中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：11月4日，國家發(fā)改委公布了《中央定價(jià)目錄》（修訂征求意見稿），向社會(huì)公開征求意見，留出的征求意見時(shí)間有一個(gè)月，和以往很多部門意見征集只有一兩周相比，顯得誠意十足。
修訂后的《中央定價(jià)目錄》（修訂征求意見稿）保留了輸配 電、油氣管道運(yùn)輸、基礎(chǔ)交通運(yùn)輸、重大水利工程供水、重要郵政服務(wù)、重要專業(yè)服務(wù)、特殊藥品及血液等7種（類），具體定價(jià)項(xiàng)目減少到16項(xiàng)，縮減近30%。其中對(duì)涉及能源價(jià)格的表述如下：
一、電價(jià)：
“通過市場交易的電量，由市場形成價(jià)格。燃煤發(fā)電電價(jià)機(jī)制以及核電等尚未通過市場交易形成價(jià)格的上網(wǎng)電價(jià)，暫由國務(wù)院價(jià)格主管部門制定，視電力市場化改革進(jìn)程適時(shí)放開由市場形成。尚未通過市場交易形成價(jià)格的銷售電價(jià)暫按現(xiàn)行辦法管理，視電力市場化改革進(jìn)程適時(shí)放開由市場形成。居民、農(nóng)業(yè)等銷售電價(jià)，由國務(wù)院價(jià)格主管部門制定定價(jià)原則和總體水平，省級(jí)價(jià)格主管部門制定具體價(jià)格水平?！?
二、氣價(jià)：
“海上氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣、直供用戶用氣、福建省用氣、儲(chǔ)氣設(shè)施購銷氣、交易平臺(tái)公開交易氣以及 2015 年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣的門站價(jià)格，由市場形成；其他國產(chǎn)陸上管道天然氣和 2014 年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣門站價(jià)格，暫按現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制管理，視天然氣市場化改革進(jìn)程適時(shí)放開由市場形成?！?
三、油價(jià)：
“成品油價(jià)格暫按現(xiàn)行價(jià)格形成機(jī)制，根據(jù)國際市場油價(jià)變化適時(shí)調(diào)整，將視體制改革進(jìn)程全面放開由市場形成?！?
其中引人注目的是關(guān)于放開價(jià)格的條件表述，即“視市場化改革進(jìn)程”或“視體制改革進(jìn)程”。這個(gè)表述是很客觀、很合理的。
近年來，政府部門在成品油、天然氣和電力價(jià)格上的改革力度比較大，取得了很大的成績，凡是具備放開條件的地方都基本放開，市場在價(jià)格決定上的作用越來越大，市場在資源配置中發(fā)揮的作用越來越大。進(jìn)一步放開需要深化市場化改革和深化體制改革，確保充分競爭的市場結(jié)構(gòu)能夠基本形成，確保公平競爭的條件能夠基本具備，確保公平競爭的監(jiān)管能夠基本到位。
從石油市場來看，雖然國內(nèi)原油生產(chǎn)主體仍然高度集中在少數(shù)企業(yè)，但國產(chǎn)原油占比約占三成，七成需要進(jìn)口，而進(jìn)口主體近幾年增加不少，非國營貿(mào)易進(jìn)口允許量達(dá)到兩億噸，占進(jìn)口比例超過40%，非國營煉廠煉能發(fā)展也比較快，成品油加油站也比較多元化，具備一定成品油市場化定價(jià)基礎(chǔ)，下一步還需要確保公平競爭，在稅收負(fù)擔(dān)、生產(chǎn)及進(jìn)口的資質(zhì)和審批、環(huán)保和質(zhì)量要求等都需要一視同仁。在成品油消費(fèi)稅上還需要在中央和地方合理分配，確保地方有積極性加強(qiáng)公平競爭監(jiān)管。
天然氣市場集中度要高于石油，雖然下游需求主體已經(jīng)很多元化，但上游生產(chǎn)供應(yīng)仍然集中在少數(shù)幾家企業(yè)手中，國內(nèi)生產(chǎn)的資源供應(yīng)占比超過一半，進(jìn)口也主要依靠少數(shù)企業(yè)。個(gè)別企業(yè)已經(jīng)在運(yùn)用市場化改革松開的口子，利用資源優(yōu)勢脅迫下游企業(yè)出讓用戶、出讓股權(quán)或出讓市場，形成了不公平的競爭，而政府監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管手段欠缺，對(duì)濫用市場支配地位等現(xiàn)象的約束心有余而力不足。完全放開天然氣價(jià)格尚不具備條件，需要進(jìn)一步深化改革。
電力市場發(fā)電側(cè)存在競爭，下游用戶也分散多元化，但傳統(tǒng)的電網(wǎng)統(tǒng)買統(tǒng)賣阻斷了發(fā)電企業(yè)和用戶的市場交易，導(dǎo)致市場化價(jià)格難以形成。電力市場改革雖然做了很多嘗試，但一些核心問題仍然沒有解決。只有電網(wǎng)運(yùn)行企業(yè)不再參與電力商品交易，作為一個(gè)公平開放的平臺(tái)，放開電力價(jià)格的時(shí)機(jī)才可能會(huì)成熟。
