階梯劃線(xiàn)依據(jù)存疑
8月6日下午，南京市物價(jià)局發(fā)布了第二份氣價(jià)改革公告，明確南京將調(diào)整民用管道天然氣銷(xiāo)售價(jià)格，并公布了“階梯氣價(jià)”聽(tīng)證的三種方案。這三個(gè)方案，分別根據(jù)每戶(hù)人口的多少，每戶(hù)每月的用氣量劃分成兩個(gè)階梯或三個(gè)階梯，第一階梯的氣量分別為15、30和50立方米每月。南京物價(jià)局預(yù)計(jì)，調(diào)價(jià)之后平均每立方米上調(diào)幅度將控制在0.20元以?xún)?nèi)。此外，公告還明確了要建立民用管道天然氣銷(xiāo)售價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
與階梯電價(jià)的原理類(lèi)似，戶(hù)均用氣量呈現(xiàn)出的統(tǒng)計(jì)學(xué)規(guī)律是劃分階梯的科學(xué)依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年南京市共有100.8萬(wàn)戶(hù)民用管道天然氣用戶(hù)，共用氣16856萬(wàn)立方米，平均戶(hù)均月用氣量大約是13.94立方米。這其中，有50%用戶(hù)的月均用氣量低于10立方米，約71%用戶(hù)的月均用氣量低于15立方米，超過(guò)92%用戶(hù)的月均用氣量低于30立方米，只有2.5%用戶(hù)的月均用氣量超過(guò)50立方米。
江蘇省無(wú)錫市物價(jià)局日前也發(fā)布了階梯氣價(jià)的聽(tīng)證公告。公告顯示，無(wú)錫計(jì)劃將民用天然氣銷(xiāo)售價(jià)格從之前的每立方米2.2元上調(diào)至2.55元。在此基礎(chǔ)價(jià)格之上，以每戶(hù)月用氣量50立方米分檔，50立方米以下執(zhí)行2.55元的價(jià)格。超過(guò)50立方米以上的，在每立方米2.55元的基礎(chǔ)上，上浮不超過(guò)25%。
無(wú)錫市物價(jià)局相關(guān)人士對(duì)外表示，以每月50立方米為分檔界限是考慮了無(wú)錫市區(qū)居民實(shí)際用氣情況。據(jù)稱(chēng)，2011年無(wú)錫市區(qū)月用氣量大于每月50立方米的居民用戶(hù)僅占總用戶(hù)數(shù)的1.01%。
去年底完成聽(tīng)證過(guò)程的河南省，分檔線(xiàn)也劃在了每月50立方米，超過(guò)這一數(shù)額，氣價(jià)將會(huì)上浮三成。而《湖南省居民生活用天然氣階梯式氣價(jià)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》則以月均氣量40立方米劃線(xiàn)，超過(guò)改線(xiàn)的氣價(jià)上浮不超過(guò)25%。
對(duì)于南京的方案，中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍認(rèn)為這種改革符合能源價(jià)格改革的大方向，有利于在產(chǎn)業(yè)鏈上傳導(dǎo)價(jià)格。但他同時(shí)也提出了疑問(wèn)。他指出，南京三個(gè)方案表現(xiàn)出一個(gè)規(guī)律，就是以三口之家為例，用氣量低于50立方米的階梯氣價(jià)越便宜，50立方米以上的階梯氣價(jià)就越貴?？紤]到絕大多數(shù)居民戶(hù)均用氣低于50立方米，這導(dǎo)致隨機(jī)選出的代表更傾向選擇自身負(fù)擔(dān)較輕的方案，而把用氣量較高的用戶(hù)捆綁到對(duì)其不利的方案上。“制定階梯氣價(jià)方案要體現(xiàn)資源的稀缺價(jià)值。大多數(shù)居民月均用氣是低于15立方的，在這部分收取低氣價(jià)不利于傳導(dǎo)價(jià)格。而用氣量超過(guò)50立方米的階梯氣價(jià)到底應(yīng)該定到多少，也應(yīng)該有相對(duì)應(yīng)居民代表的聲音。”他說(shuō)。
緩解城市燃?xì)夤緣毫?/strong>
2011年底，兩廣天然氣價(jià)改革的試點(diǎn)方案出臺(tái)，通過(guò)模擬市場(chǎng)的方式，在中上游理順天然氣價(jià)格。之后，推廣價(jià)改試點(diǎn)的呼聲一直很高，也有市場(chǎng)人士預(yù)計(jì)長(zhǎng)三角地區(qū)即將納入試點(diǎn)范圍，但江蘇省能源局一位工作人員告訴記者，目前尚未接到關(guān)于天然氣價(jià)格改革的通知。
兩廣試點(diǎn)方案出臺(tái)之后，廣州市物價(jià)部門(mén)隨即表示，將準(zhǔn)備在廣州實(shí)施居民階梯氣價(jià)方案。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)周望軍也曾表示，將鼓勵(lì)地方積極探索階梯氣價(jià)政策，研究對(duì)低收入群體實(shí)行相對(duì)較低價(jià)格的辦法。
對(duì)于門(mén)站價(jià)格形成機(jī)制仍未改革的地區(qū)，在消費(fèi)終端使民用管道天然氣銷(xiāo)售價(jià)格的調(diào)整與天然氣門(mén)站價(jià)格變動(dòng)實(shí)行聯(lián)動(dòng)，就成為地方管理部門(mén)在自身權(quán)限內(nèi)理順天然氣價(jià)格、解決市場(chǎng)矛盾的重要抓手。
根據(jù)江蘇省能源局石油天然氣處的統(tǒng)計(jì)，2012年上半年，江蘇城市燃?xì)夂凸I(yè)燃料用氣量達(dá)到35億立方米，同比增長(zhǎng)35%，繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)速度。江蘇省發(fā)改委共計(jì)核準(zhǔn)城鎮(zhèn)天然氣利用工程10項(xiàng)，城市輸氣管網(wǎng)項(xiàng)目4個(gè)，管道長(zhǎng)度共約200公里，年輸氣能力總計(jì)約5.6億立方米。
快速增長(zhǎng)的天然氣消費(fèi)之下，是氣價(jià)倒掛的行業(yè)現(xiàn)實(shí)。2005年以來(lái)，國(guó)家先后三次上調(diào)西氣東輸天然氣出廠價(jià)格，合計(jì)上調(diào)了0.31元/立方米。而南京自從2004年以來(lái)，就一直執(zhí)行2.2元立方米的價(jià)格。根據(jù)2011年度南京市民用管道天然氣定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告顯示，在2011年度，南京綜合平均民用管道天然氣定價(jià)成本為2.4元/立方米（不含稅），而售價(jià)是2.2元/立方米（不含稅價(jià)格為1.95元/立方米）。
氣價(jià)倒掛的現(xiàn)實(shí)當(dāng)前，城市燃?xì)夤緲I(yè)績(jī)出現(xiàn)虧損難以避免。據(jù)上述成本監(jiān)審報(bào)告披露，2011年南京港華燃?xì)?、南京中燃燃?xì)夂湍暇┙瓕幦A潤(rùn)燃?xì)馊姨烊粴馄髽I(yè)有關(guān)管道天然氣的經(jīng)營(yíng)虧損共6050萬(wàn)元左右。
南京的聽(tīng)證方案公告中顯示，上調(diào)幅度控制在0.2元，除了疏導(dǎo)上游天然氣價(jià)格上調(diào)與南京民用管道天然氣銷(xiāo)售價(jià)格的矛盾之外，還考慮到群眾的承受能力。這一上調(diào)幅度在劉毅軍看來(lái)，并不足以補(bǔ)足城市燃?xì)夤鹃L(zhǎng)期積累的價(jià)格矛盾。
“要求城市配氣企業(yè)消化一部分上漲的氣價(jià)只能是短期辦法。除非城市配氣企業(yè)獲利超出平均水平，否則這種辦法在制度中固化下來(lái)的結(jié)果只能是配氣企業(yè)削減在安全、管理方面的投入，留下長(zhǎng)期隱患。”劉毅軍指出。
中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員周修杰表示，“燃?xì)怆A梯氣價(jià)制度的推行會(huì)對(duì)天然氣市場(chǎng)帶來(lái)的影響不僅限于改善燃?xì)馄髽I(yè)的業(yè)績(jī)，也有助于改善城市燃?xì)夤镜姆?wù)質(zhì)量，從長(zhǎng)期來(lái)看，此舉必將促使城市燃?xì)夤具M(jìn)入良性發(fā)展。”他說(shuō)。
除了強(qiáng)調(diào)建立上下游氣價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，住建部上月發(fā)布的《全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展“十二五”規(guī)劃》特別指出，“天然氣銷(xiāo)售價(jià)格沒(méi)有實(shí)施鼓勵(lì)高峰節(jié)氣、低谷用氣的季節(jié)差價(jià)、峰谷差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性政策，不利于天然氣高效合理的使用和發(fā)展的需要。”而這部分內(nèi)容并沒(méi)有在幾個(gè)階梯氣價(jià)方案中出現(xiàn)。劉毅軍認(rèn)為，上述提法屬于國(guó)家管理層面的指導(dǎo)，短期內(nèi)要求地方一步推出來(lái)，操作難度的確較高。
