中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：以9號(hào)文為起點(diǎn)的新一輪電改很快又過(guò)去四年了，站在四周年之際回首，我們發(fā)現(xiàn)，如果說(shuō)上一輪電改最大的成績(jī)是產(chǎn)生了許多新的機(jī)構(gòu)、新的市場(chǎng)主體和世界五百?gòu)?qiáng)，那么這一輪電改最大的成績(jī)可能就是產(chǎn)生了許多新的業(yè)務(wù)業(yè)態(tài)、新的概念名詞和試點(diǎn)示范。（我不是諷刺，這些新的事物都是實(shí)實(shí)在在非常重要非常必要的?。?。在所有這些新業(yè)務(wù)新概念中，到目前為止脫穎而出的主角，可能非綜合能源服務(wù)莫屬了（9號(hào)文及其配套文件所主推的競(jìng)爭(zhēng)性售電、增量配電和分布式能源最終都指向了綜合能源服務(wù)）。同時(shí)很有意思的是，這個(gè)主角并不是當(dāng)年9號(hào)文“劇本”所賦予的，而是在改革推進(jìn)過(guò)程中“自然選擇”的結(jié)果。（在9號(hào)文中，綜合能源服務(wù)這個(gè)概念甚至都沒(méi)有完整地出現(xiàn)，僅僅在“建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制”的改革任務(wù)最后提到“允許專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以合同能源管理模式建設(shè)分布式電源”）那么，我們不禁要問(wèn)，為什么綜合能源服務(wù)就被自然選擇成了這輪電改的主角？在電力體制改革沒(méi)有獲得實(shí)質(zhì)性突破的情況下（需要國(guó)資國(guó)企改革推進(jìn)到電力行業(yè)），綜合能源服務(wù)在我國(guó)到底搞不搞得起來(lái)？第三個(gè)，要把綜合能源服務(wù)真正搞起來(lái)，我們的電改和國(guó)資國(guó)企改革還要在哪些方面必須突破？
在回答這些問(wèn)題之前，我想首先跟大家交流一個(gè)觀點(diǎn)，那就是，綜合能源服務(wù)對(duì)我國(guó)電力能源行業(yè)而言既是一個(gè)創(chuàng)新突破，更是一個(gè)回歸補(bǔ)課。要這樣來(lái)看待它。
什么是綜合能源服務(wù)？
綜合能源服務(wù)至今還沒(méi)有在我國(guó)的改革政策文件中給出過(guò)正式官方的定義（倒是有企業(yè)和個(gè)人試圖定義過(guò)，國(guó)網(wǎng)南網(wǎng)都出了內(nèi)部文件，筆者本人早在5年前就曾組織編寫(xiě)過(guò)內(nèi)部手冊(cè)《走進(jìn)能源服務(wù)》并給出了定義），但這一點(diǎn)都不影響它不可阻擋的蓬勃發(fā)展（如同“互聯(lián)網(wǎng)”至今沒(méi)有也不再需要定義一樣）。大致而言，我們可以這樣認(rèn)為，綜合能源服務(wù)的中心詞應(yīng)該是能源服務(wù)，綜合只是特指其中“一站式、打包式”服務(wù)的高級(jí)形態(tài)或高級(jí)階段。而所有為滿足消費(fèi)者在能源消費(fèi)中顯性或潛在的需求所提供的一切專業(yè)化代理和服務(wù)都可以稱為能源服務(wù)。
在我國(guó)這一輪電改中，進(jìn)行或試圖進(jìn)行了互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、多能互補(bǔ) 、新能源微網(wǎng)、分布式交易等多個(gè)新事物的試點(diǎn)（最近國(guó)家電網(wǎng)又提出了泛在電力物聯(lián)網(wǎng)，在資本市場(chǎng)引起軒然大波），這些新事物有一個(gè)共同特征，那就是它們都是手段和載體，其目的和內(nèi)容都應(yīng)該指向綜合能源服務(wù)。因?yàn)楹瓦@么多新的手段、載體特別是“云大物智移鏈”等高端、前瞻技術(shù)聯(lián)系在一起，使人們產(chǎn)生一個(gè)認(rèn)識(shí)，那就是，綜合能源服務(wù)是電力能源行業(yè)的一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，是因?yàn)橛辛穗姼暮捅姸嘈录夹g(shù)的突破而共同孕育出來(lái)的。我們說(shuō)，這一認(rèn)識(shí)存在一定的誤解和誤導(dǎo)。而澄清這一認(rèn)識(shí)，恰恰對(duì)我們的電改和綜合能源服務(wù)的健康推進(jìn)非常重要。
從國(guó)際上來(lái)看，能源服務(wù)其實(shí)是一個(gè)成熟的事物，最早的能源服務(wù)公司（Energy Service Company,簡(jiǎn)稱Ensco.）至今已至少有五十歲了。而且有意思的是，并不是我們大多數(shù)同志所理解的，是電改形成了能源服務(wù)，在國(guó)際上真實(shí)情況恰恰相反，是能源服務(wù)催生了電改，也就是說(shuō)，能源服務(wù)是“電改他爹”，而不是相反。
一般而言，國(guó)際上把能源服務(wù)分為三代也即三類，第一代是基于合同能源管理的能源服務(wù)，第二代是基于分布式的能源服務(wù)，第三代是基于能源互聯(lián)網(wǎng)的能源服務(wù)。第一代能源服務(wù)產(chǎn)生于上世紀(jì)70年代初，石油危機(jī)使得整個(gè)西方社會(huì)高度重視能源效率問(wèn)題，學(xué)界政府和社會(huì)共同發(fā)力逼迫電力公用事業(yè)公司大搞基于能效的需求側(cè)管理，同時(shí)產(chǎn)生了很多專業(yè)化的能源服務(wù)公司，以合同能源管理、效益分成的商業(yè)模式在用戶的存量資產(chǎn)上推行節(jié)能服務(wù)。但是第一代能源服務(wù)推行的效果不很理想，因?yàn)樗`反了人性，一是讓公有或私有壟斷的電力公司自己為主體、去強(qiáng)顏歡笑努力做減少自己營(yíng)收的事情，二是合同能源管理的效益首先完全落在了用戶口袋然后硬生生的要人家效益分成讓用戶有失去感而不是獲得感。
于是聰明的能源服務(wù)公司們很快找到了第二種商業(yè)模式，他們拿著剛剛軍轉(zhuǎn)民的CCHP（燃?xì)鉄犭娎渎?lián)合循環(huán)）技術(shù)和余熱余壓利用技術(shù)到用戶身邊投資建設(shè)分布式能源站，為用戶提供更加經(jīng)濟(jì)可靠、更高質(zhì)量的熱電冷水氣綜合能源服務(wù)，而且普遍主動(dòng)跟用戶效益分成返利，這讓用戶們很開(kāi)心很有獲得感。但很快問(wèn)題又來(lái)了，那就是已經(jīng)都劃分好地盤(pán)的電力和天然氣公用事業(yè)公司不干了，他們認(rèn)為第二代能源服務(wù)公司比起第一代要可惡的多兇狠的多，搞搞節(jié)能還可以表示支持以秀社會(huì)責(zé)任、騙政策補(bǔ)貼，現(xiàn)在真刀實(shí)槍鬧革命造反搶地盤(pán)了那堅(jiān)決不能答應(yīng)。于是各種法律安全質(zhì)量的理由和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的手段都用上了來(lái)阻止。初生牛犢的能源服務(wù)公司們也不是吃素的，他們高舉能源效率、能源安全的道義大旗，挾著石油危機(jī)的東風(fēng)硬是說(shuō)服了美國(guó)國(guó)會(huì)于1978年通過(guò)了劃時(shí)代的《公用事業(yè)管制政策法案》（Public Utility Regulatory Policy Act 1978,簡(jiǎn)稱PURPA），要求天然氣和電力公用事業(yè)公司必須公平無(wú)歧視地向合格設(shè)施（Qualified Facilities，簡(jiǎn)稱QF）開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)接入（主要是城市配電和配氣網(wǎng)）。隨后歐洲多國(guó)也相繼通過(guò)了類似的第三方開(kāi)放（Third Party Access,簡(jiǎn)稱TPA）政策法案。PURPA1978這部并不是專門(mén)針對(duì)電力行業(yè)的法案，由此被公認(rèn)為全球電力市場(chǎng)化改革的起點(diǎn)，而第二代能源服務(wù)公司在其中是打頭陣的，所以我們說(shuō)，能源服務(wù)是電改他爹，而不是相反。再隨后，獨(dú)立發(fā)電商們（Independent Power Provider,簡(jiǎn)稱IPP）搭上這趟便車(chē)，推動(dòng)美國(guó)國(guó)會(huì)于1992年通過(guò)《能源政策法案》(Energy Policy Act of 1992)，要求大幅取消合格設(shè)施的限制，向所有發(fā)電商完全開(kāi)放輸電網(wǎng)，進(jìn)而打通了轟轟烈烈的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系建設(shè)通道。
在電力市場(chǎng)體系建設(shè)過(guò)程中，隨著酷炫的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、容量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)和各類金融工具的引入，剛剛通過(guò)能源服務(wù)公司們辛辛苦苦和用戶拉近距離的電力行業(yè)瞬間又高逼格起來(lái)，把用戶擋在了電力市場(chǎng)高門(mén)檻之外。這一裝逼的后果就是市場(chǎng)力的濫用和各種市場(chǎng)不穩(wěn)定，最后集中體現(xiàn)在加州電力危機(jī)。于是業(yè)界學(xué)界和政府又痛定思痛：一定要有專業(yè)的能源服務(wù)公司來(lái)幫助用戶參與市場(chǎng)、推行需求響應(yīng)以平衡供需力量，這樣基于能源互聯(lián)網(wǎng)的第三代能源服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，它們?cè)诟嗟姆植际侥茉?、智能電網(wǎng)和儲(chǔ)能技術(shù)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用各種信通和工控技術(shù)幫助用戶在實(shí)現(xiàn)就地平衡和優(yōu)化之后、又廣泛深入地參與各類市場(chǎng)各種需求響應(yīng)項(xiàng)目，既在更大范圍幫助用戶優(yōu)化、省錢(qián)、賺錢(qián)，又為電力批發(fā)市場(chǎng)提供了強(qiáng)大的平衡力量。
除了上述三代能源服務(wù)，其實(shí)還有一類最基礎(chǔ)的，那就是為用戶能源系統(tǒng)包括配電系統(tǒng)提供基本的建設(shè)和運(yùn)維服務(wù)，我們姑且稱之為第零代能源服務(wù)。這一類能源服務(wù)本來(lái)天然就應(yīng)是開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的，但由于各種原因，在很多場(chǎng)合“用戶工程”往往成為了供電企業(yè)的多經(jīng)三產(chǎn)集體企業(yè)的壟斷生意，以前電監(jiān)會(huì)進(jìn)行過(guò)整頓“三指定”專項(xiàng)治理但效果有限，在這一輪電改中，這一類業(yè)務(wù)作為售電公司的業(yè)務(wù)延伸和能源服務(wù)公司的業(yè)務(wù)入口再次引起各方重視。
綜合能源服務(wù)關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？
梳理到這里，我想我們大致可以有這么幾個(gè)結(jié)論、體會(huì)和建議，同時(shí)也是作為對(duì)前面幾個(gè)問(wèn)題的回答：
第一點(diǎn)，能源服務(wù)是我國(guó)電力能源行業(yè)一直缺失或者薄弱的環(huán)節(jié)，所以有這么一句話“我國(guó)電力行業(yè)最大的不平衡是前一千公里和最后一公里之間的不平衡，最大的不充分是用戶選擇和用戶服務(wù)的不充分”。我們有一個(gè)“一竿子插到底”的電力系統(tǒng)，但“獨(dú)木不成林”，我們還需要一個(gè)為各行各業(yè)能源用戶提供各類服務(wù)的業(yè)態(tài)系統(tǒng)，需要十幾個(gè)大的能源服務(wù)巨頭帶著數(shù)以萬(wàn)計(jì)的能源服務(wù)公司，“百花齊放才是春”。這個(gè)課要補(bǔ)，什么時(shí)候都不晚，這一輪電改以能源服務(wù)為主角，大力培育能源服務(wù)新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)，非常正確非常及時(shí)。
第二點(diǎn)，第零代和第一代能源服務(wù)在現(xiàn)有體制下就可以做，所以可以作為新生的能源服務(wù)公司們進(jìn)入這一業(yè)態(tài)的入口，但政府部門(mén)需要加強(qiáng)市場(chǎng)秩序維護(hù)。
第三點(diǎn)，現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)通讀9號(hào)文可以發(fā)現(xiàn)，9號(hào)文的重點(diǎn)其實(shí)就是大力培育推進(jìn)第二代也就是基于分布式的能源服務(wù)，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)性售電和增量配電的歸屬也是能源服務(wù)。但是第二代能源服務(wù)要培育起來(lái)，最重要的就是配電網(wǎng)的公平無(wú)歧視接入，這一點(diǎn)雖然在9號(hào)文及其配套文件中有描述，但缺少剛性約束的手段。所以我們可能需要一個(gè)中國(guó)版的“公用事業(yè)管制政策法”，真正實(shí)現(xiàn)配電的公平無(wú)歧視接入。同時(shí)，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)力量跟上形勢(shì)，不要一心等著電力市場(chǎng)建起來(lái)才作為，而是現(xiàn)在就要把監(jiān)管的重中之重放到“公平無(wú)歧視接入”上來(lái)，這是所有國(guó)家能源監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)重點(diǎn)。
第四點(diǎn)，第三代也就是基于能源互聯(lián)網(wǎng)的能源服務(wù)雖然現(xiàn)在說(shuō)的最熱鬧，但它的一個(gè)重要的前提也就是“電力市場(chǎng)體系的建立”現(xiàn)在是缺失或者說(shuō)很不完整的。這么說(shuō)來(lái)，是不是現(xiàn)在就完全不能做了呢？也不是。大市場(chǎng)的到位只是為用戶提供更大范圍更多領(lǐng)域的優(yōu)化手段，沒(méi)有也沒(méi)關(guān)系，我們可以認(rèn)真做好局域能源互聯(lián)網(wǎng)，做好內(nèi)部?jī)?yōu)化或者稍微突破一點(diǎn)做好身邊的優(yōu)化，這里面仍然大有作為大有文章。這一次關(guān)于轉(zhuǎn)供電的情況摸查表明，中國(guó)至少有40萬(wàn)個(gè)轉(zhuǎn)供電主體沒(méi)有供電牌照但事實(shí)在從事供電業(yè)務(wù)，如果我們的能源服務(wù)公司們能夠和這些轉(zhuǎn)供電主體合作，帶著先進(jìn)的技術(shù)與和解決方案，將這些轉(zhuǎn)供電區(qū)域跨越式提升為基于能源互聯(lián)網(wǎng)的能源服務(wù)區(qū)域（在這里推行不觸動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)的既有利益格局），這將是我國(guó)電力能源行業(yè)改革發(fā)展的一個(gè)驚喜。這是完全有可能的，就如我國(guó)廣大落后山村直接跨越進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代一樣。
第五點(diǎn)，以現(xiàn)貨市場(chǎng)為主要內(nèi)容的電力市場(chǎng)體系建設(shè)是電改回避不了的問(wèn)題，但由于眾所周知的原因，這些年的推進(jìn)很不樂(lè)觀。強(qiáng)行在現(xiàn)有路徑上推進(jìn)，無(wú)論搞省級(jí)的、區(qū)域級(jí)的還是國(guó)家級(jí)的，其實(shí)都有難以克服的硬傷。我們不妨調(diào)整一下思路，按照電力市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)綜合能源服務(wù)的定位，將基于配電網(wǎng)的現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)作為突破點(diǎn)，或許可以得到又一個(gè)驚喜。
