中國儲能網訊：在經歷10年相關規(guī)劃“空窗期”后，2016年11月，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》橫空出世。這是一部以綠色發(fā)展為筆觸，以協調發(fā)展為框架，描繪出的我國電力工業(yè)在未來5年的發(fā)展藍圖。
2017年是《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》全面實施的第一年，同時也是我國電力體制改革全面深化的第三年。面對經濟發(fā)展“新常態(tài)”，環(huán)境標準“硬約束”，以及掣肘電力工業(yè)發(fā)展的難點及核心問題，如何轉換視角，聚焦《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和中發(fā)9號文件兩部電力行業(yè)頂層設計之合力，加速我國能源轉型升級，下面，我就“十二五”我國電力發(fā)展取得的重要成績，目前電力發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，以及《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的發(fā)展目標和重點任務進行描述和解讀。
我國電力發(fā)展基礎及“十三五”發(fā)展目標
“十二五”期間我國電力建設步伐不斷加快，多項指標居世界首位。2015年全社會用電量5.69萬億千瓦時，“十二五”年均增長6.3%，居世界首位，人均用電量4142千瓦時，超世界平均水平。
截至2015年底，全國發(fā)電裝機達15.3億千瓦，居世界第一。水電、煤電、風電、太陽能發(fā)電裝機容量均居世界首位，人均裝機1.11千瓦，超世界平均水平。華北、華中、華東、東北、西北、南方六個區(qū)域電網各級網架不斷完善，跨省區(qū)電力資源優(yōu)化配置規(guī)模達到2億千瓦，其中西電東送規(guī)模達到1.4億千瓦，全國220千伏及以上交流線路合計60.9萬千米，變電容量33.7億千伏安，均居世界首位。
我國全社會用電量 單位：萬億千瓦時
“十二五”期間我國非化石能源發(fā)展明顯加快，結構調整取得新成就。實施煤電改造4億千瓦，超低排放改造約1.6億千瓦，關停小火電2800萬千瓦，全國火電平均供電煤耗由333克標煤/千瓦時降至315克標煤/千瓦時，節(jié)能減排達到新水平。在建/建成多項標志性工程，裝備技術創(chuàng)新取得新突破。對外核電、火電、水電、新能源發(fā)電及輸變電合作不斷加強，投資形式日趨多樣，電力國際合作拓展新局面。電改試點工作逐步開展，價格機制逐步完善，市場主體逐步培育，體制改革開啟新篇章。
根據電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃，到2020年，我國電力總裝機20億千瓦，全社會用電量6.8到7.2萬億千瓦時；電力占終端消費比重達到27%；人均裝機1.4千瓦，人均用電量4860-5140千瓦時；非化石能源消費比重達到15%，非化石能源發(fā)電裝機比重達到39%；新建煤電機組平均供電煤耗300克標煤/千瓦時，現役煤電機組平均供電煤耗310克標煤/千瓦時；線損率控制在6.5%以內；電能替代用電量4500億千瓦時。
目前我國電力發(fā)展面臨的五大挑戰(zhàn)
“十三五”是我國全面建成小康社會的決戰(zhàn)期、深化改革的攻堅期，也是電力工業(yè)加快轉型發(fā)展的重要機遇期。目前，我國電力工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要體現在供應寬松常態(tài)化、電源結構清潔化、電力系統(tǒng)智能化、電力發(fā)展國際化、體制機制市場化。具體表現在：
一是“十二五”期間電力供應由總體平衡、局部偏緊的狀態(tài)逐步轉向相對寬松、局部過剩。
二是非化石電源快速發(fā)展的同時，局部地區(qū)棄風、棄光、棄水問題突出，“三北”地區(qū)風電消納困難，云南、四川兩省棄水嚴重。
三是局部地區(qū)電網調峰能力嚴重不足，尤其北方冬季采暖期調峰困難，進一步加劇了非化石能源的消納矛盾。
四是電力設備利用效率不高，火電利用小時數持續(xù)下降，輸電系統(tǒng)利用率偏低，綜合線損率有待進一步降低。
五是區(qū)域電網結構有待優(yōu)化，輸電網穩(wěn)定運行壓力大，安全風險增加。
六是城鎮(zhèn)配電網供電可靠性有待提高，農村電網供電供應能力不足。
七是電力市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用的體制機制尚未建立，電力結構優(yōu)化及轉型升級的調控政策亟待進一步加強。
“十三五”電力發(fā)展重點任務
電源發(fā)展
積極發(fā)展水電，統(tǒng)籌開發(fā)與外送。堅持生態(tài)優(yōu)先和移民妥善安置的前提下，積極開發(fā)水電。以重要流域龍頭水電站建設為重點，科學開發(fā)西南水電資源。堅持干流開發(fā)優(yōu)先，支流保護優(yōu)先的原則，積極有序地推進大型水電基地建設，嚴格控制中小流域、中小水電的開發(fā)。統(tǒng)籌水電的開發(fā)與外送，基本解決四川、云南的水電消納問題。
重點依托西南水電基地開發(fā)，建成金沙江中游送電廣西、滇西北至廣東、四川水電外送、烏東德電站送電兩廣輸電通道；開工建設白鶴灘電站外送工程，積極開展金沙江上游、瀾滄江上游、雅魯藏布江水電的消納方案研究。
在所有能源類型中，水電最具綠色、可再生特性，并且與其它具有間歇性、隨機性的新能源相比，水電可調可控，是基礎能源的最佳選擇。“十三五”電力發(fā)展強調走低碳清潔，可持續(xù)的道路，因此，水電在綠色能源戰(zhàn)略中具有非常重要的地位。水電開發(fā)的重點主要是西部的四川和云南，大渡河、雅礱江、金沙江中下游、瀾滄江、怒江。關于延伸至藏區(qū)的金沙江上游、瀾滄江上游的水電消納問題。都會在“十三五”末期提到議事日程。
大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調整開發(fā)布局。按照集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉，就近消納為主的原則，來優(yōu)化風電布局，調整“三北”地區(qū)風電消納困難及棄風嚴重地區(qū)的風電建設節(jié)奏，提高風電就近消納能力，解決棄風限電問題。加大消納能力較強或負荷中心區(qū)風電開發(fā)力度，力爭中東部及南方區(qū)域風電占全國新增規(guī)模的一半。在江蘇、廣東、福建等地因地制宜推進海上風電項目建設。
按照分散開發(fā)、就近消納為主的原則布局光伏電站，全面推進分布式光伏和“光伏+”綜合利用工程，積極支持光熱發(fā)電，全面推進分布式光伏發(fā)電建設，重點發(fā)展屋頂分布式光熱發(fā)電系統(tǒng)，實施光伏建設一體化工程。在中東部地區(qū)結合采煤沉降區(qū)治理，以及農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)綜合利用等適度建設光伏電站項目，推進光熱發(fā)電試點示范項目。
基于我國的資源稟賦與負荷中心呈逆向分布特點，西部大規(guī)模開發(fā)存在消納和外送困難，能源利用率低以及外送經濟性差等問題。因此“十三五”期間，我國新能源發(fā)展以集中和分散相結合的發(fā)展模式，“兩條腿走路”。一方面在東部、南部地區(qū)加大新能源的開發(fā)力度，加快發(fā)展低速風電和屋頂光熱項目。另一方面要加大西部集中式新能源外送能力，依托電力外送通道，以“存量優(yōu)先”為原則，有序推進“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬千瓦以上。
鼓勵多元化能源利用，因地制宜試點示范。 在滿足環(huán)保要求的條件下，合理建設城市生活垃圾焚燒發(fā)電和垃圾填埋氣發(fā)電項目。積極清潔利用生物質能源，推動沼氣發(fā)電、生物質發(fā)電和分布式生物質氣化發(fā)電。到2020年，生物質發(fā)電裝機1500萬千瓦左右。
安全發(fā)展核電，推進沿海核電建設。堅持安全發(fā)展核電的原則，加大自主核電示范工程建設力度，著力打造核心競爭力，加快推進沿海核電項目建設，建成三門、海陽AP1000自主化依托項目，建設福建福清、廣西防城港、“華龍一號”示范工程，開工建設CAP1400示范工程等一批新的沿海核電工程，深入開展內陸核電研究論證和前期準備工作，認真做好核電廠址資源保護工作。
積極發(fā)展天然氣發(fā)電，大力推進分布式氣電建設。天然氣和核電的發(fā)展對我國電力工業(yè)發(fā)展具有特殊的意義。我國電力裝機依然有缺口存在。從長遠來看，煤電裝機占55%左右，水電裝機占比20%左右，剩余的25%由氣電、核電、新能源補充。所以核電和氣電在我國電力工業(yè)發(fā)展具有重要地位。核電和氣電的發(fā)展決定了我國今后能少用多少煤電。由于氣電具有良好的調峰性能，可以使電網接納新能源的能力大幅度提升。因此在“十三五”期間，要充分發(fā)揮現有天然氣電站調峰能力，推進天然氣調峰電站建設，在有條件的華北、華東、南方、西北等地區(qū)建設一批天然氣調峰電站，新增規(guī)模達到500萬千瓦以上。適度建設高參數燃氣蒸汽循環(huán)熱電聯產項目，支持利用煤層氣、煤制氣、高爐煤氣等發(fā)電。推廣應用分布式氣電，重點發(fā)展熱電冷多聯供。
加快煤電轉型升級，促進清潔有序發(fā)展。積極主動適應能源結構調整和電力市場發(fā)展，加快煤電結構優(yōu)化和轉型升級。建立風險預警機制和實施“三批”政策，促進煤電高效、清潔、可持續(xù)發(fā)展。煤電發(fā)展在我國具有特殊地位，基于我國的能源戰(zhàn)略安全限制，我國電力行業(yè)不可能大規(guī)模進口油氣進行發(fā)電。在這種條件下，煤電今后仍然是主力電源。到2030、2050年，煤炭在能源中的占比依然為50%以上。發(fā)電是煤炭作為動力能源最高效、最清潔的方式。提及“霧霾”，煤電便就成為罪魁禍首，而實際上導致霧霾頻發(fā)的主因是散燒煤，現在國家提倡“燃煤替代”，而不是提“煤電替換”。但是作為煤電行業(yè)，依然需要進一步轉型升級，提高清潔化程度，減少污染物排放。
加強調峰能力建設，提升系統(tǒng)靈活性。為提升系統(tǒng)消納新能源的能力，“十三五”期間將繼續(xù)對煤電進行系統(tǒng)靈活性改造，基于我國資源稟賦，以及北方冬季供暖和系統(tǒng)調峰存在矛盾，因此要全面推動煤電機組靈活性改造。實施煤電機組調峰能力提升工程，充分借鑒國際火電靈活性相關經驗，加快推動北方地區(qū)熱電機組儲熱改造和純凝機組靈活性改造試點示范及推廣應用。改造完成后，增加調峰能力4600萬千瓦，其中“三北”地區(qū)增加4500萬千瓦。同時加快抽水蓄能電站建設。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，在有條件的地區(qū)，抓緊建設一批抽水蓄能電站。加強抽水蓄能電站調度運行管理，切實發(fā)揮抽水蓄能電站提供備用、增強系統(tǒng)靈活性的作用。
電網發(fā)展
籌劃外送通道，增強資源配置能力。根據“十三五”期間電力外送統(tǒng)籌送受端需求，受端電源結構及調峰能力，合理確定受電比重和受電結構。為使跨區(qū)送電具有可持續(xù)性，滿足送電地區(qū)長遠需要，應參與受端電力市場競爭。輸煤輸電并舉，避免潮流交叉迂回，促進可再生能源消納，確保電網安全?！笆濉逼陂g全國新增西電東送通道輸電能力1.3億千瓦，2020年達到2.7億千瓦。
在實施水電配套外送輸電通道的基礎上，重點實施大氣污染防治行動12條輸電通道及酒泉至湖南、準東至安徽、金中至廣西輸電通道。建成東北（扎魯特）送電華北（山東）特高壓直流輸電通道，解決東北電力冗余問題。適時推進陜北（神府、延安）電力外送通道建設。結合受端市場情況，積極推進新疆、呼盟、蒙西（包頭、阿拉善、烏蘭察布）、隴（東）彬（長）、青海等地區(qū)電力外送通道論證。
優(yōu)化電網結構，提高安全水平。堅持分層分區(qū)、結構清晰、安全可控、經濟高效的原則，按照《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》的要求，充分論證全國同步電網格局，進一步調整完善區(qū)域電網主網架，提升各電壓等級電網的協調性，加強區(qū)域內省間電網互濟能力，提高電網運行效率，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應。
東北區(qū)域電網。為了解決東北電網電力富裕，2020年東北電網初步形成1700萬千瓦外送能力，力爭實現電力供需基本平衡。重點加快扎魯特至山東青州特高壓直流輸電工程建設，2018年形成1000萬千瓦電力外送能力。適時啟動赤峰（元寶山）至冀北輸電通道建設。加強東北主網至高嶺背靠背500千伏電網，確保300萬千瓦的輸電能力。加強蒙東與遼寧、吉林省間斷面建設。
華北區(qū)域電網。華北電網既是送端也是受端。送端包括山西、陜西、蒙西；受端包括京、津、唐、河北南網、山東等地。若把特高壓直流輸電比喻為飛機，特高壓交流輸電比喻為火車，飛機適合點對點運輸，但像華北電網存在多個送端和受端，特高壓交流輸電便更為適合。“十三五”期間，京津冀魯接受外來電力超過8000萬千瓦。依托在建大氣污染防治行動計劃交流特高壓輸電工程，規(guī)劃建設蒙西至晉中，勝利至錫盟，濰坊經臨沂、棗莊至石家莊交流特高壓輸電工程，初步形成兩橫兩縱的1000千伏交流特高壓骨干網架。建設張北至北京柔性直流工程，增加張北地區(qū)風光電外送能力。研究實施蒙西電網與華北主網異步聯網及北京西至石家莊交流特高壓聯絡線工程。
西北區(qū)域電網?！笆濉逼陂g，重點加大電力外送和可再生能源消納能力。加快準東、寧東、酒泉和陜北特高壓直流外送通道建設。根據市場需求，積極推進新疆第三回、隴彬、青海外送通道研究論證。陜西電網建設陜北至關中第二通道，形成陜北“目”字形網架。新疆電網進一步向南疆延伸，形成750千伏多環(huán)網結構，適時啟動南疆與格爾木聯網工程。
華東區(qū)域電網。華東是我國經濟最發(fā)達、城鎮(zhèn)密度最高的地區(qū)，是典型的受端電網?！笆濉逼陂g，長三角地區(qū)新增外來電力3800萬千瓦。計劃建成淮南經南京至上海1000千伏特高壓交流輸電工程，初步形成受端交流特高壓網架，提高電網接收外來電的能力，提高穩(wěn)定性，增強余缺調劑能力。建設蘇州特至新余、江蘇東洲至崇明500千伏輸變電工程，實現上海與蘇州電網互聯。研究實施適用技術，保證多回大容量直流安全穩(wěn)定受入。開工建設閩粵聯網工程；研究與臺灣地區(qū)聯網可行性。
華中區(qū)域電網，包括東四省和西南地區(qū)?！笆濉逼陂g，實現電力外送到電力受入轉變，湖南、湖北、江西新增接受外電達到1600萬千瓦。實施渝鄂直流背靠背工程，實現與川渝藏電網異步聯網，提高四川水電外送能力。推進省間電網加強工程，滿足外來電規(guī)模增加需要。針對華北、華中聯網安全運行薄弱環(huán)節(jié)，研究采取必要的安全措施。積極研究論證三峽電力留存及外送方案優(yōu)化調整。
“十三五”期間，川渝藏形成相對獨立的同步電網，加快建設川渝第三條500千伏輸電通道建設，提高川渝間電網互濟能力。四川電網結合第四回特高壓直流外送工程加強水電匯集通道建設，同時完善西部水電基地至負荷中心500千伏輸電通道。結合金沙江上游開發(fā)，積極推進金上水電外送工程論證和建設。研究論證川西電網目標網架，確保涉藏水電開發(fā)和消納。重慶電網進一步加強受端電網建設，滿足外來電力增加需要。西藏電網結合電氣化鐵路規(guī)劃建設，重點建設藏中電網與昌都聯網、拉薩至靈芝鐵路供電工程，同時在立足優(yōu)先保障自身電力供應的前提下，綜合技術、經濟、國防等多方面因素，推進建設阿里電網與藏區(qū)主網互聯工程，實現主網覆蓋西藏各地區(qū)。
南方區(qū)域電網。“十三五”期間，穩(wěn)步推進西電東送，建成“八交十一直”西電東送輸電通道，送電規(guī)模達到4850萬千瓦。進一步加強和優(yōu)化主網結構，實現云南電網與主網異步聯網。建成海南聯網II回工程，適時啟動廣東電網直流背靠背工程，形成以送、受端電網為主體，規(guī)模適中、結構清晰、定位明確的2-3個同步電網，提高電網安全穩(wěn)定水平。同時提高向香港、澳門地區(qū)供電能力。
升級改造配電網，推進智能電網建設。滿足用電需求，提高用電質量，著力解決配電網薄弱問題，促進智能互聯，提高新能源消納能力，推動裝備提升與科技創(chuàng)新，加快構建現代配電網。強化配電網統(tǒng)一規(guī)劃，健全標準體系。中心城市（區(qū)）智能化建設和應用水平大幅提高，供電質量達到國際先進水平。實施新一輪農網改造升級工程。加快新型小鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村電網和農業(yè)生產供電設施改造升級。推進“互聯網+”智能電網建設。提升電源側智能化水平，加強傳統(tǒng)能源和新能源發(fā)電的廠站級智能化建設，促進多種能源優(yōu)化互補。構建“互聯網+”電力運營模式，推廣雙向互動智能計量技術應用。
實施電能替代，優(yōu)化能源消費結構。到2020年，實現能源終端消費環(huán)節(jié)電能替代散燒煤、燃油消費總量約1.3億噸標煤，提高電能占終端能源消費比重。立足能源清潔化發(fā)展和大氣污染防治，以電能替代散燒煤、燃油為抓手，不斷提高電能占終端能源消費比重、可再生能源占電力消費比重及電煤占煤炭消費比重。綜合考慮地區(qū)潛力空間、節(jié)能環(huán)保效益、財政支持能力、電力體制改革和電力市場交易等因素，因地制宜，分步實施，逐步擴大電能替代范圍，著力形成節(jié)能環(huán)保、便捷高效、技術可行、廣泛應用的新型電力消費市場。重點在居民采暖、生產制造、交通運輸、電力供應與消費四個領域，推廣或試點電采暖、地能熱泵、工業(yè)電鍋爐（窯爐）、農業(yè)電排灌、船舶岸電、機場橋載設備、電蓄能調峰等。開展差別化試點探索，積極創(chuàng)新，實施一批試點示范項目。
加快充電設施建設，促進電動汽車發(fā)展。按照“因地制宜、快慢互濟、經濟合理”的要求，以用戶居住地停車位、單位停車場、公交及出租車場站等配建的專用充電設施為主體，以公共建筑物停車場、社會公共停車場、臨時停車位等配建的公共充電設施為輔助，以獨立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務區(qū)配建的城際快充站為補充，推動電動汽車充電基礎設施體系加快建設。探索鼓勵電動汽車充放電與電力系統(tǒng)互動，改善系統(tǒng)調峰能力。
推動集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐。到2020年，實現北方大中型以上城市熱電聯產集中供熱率達到60%以上，形成規(guī)劃科學、布局合理、利用高效、供熱安全的熱電聯產產業(yè)健康發(fā)展格局。
積極發(fā)展分布式發(fā)電，鼓勵能源就近高效利用。加快分布式電源建設。放開用戶側分布式電源建設，推廣“自發(fā)自用、余量上網、電網調節(jié)”的運營模式，鼓勵企業(yè)、機構、社區(qū)和家庭根據自身條件，投資建設屋頂式太陽能、風能等各類分布式電源。鼓勵在有條件的產業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)中心、機場、交通樞紐及數據存儲中心和醫(yī)院等推廣建設分布式能源項目，因地制宜發(fā)展中小型分布式中低溫地熱發(fā)電、沼氣發(fā)電和生物質氣化發(fā)電等項目。支持工業(yè)企業(yè)加快建設余熱、余壓、余氣、瓦斯發(fā)電項目。
開展電力精準扶貧，切實保障民生用電。圍繞新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和美麗鄉(xiāng)村建設，以滿足用電需求、提高供電質量、促進智能化為目標，著力解決鄉(xiāng)村及偏遠地區(qū)供電薄弱問題，加大電力精準扶貧力度，加快建設現代配電服務體系，推進村莊公共照明設施建設，支持經濟發(fā)展，服務社會民生。加強老少邊窮地區(qū)電力供應保障。全面解決農村電網戶均供電容量低、安全隱患多、“卡脖子”、“低電壓”等問題，加大國家級貧困縣、集中連片特殊困難地區(qū)以及偏遠少數民族地區(qū)、革命老區(qū)配電網建設與改造力度。加大電力扶貧力度。堅持因地制宜、整體推進、政府主導、社會支持的原則，充分結合當地資源特點，鼓勵電力企業(yè)履行社會責任，在貧困地區(qū)建設電力項目。支持貧困地區(qū)水電開發(fā)，適當發(fā)展綠色小水電，貧困地區(qū)的電力項目優(yōu)先納入電力規(guī)劃規(guī)模。鼓勵水電項目留存部分電力電量保障當地用電需要。建立長期可靠的項目運營管理機制和扶貧收益分配管理制度。確保電力扶貧項目與貧困人口精準對應，切實實現“精準扶貧、有效扶貧”。
加大攻關力度，強化自主創(chuàng)新。應用推廣一批相對成熟、有市場需求的新技術，盡快實現產業(yè)化。試驗示范一批有一定積累，但尚未實現規(guī)?；a的適用技術，進一步驗證技術路線和經濟性。集中攻關一批前景廣闊但核心技術受限的關鍵技術。鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，積極參與自主創(chuàng)新。
落實“一帶一路”倡議，加強電力國際合作。堅持開放包容、分類施策、合作共贏原則，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，重點推進電力裝備、技術、標準和工程服務國際合作。根據需要實現跨境電網互聯互通，鼓勵電力企業(yè)參與境外電力項目建設經營。探討構建全球能源互聯網，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。
深化電力體制改革，完善電力市場體系。 組建相對獨立和規(guī)范運行的電力交易機構，建立公平有序的電力市場規(guī)則，初步形成功能完善的電力市場。深入推進簡政放權。
（原標題：我看《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2017年3期，作者系國家電力規(guī)劃研究中心常務副主任）
