(guān)的話題是煤電聯(lián)動?，F(xiàn)在有觀點認為按照煤電聯(lián)動的思路，煤價走低電價也應(yīng)該往下調(diào)才對，這對現(xiàn)在比較困難的一些生產(chǎn)企業(yè)也會有好處。這種調(diào)整的可能性有多大?
范必：煤電聯(lián)動政策是2004年煤電矛盾比較突出的時候提出的，主要是解決煤價大幅上漲與上網(wǎng)電價調(diào)整滯后的問題，在設(shè)計時沒有考慮煤價大幅下降怎么辦。這一政策要求每次聯(lián)動時發(fā)電企業(yè)要消化30%的煤價上漲因素，已經(jīng)連續(xù)消化了近八年。
如果現(xiàn)在要求上網(wǎng)電價向下聯(lián)動，發(fā)電企業(yè)就會提出，這些年聯(lián)動滯后的損失、因消化漲價因素帶來的虧損誰來彌補?目前的聯(lián)動定價機制無法解決這個問題。煤電聯(lián)動是一種人為裁量和操作的定價機制，具有明顯的被動性和滯后性。如果煤價和電價完全由市場決定，就不會出現(xiàn)這個問題。
蒲俊：已經(jīng)有部委在研究要把計劃內(nèi)的電煤和市場煤并軌，現(xiàn)在做這件事的時機是否成熟?
范必：并軌是必要的，但難度很大。在計劃經(jīng)濟時期，煤、電、運這個產(chǎn)業(yè)鏈是國家計劃管理最嚴格的領(lǐng)域，現(xiàn)在很多環(huán)節(jié)的計劃色彩仍然很濃。煤炭市場中有計劃煤，運力環(huán)節(jié)有計劃車皮，發(fā)電環(huán)節(jié)有電量計劃，整個產(chǎn)業(yè)鏈是一個雙軌制的產(chǎn)業(yè)鏈。如果說把一個環(huán)節(jié)計劃內(nèi)、計劃外并軌了，其他環(huán)節(jié)都不動，會造成新的矛盾。比如，有的國有發(fā)電企業(yè)原本可以拿到便宜的計劃煤，并軌后可能價格就貴了;計劃煤一直同計劃運力掛鉤，取消了計劃煤以后拿運力可能又是一筆增加的支出。這樣改革未必對發(fā)電企業(yè)有利。如果要改革，就應(yīng)當對煤炭、運力、電力進行一攬子的市場化改革設(shè)計。
蒲?。禾岬接媱潌栴}，發(fā)電領(lǐng)域每年都有一個發(fā)電量計劃，這是否應(yīng)當取消?
范必：應(yīng)當取消。目前，各地下達的發(fā)電量計劃沒有法律依據(jù)和政策依據(jù)，國家電力主管部門也沒有下達過這一計劃。地方政府在制定發(fā)電量計劃時，基本上是按機組戶頭平均分配發(fā)電時間。火電機組一年可以發(fā)電6000多小時，往往只給4000小時至5000小時。對這部分計劃內(nèi)電量，電網(wǎng)企業(yè)按國家規(guī)定的上網(wǎng)電價進行收購，計劃外電量則降價收購。當電煤價格大幅上漲時，火電廠超計劃發(fā)電甚至造成虧損。越是煤電矛盾突出的時候，企業(yè)的發(fā)電積極性越低。因此，發(fā)電量計劃應(yīng)該廢止。改革開放都三十多年了，發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)量和價格都由行政決定，這種情況在其他行業(yè)是很少見到的。（原文載于2012年8月）
原標題:有必要啟動新一輪電改
