3月10日，國家能源局正式公布了2020年度我國風電、光伏發(fā)電行業(yè)的項目建設方案。
相較于因獲得15億元年度新增項目補貼而額手相慶的光伏發(fā)電行業(yè)，距離全面取消補貼已不足一年的風電、尤其是陸上風電行業(yè)，感受到的則是國家推進風電行業(yè)無補貼健康發(fā)展的更大決心。
落實“結點”推動風電走進平價時代
2月末，國家能源局剛剛公布了2019年我國風電并網(wǎng)運行情況。完成了總裝機規(guī)模突破2億千瓦、年度發(fā)電量首次突破4000億千瓦時兩大突破的風電行業(yè)，為自己的2019年交上了一份精彩的答卷。
與此同時，面對國家發(fā)展改革委確定的“自2021年1月1日開始，新核準的陸上風電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補貼”（《關于完善風電上網(wǎng)電價政策的通知》）這一補貼取消倒計時，為進一步推進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，此次印發(fā)的《2020年風電項目建設方案》（以下簡稱《風電建設方案》）用一個個明確的時間結點，為風電行業(yè)走向平價勾畫出清晰路徑。
首先，根據(jù)《風電建設方案》，還未達到“十三五”規(guī)劃并網(wǎng)目標（不包括平價上網(wǎng)風電項目和跨省跨區(qū)外送通道配置項目）的省級區(qū)域，仍可根據(jù)剩余容量空間，安排需國家財政補貼項目建設。其中，集中式陸上風電項目和海上風電項目按《風電項目競爭性配置指導方案（2019年版）》組織競爭性配置，分散式風電項目可不參與競爭性配置。2018年底之前核準的陸上風電項目，如2020年底前不能完成并網(wǎng)的，可轉為平價項目，不再占需國家補貼項目的總規(guī)模。
其次，在落實電力送出和消納等各項建設條件的基礎上，積極組織、優(yōu)先推進無補貼平價上網(wǎng)風電項目建設。重點支持已并網(wǎng)或在核準有效期、需國家財政補貼的風電項目自愿轉為平價上網(wǎng)項目，執(zhí)行平價上網(wǎng)項目支持政策。需要注意的是，項目必須在2020年底前能夠核準且開工建設。
第三，穩(wěn)妥推進海上風電項目建設。按照《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和國家能源局審定批復的海上風電規(guī)劃目標，并網(wǎng)容量、開工規(guī)模已超出規(guī)劃目標的省份應暫停2020年海上風電項目競爭性配置和核準工作。
對于分散式風電項目，各?。▍^(qū)、市）應進一步創(chuàng)新發(fā)展方式，積極推動分散式風電參與分布式發(fā)電市場化交易試點。同時，要落實核準承諾制，構建“一站式”服務體系，完善標準規(guī)范，積極支持分散式風電發(fā)展。
“仍需財政補貼的分散式風電項目，不得隨意擴大建設規(guī)模。”國家能源局新能源司相關負責人指出，目前，分布式發(fā)電市場化交易仍處于試點階段，并非強制性措施。因此，對于未開展電力市場交易、仍需財政補貼的分散式風電項目，要與陸上集中式風電一并納入規(guī)劃總量控制。
理性投資保障行業(yè)高質量發(fā)展
根據(jù)《關于完善風電上網(wǎng)電價政策的通知》，我國新核準的陸上風電項目，將于2021年1月1日起全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)；于2018年底前已核準的海上風電項目，必須在2021年底前全部機組完成并網(wǎng)的才能享受核準時的上網(wǎng)電價，2019年新核準海上風電項目已全部通過競爭方式確定上網(wǎng)電價。
一邊是為登上年度新增項目補貼最后一班船而暗自蓄力的風電企業(yè)，一邊是國家推進風電持續(xù)健康發(fā)展的強烈訴求，引導行業(yè)理性發(fā)展同樣成為了《風電建設方案》關注的焦點。
《風電建設方案》指出，針對需國家財政補貼項目，各省級能源主管部門應及時向社會公布剩余容量空間，以加強信息公開、引導企業(yè)理性投資，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
針對海上風電項目，還有余量的地區(qū)，各省應對照已公示的2020年底前可建成并網(wǎng)、2020年底前可開工建設、2021年底前可建成并網(wǎng)的三類項目清單，合理把握節(jié)奏和時序，有序開展海上風電項目建設。
針對風電項目企業(yè)投資意愿，一方面，國家能源局會及時、盡早發(fā)布2020年風電投資監(jiān)測預警結果，引導風電企業(yè)理性投資；另一方面，國網(wǎng)、南網(wǎng)、內蒙古電力應會同新能源消納監(jiān)測預警中心及時測算論證經營范圍內各省級區(qū)域2020年風電新增消納能力，報國家能源局復核后及時對社會發(fā)布，促進風電合理布局，防范投資風險。
面對突如其來的疫情，國家能源局新能源司相關負責人表示，考慮到疫情對平價項目在辦理前期手續(xù)、獲得電網(wǎng)消納意見和項目申報等方面帶來的影響，國家能源局已綜合行業(yè)意見將征求意見稿中平價項目的申報截止時間延長至4月底，后續(xù)也將密切關注后續(xù)疫情發(fā)展形勢，繼續(xù)對相關政策做適當完善，切實保障風電行業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。
