中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：青海省是除西藏外最大的藏族聚集區(qū)。青海電網(wǎng)超95%供電區(qū)域?yàn)椴貐^(qū)，供電網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、運(yùn)維分散、負(fù)荷小的特點(diǎn)，其中玉樹(shù)、果洛部分地區(qū)仍采用分布式光伏供電，供電質(zhì)量和可靠性較差。
青海藏區(qū)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)“兩大、兩小、兩高”特點(diǎn)，即面積大（占全省面積97% 以上）、投入大（占青海電網(wǎng)總投資76%）、電量小（占青海電網(wǎng)售電量14%）、產(chǎn)出?。ㄓ秒娯?fù)荷占全省15%左右）、成本高（度電運(yùn)維成本約0.46元）、虧損高（年均虧損超20億元）。
在保護(hù)好生態(tài)的同時(shí)，為更好服務(wù)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，“十二五”期間，國(guó)網(wǎng)青海省電力公司對(duì)藏區(qū)電網(wǎng)已投資218億元，“十三五”期間，還需投資316億元（不含特高壓）。電網(wǎng)建設(shè)需進(jìn)一步優(yōu)化地區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、解決藏區(qū)電網(wǎng)薄弱等突出問(wèn)題，并促進(jìn)消納清潔能源以助力三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)。
問(wèn)題分析
經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2013-2017年間青海藏區(qū)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本分別32、35.8、35.7、37.9、41.3億元，虧損額分別20、24、22.9、23.5、26.1億元，年均虧損23.3億元，隨著未來(lái)投資加大，藏區(qū)電網(wǎng)運(yùn)維成本和虧損將進(jìn)一步升高。
若不能妥善解決藏區(qū)電力普遍服務(wù)成本問(wèn)題，將嚴(yán)重影響青海電網(wǎng)今后的持續(xù)發(fā)展以及省內(nèi)藏區(qū)健康發(fā)展。
一方面，青海省經(jīng)濟(jì)體量較小，2017年省內(nèi)GDP在全國(guó)僅高于西藏，省級(jí)財(cái)政在承擔(dān)省內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及重大民生工程后，難以繼續(xù)承擔(dān)藏區(qū)普遍服務(wù)成本；
另一方面，青海省用電結(jié)構(gòu)單一，大工業(yè)用電占比90%以上，因其成本結(jié)構(gòu)特殊性，對(duì)電價(jià)較為敏感，不可能通過(guò)大工業(yè)補(bǔ)償電力普遍服務(wù)成本；再一方面，青海省用電市場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢,巨額的電網(wǎng)投入無(wú)法通過(guò)增量電量來(lái)彌補(bǔ)，電網(wǎng)難以繼續(xù)承擔(dān)藏區(qū)普遍服務(wù)成本。
針對(duì)該問(wèn)題，國(guó)家非常重視。2015年11月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確要求，提升貧困地區(qū)電力普遍服務(wù)水平；12月，國(guó)家能源局《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開(kāi)發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)能規(guī)劃〔2015〕452號(hào)），要求研究建立偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)電力普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。
2016年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步支持四川云南甘肅青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干政策和重大項(xiàng)目的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕51號(hào)）明確創(chuàng)新完善普遍服務(wù)機(jī)制，但到目前都沒(méi)有提出具體政策和措施，政策落空。
建議
一是國(guó)家層面對(duì)藏區(qū)電網(wǎng)投資、成本情況加強(qiáng)監(jiān)管，研究電力普遍服務(wù)成本的補(bǔ)償原則和方法，審定中長(zhǎng)期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
二是參照西藏標(biāo)準(zhǔn)，將青海藏區(qū)農(nóng)網(wǎng)工程的中央資本金比例提高至80%。
三是在國(guó)家層面建立電力普遍服務(wù)補(bǔ)償基金，或?qū)F(xiàn)有即將到期的國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金調(diào)整為電力普遍服務(wù)補(bǔ)償基金（每年征收約300億元），或采取東西對(duì)口支援的方式解決西部地區(qū)藏區(qū)電力普遍服務(wù)成本補(bǔ)償問(wèn)題。
