中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近年來，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局持續(xù)推動(dòng)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易工作。2017年10月31日， 兩部委印發(fā)了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》（國(guó)家發(fā)改能源〔2017〕1901號(hào)），明確了分布式發(fā)電試點(diǎn)市場(chǎng)化交易的項(xiàng)目規(guī)模，交易組織、“過網(wǎng)費(fèi)”核定原則以及相關(guān)政策支持；2017 年12月28日，再次印發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》（發(fā)改辦能源〔2017〕2150 號(hào)），進(jìn)一步明確試點(diǎn)組織方式及分工、試點(diǎn)方案內(nèi)容要求、試點(diǎn)方案報(bào)送等具體內(nèi)容；2019年5月20 日，《關(guān)于公布2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的通知》（發(fā)改辦能源〔2019〕594號(hào)） 中確定了2019年分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易十省市共26個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目名單。
政策背景
分布式發(fā)電位于電力消費(fèi)場(chǎng)所或與之相鄰，所發(fā)電力無需遠(yuǎn)距離及升降壓傳輸。與集中式發(fā)電供電方式相比，具有減少電力損耗、節(jié)省輸電費(fèi)用以及減少對(duì)土地和空間資源占用的優(yōu)點(diǎn)，特別是可就近利用清潔能源資源。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局在《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》 （發(fā)改基礎(chǔ)〔2016〕2795號(hào)）中確定了“實(shí)現(xiàn)增量需求主要依靠清潔能源”的發(fā)展目標(biāo)，明確了“以分布式利用為主，推動(dòng)可再生能源高比例發(fā)展?！钡膶?shí)施路線，繪制了“推動(dòng)分布式成為重要的能源利用方式。在具備條件的建筑、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域， 充分利用分布式天然氣、分布式可再生能源，示范建設(shè)相對(duì)獨(dú)立、自我平衡的個(gè)體能源系統(tǒng)。
根據(jù)分布式能源供應(yīng)情況，合理布局產(chǎn)業(yè)集群，完善就近消納機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)就地生產(chǎn)、就地消費(fèi)。”的宏偉藍(lán)圖。
近年來，分布式發(fā)電發(fā)展逐步加快。但是，由于現(xiàn)有電力系統(tǒng)的技術(shù)體系、管理體制、市場(chǎng)機(jī)制是按集中式發(fā)電供電模式設(shè)計(jì)的，分布式發(fā)電所需的電網(wǎng)公共服務(wù)、電力市場(chǎng)交易機(jī)制以及政府管理體制仍存在較多缺失，分布式發(fā)電在電力利用方面的節(jié)能、經(jīng)濟(jì)性和安全性等優(yōu)勢(shì)還未充分發(fā)揮。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局組織分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的目的是探索與分布式發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)技術(shù)服務(wù)管理體系、電力交易機(jī)制和輸配電價(jià)政策改革等，在試點(diǎn)探索和評(píng)估總結(jié)基礎(chǔ)上，最終形成可普遍適用的分布式發(fā)電的技術(shù)、市場(chǎng)和政策體系。
交易機(jī)制及模式
分布式發(fā)電項(xiàng)目單位與配電網(wǎng)內(nèi)就近符合交易條件的電力用戶進(jìn)行電力交易，并以電網(wǎng)企業(yè)作為輸電服務(wù)方簽訂三方供用電合同，約定交易期限、 交易電量、結(jié)算電價(jià)、“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)及違約責(zé)任等。分布式發(fā)電項(xiàng)目單位自主選擇與能消納其全部上網(wǎng)電量的一家或多家電力用戶進(jìn)行交易。運(yùn)營(yíng)配電網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)（含社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)的企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱電網(wǎng)企業(yè)）承擔(dān)分布式發(fā)電的電力輸送，按政府核定的標(biāo)準(zhǔn)收取“過網(wǎng)費(fèi)”并承擔(dān)電力用戶保底供電責(zé)任。
項(xiàng)目規(guī)模要求：接網(wǎng)電壓等級(jí)在35千伏及以下的項(xiàng)目，單體容量不超過20兆瓦（有自身電力消費(fèi)的，扣除當(dāng)年用電最大負(fù)荷后不超過20兆瓦）。單體項(xiàng)目容量超過20兆瓦但不高于50兆瓦，接網(wǎng)電壓等級(jí)不超過110千伏且在該電壓等級(jí)范圍內(nèi)就近消納。
過網(wǎng)費(fèi)核定原則：分布式發(fā)電“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)按接入電壓等級(jí)和輸電及電力消納范圍分級(jí)確定。核定前，暫按電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)公共網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)（含政策性交叉補(bǔ)貼）扣減分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易所涉最高電壓等級(jí)的輸配電價(jià)。
試點(diǎn)方案中確定的市場(chǎng)交易模式分為三種：
一是直接交易模式。分布式發(fā)電項(xiàng)目自行選擇與符合交易條件的電力用戶進(jìn)行直接交易，向電網(wǎng)企業(yè)支付“過網(wǎng)費(fèi)”?！斑^網(wǎng)費(fèi)”交易范圍原則上限制在接入點(diǎn)上一級(jí)變壓器供電范圍內(nèi)。該模式是本次試點(diǎn)的主推模式。
二是委托電網(wǎng)企業(yè)代售電模式。分布式發(fā)電項(xiàng)目單位委托電網(wǎng)企業(yè)代售電，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)代售電量按綜合售電價(jià)格（即對(duì)所有用戶按照售電收入、售電量平均后的電價(jià)），扣除“過網(wǎng)費(fèi)”（含網(wǎng)損） 后將其余售電收入轉(zhuǎn)付給分布式發(fā)電項(xiàng)目單位。該模式適用于沒有能力或不愿花費(fèi)精力尋找直接交易對(duì)象的分布式發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主，通過電網(wǎng)公司代理售 電。綜合售電價(jià)格和分布式發(fā)電消納范圍《通知》 未作明確規(guī)定，留給試點(diǎn)地區(qū)自行確定。
三是電網(wǎng)企業(yè)按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)模式。在試點(diǎn)地區(qū)不參與市場(chǎng)交易的分布式發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)按國(guó)家核定的各類發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)全額收購(gòu)上網(wǎng)電量。該模式實(shí)際上是現(xiàn)有分布式發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)模式的延續(xù)，也是一種兜底保障措施。但對(duì)電網(wǎng)企業(yè)而言，國(guó)家在補(bǔ)貼政策上要扣除未承擔(dān)輸電業(yè)務(wù)的上一電壓等級(jí)的輸電價(jià)格，其結(jié)果是減少了國(guó)家的補(bǔ)貼支出。
實(shí)例分析
重慶地區(qū)分布式項(xiàng)目做實(shí)例分析，重慶地區(qū)當(dāng)前的目錄銷售電價(jià)和輸配電價(jià)分別如表1和表2 所示。假設(shè)某存量分布式風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模為20MW，以 35kV接入變電站，執(zhí)行0.57元/千瓦時(shí)的陸上風(fēng)電價(jià)格。按現(xiàn)行規(guī)則，電網(wǎng)企業(yè)按0.3964元/千瓦時(shí)煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)全額收購(gòu)，國(guó)家補(bǔ)貼為0.57-0.3964= 0.1736元/千瓦時(shí)。假設(shè)項(xiàng)目業(yè)主通過直接交易模式將電力全額銷售給同一臺(tái)區(qū)某10kV單一制電力用戶。假設(shè)雙方直接交易商定用戶到戶電價(jià)為0.66元/千瓦時(shí)，低于用戶目錄電價(jià)0.6761元/千瓦 時(shí)；電網(wǎng)企業(yè)收取過網(wǎng)費(fèi)（10kV輸配電價(jià)-35kV輸 配電價(jià)）為（0.1859-0.1632）=0.0227元/千瓦時(shí)；分布式發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主收益（用戶到戶電價(jià)-過網(wǎng)費(fèi)-基 金附加）為（0.66-0.0227-0.049663）=0.587637元/ 千瓦時(shí)，度電收益高于全額收購(gòu)；政府不再提供財(cái)政補(bǔ)貼。
可見，若采用該模式，可提高分布式項(xiàng)目業(yè)主收益，降低用戶到戶電價(jià)，取消政府補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)“三方共贏”的局面。唯一受影響的是電網(wǎng)企業(yè)，每度電的輸配電價(jià)從0.1859元/千瓦時(shí)降到了0.0227元/ 千瓦時(shí)，度電損失為0.1632元/千瓦時(shí)。除此之外， 還需承擔(dān)可再生分布式發(fā)電“間歇性”帶來的兜底 供電責(zé)任。
分析與展望
可再生能源的補(bǔ)貼缺口不斷拉大、消納責(zé)任難落實(shí)以及微電網(wǎng)等技術(shù)發(fā)展催生了政策的出臺(tái)，在國(guó)外已經(jīng)產(chǎn)生了基于可再生能源和分布式交易的離網(wǎng)運(yùn)行成熟案例，能源革命戰(zhàn)略也明確了分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的發(fā)展路徑。分布式發(fā)電項(xiàng)目市場(chǎng)化交易試點(diǎn)實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了“隔墻售電”，符合電力系統(tǒng)的基本規(guī)律和物理特性，是建立面向清潔能源的分布式電力交易機(jī)制的有益嘗試。然而在短期內(nèi)， 從政策的銜接性以及改革進(jìn)程來看，分布式發(fā)電市 場(chǎng)化交易的推進(jìn)依然存在壁壘，主要體現(xiàn)在以下幾 個(gè)方面：
一、與輸配電價(jià)改革銜接存在矛盾。當(dāng)前核定的電網(wǎng)輸配電價(jià)中包含保障用戶的輸配售成本、 市場(chǎng)化用戶的輸配成本以及增量配網(wǎng)區(qū)域的輸電成 本，是一個(gè)復(fù)雜的集合，不同電壓等級(jí)的輸配實(shí)際成本并未完全厘清。而且輸配電價(jià)核定過程中普遍將政策性交叉補(bǔ)貼核定于220kV及以上的輸配電價(jià)中，客觀上造成了110kV及以下配電價(jià)格偏低的現(xiàn)實(shí)，不利于分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的進(jìn)一步推廣。
二、輸電容量備用的成本問題。由于分布式發(fā)電項(xiàng)目多為風(fēng)電、光伏等具有“間歇性”的發(fā)電類 型，大多數(shù)項(xiàng)目不能實(shí)現(xiàn)對(duì)用電客戶的平穩(wěn)供電， 需要由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)輸電容量備用和兜底供電保障。然而電網(wǎng)企業(yè)的輸電容量備用以及為應(yīng)對(duì)“間歇性”提供的輔助技術(shù)措施尚無成本回收途徑?？陀^上加強(qiáng)了電網(wǎng)企業(yè)對(duì)分布式發(fā)電項(xiàng)目的“抵觸”情緒。
三、交易組織的實(shí)施難題。國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局在1901號(hào)文中要求“2018年2月1日起試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)交易。2018年6月30日前，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，完善有關(guān)機(jī)制體系，視情況確定推廣范圍及時(shí)間?！痹?150號(hào)文中將時(shí)間節(jié)點(diǎn)改為 “最遲均應(yīng)在2018年7月1日之前正式啟動(dòng)。”然而實(shí)際進(jìn)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于文件要求，直到2019年5月 20日才確定了26個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目名單，可見進(jìn)展之慢實(shí)施之難。個(gè)人認(rèn)為癥結(jié)之一即為試點(diǎn)方案報(bào)送需提供的支持性文件包括“省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)確認(rèn)的試點(diǎn)地區(qū)分布式發(fā)電電網(wǎng)接入及消納意見以及配套電網(wǎng)服務(wù)、電費(fèi)計(jì)量收繳的承諾”。分布式市場(chǎng)化交易是政府、發(fā)電業(yè)主和電力用戶的“三方共贏”，直接損害的是電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價(jià)收益。然而分布式發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主能否申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)卻需要電網(wǎng)企業(yè)提供支持 和意見，這無異于“與虎謀皮”，大大增加了試點(diǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)的難度。本應(yīng)與之市場(chǎng)化交易配套的監(jiān)管力量卻相對(duì)薄弱，甚至在試點(diǎn)文件中都并未提及， 試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)力度以及預(yù)期效果都將大打折扣。
分布式市場(chǎng)化交易面臨的問題僅是冰川一角， 在電力體制改革推進(jìn)過程中或多或少地均存在上述情況，改革的推進(jìn)應(yīng)該是在新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中的利益主體持續(xù)角力和政府治理能力不斷完善的結(jié)果。
作者系重慶市配售電行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)，本文刊登在《分布式能源》2019年第3期/總第27期上。
