中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：日前，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)將深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，選擇部分電力供需較為寬松的地區(qū)，開(kāi)展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)。鼓勵(lì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求、具備一定規(guī)模的非高耗能企業(yè)，與發(fā)電企業(yè)開(kāi)展直接交易試點(diǎn)。
大用戶直接交易是推進(jìn)電力市場(chǎng)化建設(shè)的路徑之一。根據(jù)既往研究，其思路是，在不改變現(xiàn)有電網(wǎng)體制的前提下，一定電壓等級(jí)或一定用電量等級(jí)以上的用戶直接向發(fā)電企業(yè)洽購(gòu)電能和價(jià)格，并向電網(wǎng)企業(yè)交納過(guò)網(wǎng)費(fèi)。
目前，我國(guó)大用戶直購(gòu)電電價(jià)僅在遼寧、吉林、安徽、福建、廣東、江蘇六個(gè)省份試點(diǎn)。電監(jiān)會(huì)《電力監(jiān)管年度報(bào)告(2011)》顯示，2011年全國(guó)大用戶直接交易電量共完成81.94億千瓦時(shí)。這一交易量不足全社會(huì)4.7萬(wàn)億用電量的千分之二。
大用戶直接交易舉著市場(chǎng)化改革的旗幟，卻難以規(guī)?；l(fā)展。
倡導(dǎo)者認(rèn)為，我國(guó)工業(yè)用電量占70%以上，特別適合開(kāi)展大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。當(dāng)直接交易電量占社會(huì)用電總量一半以上時(shí)，電力市場(chǎng)化改革就很有味道了，煤電聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題也迎刃而解了。
大用戶直接交易之所以難以推廣，“一個(gè)主要原因就是把這種市場(chǎng)化探索納入了行政審批的框架。誰(shuí)參加要批，與誰(shuí)結(jié)對(duì)要批，交易多少電量也要批，層層批，事事批。市場(chǎng)的靈活性被審批限制，企業(yè)自主交易權(quán)變成了政府的特許和恩賜。”一位電力改革派專(zhuān)家說(shuō)。
另外一個(gè)顧慮是，大用戶直接交易相當(dāng)于為高耗能企業(yè)提供優(yōu)惠電價(jià)，鼓勵(lì)高耗能企業(yè)發(fā)展，大用戶直接交易與節(jié)能減排精神不符。
“這是一種似是而非的觀點(diǎn)。所謂高耗能產(chǎn)業(yè)如鋁、冶金、水泥，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的。或者國(guó)產(chǎn)或者進(jìn)口，目前中國(guó)不能主要靠進(jìn)口，只能自己生產(chǎn)。如果兼顧節(jié)能減排，只要規(guī)定同行業(yè)能耗先進(jìn)的企業(yè)優(yōu)先參加直購(gòu)電即可。這樣做的結(jié)果將使同樣的產(chǎn)出，只需更低的能耗，對(duì)節(jié)能減排大有改善。”上述專(zhuān)家說(shuō)。
大用戶直接交易排除非議，需要完善的制度設(shè)計(jì)。首先，需要設(shè)定準(zhǔn)入門(mén)檻并嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，使行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與并從中受益，優(yōu)勝劣汰，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在具體推進(jìn)過(guò)程中，可以考慮優(yōu)先選擇高新產(chǎn)業(yè)比較集中的地區(qū)、具備產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)、電力供需比較寬松的地區(qū)、能源資源富集的地區(qū)開(kāi)展大用戶直接交易試點(diǎn)，整體設(shè)計(jì)，分步推進(jìn)。
這樣的制度設(shè)計(jì)，可以打消與節(jié)能減排相悖的顧慮，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、具備發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)提供優(yōu)越的價(jià)格交易制度。
大用戶直接交易是售電和購(gòu)電市場(chǎng)化探索，發(fā)電者和用電者得以面對(duì)面。這一思路與“放開(kāi)兩頭、監(jiān)管中間”的改革思路一脈相承。這一思路推行需要配套制度改革，如電網(wǎng)監(jiān)管制度、購(gòu)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)制度、電力交易制度建設(shè)等。
“放開(kāi)兩頭，管住中間”的目的是形成“多買(mǎi)多賣(mài)”的市場(chǎng)格局。但首先需要在準(zhǔn)確核定輸配成本的基礎(chǔ)上形成輸配電價(jià)。輸配電價(jià)的高低直接決定輸配電企業(yè)的利益，價(jià)格形成可以考慮現(xiàn)有成本構(gòu)成、橫向?qū)Ρ龋_定科學(xué)合理的獨(dú)立輸配價(jià)格。
其次，確定需求側(cè)市場(chǎng)開(kāi)放的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，形成合格的購(gòu)電主體，謹(jǐn)防高耗能產(chǎn)業(yè)借此機(jī)會(huì)反彈;其三探索建立電力市場(chǎng)交易平臺(tái)，當(dāng)然這個(gè)平臺(tái)可以是有形的，也可以是無(wú)形的，可以是雙邊的，也可以是多邊的。
