中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，電力四小豪門(mén)之一的國(guó)投電力發(fā)布公告，確認(rèn)該公司擬在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所一次性掛牌轉(zhuǎn)讓其所持有的6家火電廠股權(quán)。這已經(jīng)不是煤電行業(yè)第一次聽(tīng)到類(lèi)似的“壞消息”了——就在半年間，五大發(fā)電集團(tuán)紛紛“轉(zhuǎn)讓”、“清算”旗下的煤電廠。
盡管在清潔化發(fā)展和結(jié)構(gòu)性調(diào)整的背景下，火電規(guī)模的縮減不可避免，但煤電企業(yè)虧損面之大，破產(chǎn)清算速度之快，出乎所有人的意料。而就在10月21日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于深化燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，給進(jìn)退維谷的煤電再潑一盆冷水——將煤電從保量保價(jià)、到保價(jià)不保量，進(jìn)而全面放手于市場(chǎng)。
煤電在我國(guó)電力體系中，無(wú)論是過(guò)去、現(xiàn)在還是未來(lái)，都擁有著不同尋常的地位。我們習(xí)慣性地用“壓艙石”來(lái)形容經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)期為我國(guó)提供基本負(fù)荷保障的基礎(chǔ)性電源，也借用“穩(wěn)定器”的比喻來(lái)客觀勾勒未來(lái)煤電在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的角色定位。
隨著能源轉(zhuǎn)型、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施，以及環(huán)境約束的日益趨緊，煤電在“十四五”、以及未來(lái)更長(zhǎng)一段時(shí)間該如何發(fā)展，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。
從目前來(lái)看，業(yè)界對(duì)于“十四五”電力消費(fèi)已經(jīng)形成基本共識(shí)，而各方分歧主要集中于供給側(cè)如何配合消費(fèi)側(cè)的變革。一方觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著可再生能源的快速發(fā)展，煤電在“十四五”期間，應(yīng)該暫緩發(fā)展或不再發(fā)展，為可再生能源騰出空間；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，煤電在“十四五”及未來(lái)更長(zhǎng)一段時(shí)間還要適度發(fā)展，主要承擔(dān)為可再生能源及電力系統(tǒng)提供調(diào)節(jié)能力的任務(wù)。
對(duì)于未來(lái)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的愿景，在每一個(gè)關(guān)注電力發(fā)展的人心中都是無(wú)比清晰且明確的。當(dāng)我國(guó)躋身于世界第二大經(jīng)濟(jì)體，如何履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大國(guó)承諾，或多或少都取決于電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化和煤電的減排增效。
可以肯定的是，在未來(lái)煤電由“電量”型電源向“電力”型電源轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，重回“5500小時(shí)”的光輝歲月已成為美好愿景；煤電的發(fā)電量也將會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展階段和新能源技術(shù)的進(jìn)步而先于裝機(jī)容量達(dá)峰。
值得關(guān)注的是，在以電力市場(chǎng)化為核心的電力體制改革中，如何通過(guò)政策工具讓不同類(lèi)型的機(jī)組物盡其用，共享發(fā)展紅利；并通過(guò)有效的市場(chǎng)手段形成資源和利益的再分配，促進(jìn)傳統(tǒng)能源與新能源的協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)下迫切需要回答的問(wèn)題。
為此，本刊特選取電源結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)環(huán)境最為典型的甘肅省，剖析在有限的消納空間以及現(xiàn)行的市場(chǎng)機(jī)制下煤電企業(yè)的生存現(xiàn)狀；同時(shí)邀請(qǐng)環(huán)境氣候?qū)＜?、宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃研究人士、電網(wǎng)專(zhuān)業(yè)人士以及市場(chǎng)交易從業(yè)人員，從源側(cè)的結(jié)構(gòu)特性延伸至網(wǎng)側(cè)的靈活性發(fā)展，從市場(chǎng)發(fā)育階段拓展至體制機(jī)制完善，從微觀到宏觀，見(jiàn)微知著，共同探尋煤電在能源轉(zhuǎn)型背景下的合理化發(fā)展之路。
“十四五”及未來(lái)時(shí)期煤電在系統(tǒng)中的定位及作用
我國(guó)的能源安全戰(zhàn)略長(zhǎng)期堅(jiān)持“以煤為主”，隨著2014年習(xí)近平總書(shū)記提出能源革命的中心思想，我國(guó)能源發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，并提出到2020年可再生能源占比達(dá)到15%的目標(biāo)。近幾年隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和能源轉(zhuǎn)型的逐步深入推進(jìn)，煤炭、煤電兩個(gè)行業(yè)的結(jié)構(gòu)和利益格局也發(fā)生了重大變化。在電力產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的情況下，“十四五”及更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，傳統(tǒng)能源與新能源應(yīng)該如何統(tǒng)籌發(fā)展并兼顧電力產(chǎn)業(yè)鏈條上的各方利益？
業(yè)內(nèi)人士一：煤電的發(fā)展為什么會(huì)走到今天？大家都在說(shuō)煤電過(guò)剩導(dǎo)致了很多問(wèn)題，比如投資浪費(fèi)，比如新能源發(fā)展不及預(yù)期。
在第一次產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)期，企業(yè)投資煤電項(xiàng)目，看到的是固定的上網(wǎng)價(jià)格，看到的是“我不上別人就會(huì)上”的囚徒式發(fā)展困境。這樣的發(fā)展環(huán)境，缺失的是市場(chǎng)產(chǎn)生的價(jià)格信號(hào)。根據(jù)供需關(guān)系產(chǎn)生價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)投資，才是“十四五”及未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)間，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要的真正市場(chǎng)環(huán)境。如果說(shuō)在“十四五 ”、“十五五”期間煤電全部停建，這種“一刀切”式的停建，與當(dāng)初“一窩蜂”式的搶建，在本質(zhì)上沒(méi)有太大的區(qū)別。
德國(guó)的可再生能源占比較高，也一直作為全球能源轉(zhuǎn)型的模板備受關(guān)注。在德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，毫無(wú)疑問(wèn)地也碰到許多問(wèn)題。比如，可再生能源穿透率達(dá)到一定比例之后，每上升一個(gè)百分點(diǎn)，給系統(tǒng)運(yùn)行帶來(lái)的壓力都是呈現(xiàn)指數(shù)變化的。因?yàn)榭稍偕茉吹牟▌?dòng)性需要平衡服務(wù)，需要系統(tǒng)內(nèi)的傳統(tǒng)能源作出快速響應(yīng)。以往煤電、核電承擔(dān)的大多是基荷作用，隨著能源系統(tǒng)中可再生能源比例的上升，此時(shí)系統(tǒng)需要提升靈活性配合可再生能源的發(fā)展。
2013年，德國(guó)有223天要求傳統(tǒng)能源的出力進(jìn)行再調(diào)度調(diào)整，來(lái)適應(yīng)可再生能源的消納。到了2014年，這個(gè)數(shù)據(jù)已經(jīng)變成330天了，可再生能源消納和傳統(tǒng)能源出力調(diào)整并不是線性發(fā)展的，到了一定程度以后上升速度非常快，在一年之內(nèi)上升50%。2014年，調(diào)度涉及的電量是5197吉瓦時(shí)，到了2015年的時(shí)候上升至15436吉瓦時(shí)，翻了接近三倍。從2013年到2015年期間，德國(guó)再調(diào)度系統(tǒng)平衡費(fèi)用，也翻了接近三倍。
因此，要評(píng)價(jià)可再生能源和煤電哪個(gè)更具有經(jīng)濟(jì)性，一方面，毫無(wú)疑問(wèn)地要考慮環(huán)境成本，另一方面也要考慮可再生能源的消納成本。這其中不僅包括了新建線路的電網(wǎng)投資，還包括對(duì)既有設(shè)備的改造。例如隨著分布式可再生能源逐步增加，潮流會(huì)發(fā)生改變，整個(gè)系統(tǒng)設(shè)備都要進(jìn)行調(diào)整。再一部分就是系統(tǒng)平衡的成本，包括機(jī)組的快速啟停成本、以及煤耗增加的成本；同時(shí)還要考慮輔助服務(wù)的交易成本，以及新能源對(duì)傳統(tǒng)能源擠壓而帶來(lái)的社會(huì)成本。
歐洲學(xué)者曾經(jīng)提出能源的不可能三角，也就是說(shuō)在沒(méi)有重大的技術(shù)變革前，大部分國(guó)家是無(wú)法同時(shí)實(shí)現(xiàn)能源安全、清潔和廉價(jià)的。從能源安全的角度來(lái)說(shuō)，如果能源獨(dú)立做不到，政治獨(dú)立也不可能實(shí)現(xiàn)。從民眾對(duì)電價(jià)的承受能力來(lái)說(shuō)，意大利、西班牙、德國(guó)的新能源發(fā)展很好，但與之相對(duì)的，這些國(guó)家的居民電價(jià)在歐洲的排位，也都是排在最前面的。在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，民眾是不可能承受過(guò)高的電價(jià)的。
所以，“十四五”期間煤電不能“一刀切”停建，要適度發(fā)展。德國(guó)最近幾年的發(fā)展中，部分西德城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于東德，這是違反普遍認(rèn)知的。大家熟知的德國(guó)重要工業(yè)地區(qū)、重要的產(chǎn)煤地區(qū)都在西部，而現(xiàn)在在西德的魯爾區(qū)有28.4%的人口是貧困或者隱性貧困人口。這里的原因，或多或少是因?yàn)楫?dāng)年煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型之后，沒(méi)有完全處理好就業(yè)問(wèn)題，導(dǎo)致了失業(yè)率的大幅飆升，人口大量流失，甚至產(chǎn)生了一些民粹主義思想。所以如何解決好社會(huì)問(wèn)題，需要時(shí)間一步一步來(lái)，如果“一刀切”式的處理，很難不出現(xiàn)這些問(wèn)題?，F(xiàn)在真正需要提前計(jì)劃的不是說(shuō)投建多少煤電，而是如何處理好依附于產(chǎn)業(yè)鏈上的人員安置問(wèn)題。
正如前所述，在“十四五”及未來(lái)更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，煤電應(yīng)該適度發(fā)展，這里面的適度，是要依據(jù)于市場(chǎng)化模型下的仿真計(jì)算，是市場(chǎng)環(huán)境下的“適度”發(fā)展。以往，我國(guó)以煤為主的電源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展時(shí)期，煤電作為基礎(chǔ)型電源撐起了基本負(fù)荷和最高負(fù)荷，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，以及能源轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，煤電要為高比例可再生能源系統(tǒng)提供更多靈活性，因此，煤電的利用小時(shí)再重回“5500”的階段不太可能，也無(wú)法再單純通過(guò)電量電價(jià)來(lái)回收成本。
隨著清潔能源的逐步壯大發(fā)展，裝機(jī)、發(fā)電量占比在系統(tǒng)內(nèi)的逐步提升，煤電的利用小時(shí)數(shù)還會(huì)進(jìn)一步下降，并且作為系統(tǒng)的 “壓艙石”和“調(diào)節(jié)器”為系統(tǒng)提供更多的調(diào)節(jié)能力。但所有的企業(yè)都是有逐利性的，都是要追求利潤(rùn)回報(bào)的，因此，應(yīng)按照誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)的原則，將系統(tǒng)內(nèi)的調(diào)節(jié)成本進(jìn)行疏導(dǎo)。實(shí)際上用戶(hù)用了清潔能源的電，應(yīng)該由用戶(hù)來(lái)付費(fèi)，由于清潔能源電量比例的升高引發(fā)的一切成本也都應(yīng)該由用戶(hù)買(mǎi)單。
隨著電力市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，我國(guó)8個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)也取得了不同程度的進(jìn)展。在2018年電力市場(chǎng)化交易中，煤電發(fā)電量的交易比重占到市場(chǎng)化電量的4成多，為穩(wěn)定電價(jià)、滿(mǎn)足基礎(chǔ)負(fù)荷起到了關(guān)鍵性作用。時(shí)下，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我們?cè)撊绾螐氖袌?chǎng)化的角度看待“十四五”時(shí)期電源規(guī)劃？又該如何體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性與綠色發(fā)展、能源安全的三廂統(tǒng)籌？
業(yè)內(nèi)人士二：我們很反對(duì)“事前拍腦袋，事中拍胸脯，事后拍屁股”的工作方式，同時(shí)，我們也不應(yīng)用計(jì)劃規(guī)劃的思維去看待國(guó)外的市場(chǎng)發(fā)展，以及國(guó)外的能源結(jié)構(gòu)變化。
近幾年，美國(guó)煤電的份額在持續(xù)下降，這其中很大一部分原因，是因?yàn)槊绹?guó)具有天然氣的資源優(yōu)勢(shì)。如果燃煤的成本低于天然氣，美國(guó)的能源占比又會(huì)是什么樣子呢？當(dāng)然，對(duì)于假設(shè)性的問(wèn)題討論的意義并不大，但實(shí)際上，有時(shí)候我們的思維方式是站在自己的角度去看問(wèn)題，并沒(méi)有站在對(duì)方的發(fā)展環(huán)境，以及市場(chǎng)環(huán)境來(lái)考慮問(wèn)題。
隨著中發(fā)9號(hào)文的印發(fā)，未來(lái)五年電力市場(chǎng)建設(shè)將是國(guó)家的重點(diǎn)工作。在市場(chǎng)化的背景下，我們看待事物的角度，以及判斷變化的依據(jù)都將發(fā)生很大的改變。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)能夠清楚地界定可調(diào)節(jié)機(jī)組提供調(diào)節(jié)服務(wù)的價(jià)值，然后通過(guò)市場(chǎng)手段評(píng)估出整個(gè)系統(tǒng)到底需要多少調(diào)節(jié)能力。
現(xiàn)在講現(xiàn)貨市場(chǎng)對(duì)調(diào)節(jié)能力的判別，以及將會(huì)產(chǎn)生的影響還比較抽象。從一個(gè)稍顯市場(chǎng)色彩的實(shí)例來(lái)看，國(guó)內(nèi)某區(qū)域通過(guò)調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，促使供熱期機(jī)組出力由65%降至25%，同時(shí)并沒(méi)有影響供熱，也沒(méi)有做其他的技術(shù)改造。從這個(gè)實(shí)例可以看出來(lái)，在機(jī)制沒(méi)有走向市場(chǎng)化之前，站在傳統(tǒng)計(jì)劃的角度，我們無(wú)法估量到底系統(tǒng)有多少調(diào)節(jié)能力、調(diào)節(jié)能力到底價(jià)值幾何。所以，未來(lái)煤電發(fā)展的關(guān)鍵詞，一個(gè)是市場(chǎng)化，另一個(gè)就是適度。要把規(guī)劃放在市場(chǎng)化背景下，量化計(jì)算煤電發(fā)展的度。在量化測(cè)算完成前，我們還不能說(shuō)清“適度”究竟是正還是負(fù)。
從經(jīng)濟(jì)性的角度來(lái)看，現(xiàn)在所講的可再生能源平價(jià)上網(wǎng)，并不是真正意義上的“平價(jià)”，也不代表可再生能源在經(jīng)濟(jì)上可以作為主力電源。首先，可再生能源生產(chǎn)的電能和煤電生產(chǎn)的電能質(zhì)量是不一樣的。因?yàn)榭稍偕茉刺焐哂虚g歇性和不連續(xù)性，或者把它籠統(tǒng)地稱(chēng)為不可預(yù)測(cè)或者不穩(wěn)定性。無(wú)論是對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)，還是系統(tǒng)平衡來(lái)說(shuō)，抵御不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，才是每個(gè)市場(chǎng)主體需要關(guān)注的最大成本。也就是說(shuō)，可再生能源電力在能源供應(yīng)的過(guò)程中，如何用經(jīng)濟(jì)量化出它的不穩(wěn)定性，才能知道可再生能源對(duì)于電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定供應(yīng)這一最大紅利的“負(fù)影響”。
就目前來(lái)看，量化計(jì)算很難完成，那么可以用同功能類(lèi)比收費(fèi)的替代測(cè)算法測(cè)算極端情況：按照目前普遍的電化學(xué)儲(chǔ)能成本，度電存儲(chǔ)的成本為0.5元/千瓦時(shí)，有了這樣的調(diào)節(jié)能力，就可以讓可再生能源電力與煤電一樣，成為可隨時(shí)調(diào)用電源服從調(diào)度指令。那么使可再生能源與煤電質(zhì)量相同就意味著度電增加0.5元/千瓦時(shí)的成本。目前可再生能源自身發(fā)電的成本，并不低于普遍的電力生產(chǎn)成本。從這個(gè)角度來(lái)看，再回看到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，這樣的電價(jià)成本是不可承受的。現(xiàn)在國(guó)家反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要給實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)，要降低用能成本，因?yàn)橐阅壳拔覈?guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，還不能夠接受過(guò)高的電價(jià)。因此，從經(jīng)濟(jì)這個(gè)角度，還需要適度發(fā)展低價(jià)電源，形成“高低搭配”。
有人會(huì)問(wèn)，為什么可再生能源發(fā)展到今天，它的不經(jīng)濟(jì)性沒(méi)表現(xiàn)出來(lái)？電價(jià)沒(méi)有受影響大幅上漲？很簡(jiǎn)單，目前火電板塊的虧損面達(dá)55%，這是間接的反映，在電價(jià)不能上漲的前提下，煤電并沒(méi)有拿到它為系統(tǒng)提供調(diào)節(jié)服務(wù)而應(yīng)該獲得的收益。
我國(guó)電力系統(tǒng)有兩句話，一句話是“事故狀態(tài)下保機(jī)組”，因?yàn)闄C(jī)組是系統(tǒng)恢復(fù)供應(yīng)的核心；還有一句話是“經(jīng)濟(jì)下行保用戶(hù)”，因?yàn)橛脩?hù)垮了，電不知道賣(mài)給誰(shuí)。在促進(jìn)可再生能源發(fā)展的時(shí)代背景中，煤電先向煤炭轉(zhuǎn)移收入，再向工業(yè)用戶(hù)轉(zhuǎn)移收入，還要承擔(dān)“免費(fèi)”的調(diào)節(jié)服務(wù)。如果經(jīng)濟(jì)性離不開(kāi)煤電，成本就應(yīng)該向用戶(hù)側(cè)疏導(dǎo)。
從系統(tǒng)的角度出發(fā)，可再生能源是否能夠成為獨(dú)立能源？從全世界范圍的發(fā)展來(lái)看，在理論上、在運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)上，目前并沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家已經(jīng)取得可再生能源作為主力電源的成功經(jīng)驗(yàn)，而且一些國(guó)家還為其付出了慘重的代價(jià)。比如說(shuō)前不久發(fā)生的英國(guó)停電，其中一個(gè)細(xì)節(jié)，是在系統(tǒng)頻率臨近崩潰之前，有28秒的僵持時(shí)間。在28秒中，如果英國(guó)不是淘汰那么多火電，通過(guò)火電的快速爬坡是能夠頂住系統(tǒng)頻率崩潰的。恰恰是因?yàn)閭鹘y(tǒng)能源的消失，系統(tǒng)轉(zhuǎn)動(dòng)慣量的減少，隨著電壓的崩潰，分布式可再生能源形成孤網(wǎng)，進(jìn)一步發(fā)展成孤島效應(yīng)解列，造成整個(gè)系統(tǒng)崩潰的大型事故。
現(xiàn)在講的產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)際上是所有電源類(lèi)型的裝機(jī)過(guò)剩，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)是煤電投資規(guī)劃失誤，也不能簡(jiǎn)單地讓煤電承擔(dān)所有產(chǎn)能過(guò)剩的后果。那么未來(lái)適度發(fā)展煤電，有序化解過(guò)剩產(chǎn)生，實(shí)際上是尋求一種公平的機(jī)制。
目前，存量煤電機(jī)組的壽命差不多還有15年，可預(yù)見(jiàn)的15年里系統(tǒng)是離不開(kāi)煤電的，但是煤電的利用小時(shí)確實(shí)在下降，不斷把出力空間讓給可再生能源。按道理來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有系統(tǒng)調(diào)節(jié)性能力的提高，清潔能源的比例也無(wú)法提高。那么這些利用小時(shí)數(shù)不斷下降的煤電機(jī)組，為系統(tǒng)調(diào)節(jié)提供服務(wù)的價(jià)值應(yīng)該算在可再生能源電價(jià)上，以可再生能源的系統(tǒng)成本走到用戶(hù)身上，以用戶(hù)承受能力的極限判斷可再生能源到底需要多少，換句話說(shuō)，也就是按照用戶(hù)承受電價(jià)的極限來(lái)決定整體可再生能源的穿透率。
當(dāng)下，無(wú)論是我國(guó)的清潔煤電技術(shù)，還是裝備制造水平都領(lǐng)先世界。如果“十四五”期間完全不考慮煤電發(fā)展，裝備制造業(yè)、科研技術(shù)都會(huì)面臨衰退和斷代，也會(huì)斷絕我國(guó)優(yōu)勢(shì)資源的發(fā)展前途。因此，考慮煤電的發(fā)展，既要站在大國(guó)責(zé)任的角度，也要站在國(guó)家能源安全的角度上統(tǒng)籌考量。
自2013年“大氣十條”公布之后，我國(guó)煤炭消費(fèi)和占比有了實(shí)質(zhì)性的下降，煤電占比從75%下降至60%，“減煤控煤”已經(jīng)從理念拓展到實(shí)踐，可再生能源也已經(jīng)成為用電增量的第一大替代電源。目前隨著“去產(chǎn)能”的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)短周期的波動(dòng)，我國(guó)局部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了用電偏緊的情況，在“十四五”時(shí)期的電源規(guī)劃中，煤電的發(fā)展布局將如何匹配負(fù)荷側(cè)的變化需求？是否會(huì)呈現(xiàn)“零增長(zhǎng)”的態(tài)勢(shì)？
業(yè)內(nèi)人士三：對(duì)中國(guó)能源的發(fā)展目標(biāo)和能源轉(zhuǎn)型路線，所有人心中都已經(jīng)有了無(wú)比清晰的彼岸；對(duì)于30年后建成的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，國(guó)家能源體系的構(gòu)架，在每個(gè)人心中也都有發(fā)展脈絡(luò)。我們整個(gè)國(guó)家都在朝著目標(biāo)和方向前進(jìn)。
習(xí)近平總書(shū)記提出的國(guó)家能源安全新戰(zhàn)略，以及日前國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華就能源高質(zhì)量發(fā)展發(fā)表的署名文章，都明確提出綠色低碳是國(guó)家能源的發(fā)展方向，這為我國(guó)的電力規(guī)劃提供了基本遵循。但是我們必須注意到，無(wú)論是習(xí)總書(shū)記的論述，還是章建華局長(zhǎng)的署名文章，都不約而同地提到了一點(diǎn)——能源安全是首要任務(wù)。
我國(guó)是全世界最大的能源電力體系，我國(guó)也擁有著全世界最大的煤電體系，同時(shí)，我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在這樣一個(gè)歷史時(shí)期，未來(lái)五年、十五年，我國(guó)的煤電如何定位與發(fā)展，是一個(gè)非常嚴(yán)肅的決策。
根據(jù)一系列數(shù)據(jù)和仿真計(jì)算的結(jié)果，如果煤電在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，必須要有一系列的前置條件。這些前置條件，涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源需求和電力需求的變化，不僅關(guān)系到全局性的變化，也關(guān)系到區(qū)域性的變化。因?yàn)槲覈?guó)從東到西，省與省之間的差異非常大，不能將江蘇與山西同日而語(yǔ)，更不能把山西跟新疆類(lèi)比，這是必須觀測(cè)到的差異性。
電力是大投資、大周期的行業(yè)。很多電力項(xiàng)目的前期工作要開(kāi)展十幾年的時(shí)間，也很多煤電項(xiàng)目早已辦完開(kāi)工手續(xù)。比如“十三五”時(shí)期已經(jīng)規(guī)劃核準(zhǔn)的“西電東送”重要的輸電通道，這些輸電通道的功能，就是為了緩解中東部地區(qū)“減煤控煤”后出現(xiàn)的電力缺口。還有一些電源項(xiàng)目，比如已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的甘肅常樂(lè)電廠，是為了提高酒泉到湖南直流的運(yùn)行能力，能夠進(jìn)一步提高甘肅酒泉地區(qū)可再生能源外送占比的重要性基礎(chǔ)電源，甚至還有一些民生供熱項(xiàng)目。
電力與石油、煤炭、天然氣、水等能源資源的最大不同，是電力的生產(chǎn)、傳輸、消費(fèi)必須同時(shí)完成，這決定了電力工業(yè)極高的復(fù)雜性。在儲(chǔ)能技術(shù)顛覆電力系統(tǒng)構(gòu)架之前，我們的技術(shù)發(fā)展程度還不足以允許我們完全摒棄掉煤電。因此，我們不僅要看到能源電力未來(lái)的彼岸在哪里，我們還要摸著石頭過(guò)河，一步一步走下去，要根據(jù)一系列的實(shí)際情況變化來(lái)進(jìn)行決策，這是至關(guān)重要的。
未來(lái)煤電的利用小時(shí)數(shù)，不一定會(huì)保持持續(xù)下降的狀態(tài)。因?yàn)殡S著未來(lái)儲(chǔ)能技術(shù)的進(jìn)步，以及電力市場(chǎng)改革深化之后，如果有大量的負(fù)荷側(cè)用戶(hù)愿意去跟隨市場(chǎng)信號(hào)，調(diào)節(jié)自身的用電特點(diǎn)，改善整個(gè)負(fù)荷側(cè)的特征，可能會(huì)使整個(gè)電力系統(tǒng)，不管是電網(wǎng)還是電源，無(wú)論是煤電還是其他各類(lèi)電源，都形成更好的設(shè)備利用率。最近幾年工業(yè)負(fù)荷增長(zhǎng)變慢了，更多是居民負(fù)荷增長(zhǎng)起來(lái)。居民負(fù)荷會(huì)造成很多用電尖峰，比如空調(diào)負(fù)荷。按照目前我國(guó)的市場(chǎng)條件以及政治體制，是不可能對(duì)這些尖峰負(fù)荷進(jìn)行直接的負(fù)荷側(cè)調(diào)控，也不可能通過(guò)價(jià)格信號(hào)改變居民的用電習(xí)慣。
因此，系統(tǒng)內(nèi)必須有足夠的裝機(jī)容量去頂尖峰負(fù)荷。但是，風(fēng)能、太陽(yáng)能資源是不可控的，因此系統(tǒng)里就必須有足夠的、能夠被人掌握在可控容量。目前的可控調(diào)節(jié)性資源，主要是水電和氣電，但水電必須在非防汛期，而氣電的經(jīng)濟(jì)性比較差，基于目前的市場(chǎng)回報(bào)機(jī)制，投資方到底愿不愿意投資這些可控的調(diào)節(jié)資源還是未知數(shù)。社會(huì)資本的逐利性，導(dǎo)致了這些回報(bào)率低的可控資源，還要依靠央企來(lái)投資。所以，目前大量的煤電在承擔(dān)調(diào)節(jié)性電源的作用。
現(xiàn)在的時(shí)代已經(jīng)今非昔比。在前一個(gè)時(shí)代，煤電帶動(dòng)了重化工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的騰飛，那個(gè)時(shí)代煤電也過(guò)著“好日子”，但是隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，“大干快上”的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，這個(gè)才是煤電利用小時(shí)數(shù)下降的關(guān)鍵性因素，因此煤電的利用小數(shù)下降，并不能夠完全歸結(jié)于可再生能源的快速發(fā)展。
但是從另外一個(gè)角度來(lái)觀察，煤電利用小時(shí)數(shù)下降，確實(shí)給可再生能源騰讓了一定的電量空間，但是更多的是在順應(yīng)負(fù)荷側(cè)的巨大變化。順應(yīng)這樣時(shí)代的變化，一定是需要體制機(jī)制各方面去調(diào)整，重點(diǎn)在負(fù)荷側(cè)。想讓煤電的利用小時(shí)數(shù)上升，是我們美好的愿望，但更多的是要結(jié)合實(shí)際，具體問(wèn)題具體分析。通過(guò)測(cè)算，在2025年前后，煤電每年的利用小時(shí)數(shù)基本保持在現(xiàn)有的4300到4500小時(shí)之間。因此，煤電在“十四五”以及未來(lái)時(shí)期的地位和作用，絕不單單取決于新能源的發(fā)展，而是要放在一個(gè)更宏觀的角度來(lái)考量。煤電與新能源不是零和博弈，二者在電力系統(tǒng)中從來(lái)都是相輔相成，缺一不可。
