國(guó)家財(cái)政部官網(wǎng)“兩會(huì)”建議提案辦理一欄日前公布的關(guān)于光伏補(bǔ)貼拖欠的系列回復(fù)釋放信息，要解決巨額光伏補(bǔ)貼缺口，發(fā)行特別國(guó)債、提高電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)這兩種方法基本不可能執(zhí)行。此外，財(cái)政補(bǔ)貼已接近完成其在新能源發(fā)展中的歷史使命。
在對(duì)多位全國(guó)人大代表所提建議的答復(fù)中，財(cái)政部表示，中央財(cái)政一直積極支持可再生能源發(fā)電。按照《可再生能源法》要求，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門先后出臺(tái)了《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》、《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法的通知》、《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》等辦法，明確了可再生能源電價(jià)附加征收和使用的有關(guān)政策。按照相關(guān)辦法，2012年以來(lái)財(cái)政部累計(jì)安排補(bǔ)貼資金超過(guò)4500億元，其中2019年安排866億元（注：其中針對(duì)光伏發(fā)電的中央本級(jí)支出為351.05億元）。
“在固定電價(jià)補(bǔ)貼政策支持下，我國(guó)風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電行業(yè)快速發(fā)展，取得了巨大成就，為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)做出了突出貢獻(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電、光伏新增裝機(jī)和累計(jì)裝機(jī)均持續(xù)領(lǐng)跑全球。截至2019年4月底，已并網(wǎng)風(fēng)電1.9億千瓦、光伏1.81億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電1933萬(wàn)千瓦?！必?cái)政部稱。
隨著風(fēng)光能源裝機(jī)規(guī)?？焖倥噬稍偕茉措妰r(jià)附加的收支缺口不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼嚴(yán)重拖欠成為行業(yè)常態(tài)。根據(jù)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)今年初發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2018年光伏補(bǔ)貼缺口超過(guò)600億元，包括光伏、風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源補(bǔ)貼缺口總額超過(guò)1400億元。
財(cái)政部解釋稱，可再生能源電價(jià)附加實(shí)行收支兩條線管理，每月由電網(wǎng)企業(yè)將可再生能源電價(jià)附加上繳財(cái)政專戶，財(cái)政部定期撥付可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金。目前，造成部分企業(yè)資金申請(qǐng)周期較長(zhǎng)、不能及時(shí)到位的主要原因是補(bǔ)貼資金缺口較大。為解決補(bǔ)貼缺口問(wèn)題，財(cái)政部部會(huì)同有關(guān)部門積極研究提出了相關(guān)方案，并多次上報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。下一步，財(cái)政部擬會(huì)同相關(guān)部門逐步調(diào)整補(bǔ)貼政策。
其中，對(duì)于新增項(xiàng)目，一是積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。目前已經(jīng)公布了第一批共計(jì)2076萬(wàn)千瓦平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單。二是調(diào)控優(yōu)化發(fā)展速度。加大競(jìng)爭(zhēng)配置力度，明確新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置，優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低的項(xiàng)目，有效降低新建項(xiàng)目補(bǔ)貼強(qiáng)度。三是價(jià)格主管部門積極完善價(jià)格形成機(jī)制推動(dòng)補(bǔ)貼強(qiáng)度降低的政策措施。新建陸上風(fēng)電2019年和2020年的最低指導(dǎo)價(jià)已經(jīng)分別下降到每千瓦時(shí)0.34元和0.29元，在局部地區(qū)已經(jīng)低于煤電標(biāo)桿電價(jià);新建光伏發(fā)電項(xiàng)目2019年的指導(dǎo)價(jià)已經(jīng)下降到每千瓦時(shí)0.4元，通過(guò)加大競(jìng)爭(zhēng)配置力度可進(jìn)一步降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。通過(guò)上述措施，可以有效降低新增規(guī)模項(xiàng)目所需補(bǔ)貼資金，緩解補(bǔ)貼缺口擴(kuò)大趨勢(shì)。
對(duì)于存量項(xiàng)目，一是擬放開目錄管理，由電網(wǎng)企業(yè)確認(rèn)符合補(bǔ)貼條件的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化撥付流程；二是通過(guò)“綠證”交易和市場(chǎng)化交易等方式減少補(bǔ)貼需求；三是與稅務(wù)部門保持溝通，進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源電價(jià)附加征收力度，增加補(bǔ)貼資金收入。通過(guò)上述措施，可逐步緩解存量項(xiàng)目補(bǔ)貼壓力。
在《財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第9258號(hào)建議的答復(fù)》中，財(cái)政部特別回應(yīng)了全國(guó)人大代表提出的兩種補(bǔ)貼缺口解決思路的可行性：
對(duì)于發(fā)行特別國(guó)債支持光伏發(fā)電企業(yè)的意見，財(cái)政部認(rèn)為，解決光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題具有一定必要性，但是否采取發(fā)行特別國(guó)債的方式要審慎研究。一是特別國(guó)債以國(guó)家信用為擔(dān)保，一般使用在特定領(lǐng)域，且需具備相應(yīng)資產(chǎn)規(guī)模能夠保證正常還本付息。一般情況下，市場(chǎng)領(lǐng)域主要依靠其自身調(diào)節(jié)解決，而不是由包括國(guó)債和特別國(guó)債在內(nèi)的公共財(cái)政資金發(fā)揮作用;二是特別國(guó)債具有強(qiáng)烈市場(chǎng)信號(hào)，在非特殊時(shí)期或遇到特殊困難情況下，不宜啟用。
關(guān)于提高可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，財(cái)政部表示，近年來(lái)，針對(duì)可再生能源發(fā)展基金缺口較大問(wèn)題，可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)已多次調(diào)整，從最初的0.2分/千瓦時(shí)上調(diào)至現(xiàn)行1.9分/千瓦時(shí)，提高了近10倍。近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施了一系列減稅降費(fèi)政策，持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前形勢(shì)下，暫無(wú)法提高電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)。下一步，將結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、企業(yè)承受能力等因素適時(shí)研究有關(guān)政策。
