中國儲能網(wǎng)訊：“面對新形勢新要求，大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，不單單是經(jīng)濟(jì)問題，更是重大的政治和社會問題；不單單是權(quán)宜之計(jì)，更是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問題；不單單是功在當(dāng)代，更是利在千秋。”在9月24日召開的由中央國家機(jī)關(guān)工作委員會《紫光閣》雜志社和中國國電集團(tuán)公司主辦的“推動風(fēng)電發(fā)展建設(shè)綠色中國”研討會上，中國國電集團(tuán)公司董事長喬保平表示。
當(dāng)前，風(fēng)電逐步由補(bǔ)充能源向主力替代能源發(fā)展。新形勢下，如何順應(yīng)能源發(fā)展的新要求，如何為風(fēng)電蓬勃發(fā)展創(chuàng)造更加有利的政策、市場環(huán)境，已經(jīng)成為推動我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的關(guān)鍵所在。
新形勢呼喚新思路
“建議按照推動能源革命的新要求和風(fēng)電現(xiàn)在的發(fā)展情況，重新定量評價(jià)風(fēng)電發(fā)展的價(jià)值判斷體系，進(jìn)一步理清發(fā)展風(fēng)電的積極意義。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒在上述會議上提出，“我們過去評價(jià)電力發(fā)展是以缺還是不缺為標(biāo)準(zhǔn)，目前這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，電力實(shí)際上已經(jīng)成為能源資源優(yōu)化配置工具、宏觀調(diào)控的工具、全社會節(jié)能減排的工具和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的平臺，在這個(gè)情況下，發(fā)展風(fēng)電該如何定位是需要重新思考的問題?！?
“現(xiàn)在需要很好地制定風(fēng)電路線圖。下一步風(fēng)電比重是怎樣的？這需要從戰(zhàn)略上去研究。我們已經(jīng)在開展相關(guān)工作?！眹夷茉淳中履茉春涂稍偕茉此靖彼鹃L史立山指出，“我覺得風(fēng)電結(jié)構(gòu)調(diào)整非常困難，需要我們社會各界很好地去認(rèn)識和關(guān)注，現(xiàn)在必須要有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略?！?
記者注意到，國家能源局組織有關(guān)單位，從今年9月開始，將用近一年的時(shí)間，開展“十三五”風(fēng)電規(guī)劃和消納能力研究工作，以推進(jìn)三北地區(qū)風(fēng)電規(guī)模開發(fā)、中東部風(fēng)電有效利用和海上風(fēng)電有序建設(shè)，并為下一步制定“十三五”全國風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃、銜接“十三五”全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃打好基礎(chǔ)。
“總體來看，我國風(fēng)電已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)全面、快速、規(guī)?；l(fā)展的新階段，這是我國風(fēng)電當(dāng)前的一個(gè)特點(diǎn)。”史立山認(rèn)為。多年研究風(fēng)電發(fā)展的中國電力科學(xué)研究院新能源研究所所長王偉勝在會上談道：“風(fēng)電已經(jīng)從一個(gè)補(bǔ)充能源正在向主力或者替代能源轉(zhuǎn)變了，所以在規(guī)劃和一些政策、制度設(shè)計(jì)方面要給風(fēng)電一個(gè)新的定位。”
“在前些年國家出臺一系列政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)方興未艾，目前正處在平穩(wěn)發(fā)展的初級階段，而國家實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、改善自然環(huán)境的目標(biāo)任務(wù)很重、壓力很大，風(fēng)電作為重要的清潔能源，未來發(fā)展任重道遠(yuǎn)。”中國國電集團(tuán)公司總經(jīng)理助理、龍?jiān)措娏偨?jīng)理李恩儀表示。
“目前，風(fēng)電在全國各類電源中的比例低，說明我們能源轉(zhuǎn)型和將來發(fā)展風(fēng)電為代表的可再生能源的緊迫性和空間?！毕嚓P(guān)專家在會上表示。
風(fēng)電發(fā)展要統(tǒng)籌優(yōu)化
“今后風(fēng)電發(fā)展統(tǒng)籌優(yōu)化，布局要進(jìn)一步考慮生態(tài)脆弱點(diǎn)，包括候鳥遷徙這些地方?！眴瘫Ｆ綄︼L(fēng)電開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度重視。國家環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司副司長侯代軍在會上提出：“風(fēng)電開發(fā)利用規(guī)劃要與全國主體功能區(qū)和全國生態(tài)功能區(qū)等協(xié)調(diào)一致。風(fēng)電建設(shè)應(yīng)該避開重要生態(tài)功能區(qū)，自然保護(hù)區(qū)等重要的生態(tài)功能區(qū)。”
“風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，在制造，在設(shè)計(jì)，在建設(shè)管理方面都和傳統(tǒng)的電力有很大區(qū)別。目前還沒有形成一個(gè)非常完備的系統(tǒng)、體系，無論是風(fēng)電設(shè)備的檢測認(rèn)證，還是工程建設(shè)的質(zhì)量控制，也包括現(xiàn)在設(shè)備的市場秩序，都需要強(qiáng)化統(tǒng)籌?！笔妨⑸綇?qiáng)調(diào)。
“在風(fēng)電發(fā)展過程中還存在一些技術(shù)壁壘、設(shè)備壁壘，比如在某個(gè)地方建設(shè)風(fēng)電就必須要用當(dāng)?shù)氐囊恍┰O(shè)備，其他設(shè)備都進(jìn)不去?！眴瘫Ｆ街赋觥ａ槍@個(gè)問題，記者了解到，國家能源局近日發(fā)出通知，要求規(guī)范風(fēng)電設(shè)備市場秩序，構(gòu)建公平、公正、開放的招標(biāo)采購市場，嚴(yán)禁地方政府干預(yù)招投標(biāo)工作。
中電聯(lián)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月份，全國風(fēng)電設(shè)備平均利用小時(shí)1224小時(shí)，同比下降146小時(shí)?！帮L(fēng)電發(fā)電量上不去，不僅僅是布局的問題，跟我們體制、技術(shù)都應(yīng)該是相關(guān)的?！笔妨⑸秸J(rèn)為。
“今后特別要關(guān)注風(fēng)電在電力系統(tǒng)里面的兼容性和協(xié)調(diào)性，在與電網(wǎng)友好型風(fēng)電機(jī)組和智能電網(wǎng)技術(shù)方面要有所突破?！倍嗄陱氖嘛L(fēng)電技術(shù)研究的、清華大學(xué)電機(jī)工程與應(yīng)用電子技術(shù)系教授柴建云表示。
“作為新一輪投資熱點(diǎn)，海上風(fēng)電涉及到漁業(yè)、能源、環(huán)保、交通、軍事等各個(gè)部門，彼此協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立?！眲⒔跁险劦?。對此，國家海洋局高級工程師孫岳建議，盡快建立一個(gè)相對穩(wěn)定長效的協(xié)調(diào)機(jī)制，在風(fēng)電規(guī)劃編制以及審查過程中、風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)中能夠充分協(xié)調(diào)。
現(xiàn)階段不宜調(diào)低風(fēng)電電價(jià)
“近年來，雖然風(fēng)電機(jī)組價(jià)格有所下降，但由于受到限電、CDM收益驟減等因素的影響，風(fēng)電行業(yè)整體處于微利狀態(tài)，在限電嚴(yán)重的“三北”地區(qū)很多風(fēng)電項(xiàng)目已經(jīng)出現(xiàn)虧損?！崩疃鲀x在上述會議上談道。
“在目前風(fēng)電消納問題仍然比較嚴(yán)重，風(fēng)電投資企業(yè)利潤微薄的情況下，現(xiàn)階段不宜調(diào)低風(fēng)電電價(jià)?！眹A能源投資有限公司副總經(jīng)理劉江在上述研討會上談道：“如果按照現(xiàn)在發(fā)布的風(fēng)電電價(jià)調(diào)低政策執(zhí)行，一些原本可以開發(fā)的區(qū)域?qū)⒆兂赏耆痪邆溟_發(fā)條件，這樣不利于鼓勵(lì)更多的企業(yè)投資風(fēng)電開發(fā)，對我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶來嚴(yán)重打擊，建議慎重實(shí)施?！?
前不久，國家發(fā)展改革委價(jià)格司召開“陸上風(fēng)電價(jià)格座談會”，通報(bào)調(diào)價(jià)設(shè)想方案，設(shè)想方案針對2015年6月30日后投產(chǎn)的項(xiàng)目。據(jù)了解，此次調(diào)整方案并非最終定稿，目前處于征求意見階段。
“當(dāng)前這個(gè)時(shí)候并不適合做降低風(fēng)電電價(jià)這件事?！辈窠ㄔ埔脖磉_(dá)了同樣的主張。柴建云認(rèn)為，“風(fēng)火同價(jià)”是一個(gè)市場問題，本身不能由政策來規(guī)定，應(yīng)該是由市場平衡造成的。實(shí)現(xiàn)“風(fēng)火同價(jià)”，應(yīng)該設(shè)計(jì)一套市場機(jī)制，這就是所謂碳排放交易。只有在經(jīng)過充分的市場交易之后，來提“風(fēng)火同價(jià)”才是科學(xué)的，直接用政策規(guī)定同價(jià)沒有根據(jù)。
“補(bǔ)貼資金可能是風(fēng)電企業(yè)最關(guān)注的一件事情，應(yīng)該說現(xiàn)在風(fēng)電發(fā)電補(bǔ)貼的目錄才執(zhí)行到2013年8月份，去年8月份以來的發(fā)電還沒有進(jìn)入補(bǔ)貼范圍?！毕嚓P(guān)人士在會上提出，風(fēng)電電價(jià)調(diào)整要統(tǒng)籌考慮，從長計(jì)議。
“現(xiàn)在風(fēng)電發(fā)展應(yīng)該還是在國家政策支持下的市場發(fā)展，這么說并不矛盾。比如說財(cái)政、價(jià)格的支持，碳排放交易的支持?，F(xiàn)在還沒有到讓風(fēng)電自我完全和傳統(tǒng)能源競爭的地位。從發(fā)展趨勢來看，風(fēng)電肯定是逐步要參與整個(gè)能源體系的競爭，但是目前是需要扶持的?！蓖踔拒幵跁蠌?qiáng)調(diào)。
