中國儲能網(wǎng)訊：根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》文件精神，電力市場改革有條不紊地在全國部分試點省市開展起來。其中，最引人注目的市場主體之一是如雨后春筍般冒出來的各類售電公司。這些售電公司雖然處于同一個市場平臺，但由于其背景和業(yè)態(tài)的差異，在參與市場競爭的過程中分別扮演著不同的角色。筆者作為售電行業(yè)的從業(yè)者，將自己一年來實踐中形成的一些不成熟的看法寫出來，供同行和社會各界借鑒和批評。
一、售電公司為何這么多
2016年初，廣東省經(jīng)過審批的售電公司只有13家。2016年3月，廣東省月度競價每千瓦時電力降價0.125元，4月和5月分別降價0.147元和0.133元。6月開始，廣東省修改了規(guī)則，由前三個月利潤分配的電廠75％、用戶（含售電公司）25％的方式，改為各占50％。加之發(fā)電廠也在修正競價策略和煤價的上漲，導(dǎo)致降價幅度大幅度下降。6、7、8、9四個月的降價幅度分別為0.093元、0.058元、0.043元和0.037元。7個月的競價電量為159億千瓦時，超過了原計劃的140億千瓦時，從10月就停止了。
通過月度競價而導(dǎo)致電價下降，本來也符合社會各界的心理預(yù)期。但廣東省前三個月的巨額降價幅度，也真有點出人意料。雖然去年后幾個月的降價幅度表現(xiàn)出跳水式的下降，但由于前期社會資本申請售電公司的慣性強大，加之前幾個月巨額利潤的刺激因素的滯后效應(yīng)，導(dǎo)致后續(xù)批次的售電公司眾多。廣東省第二批經(jīng)過審批的售電公司54家，第三批為47家，第四批為37家，第五批為59家。2017年1月份，廣東省按照統(tǒng)一出清的新規(guī)則進行的月度競價，出現(xiàn)了每千瓦時降價0.145元的“天價”，這無異于對剛剛冷卻下來的社會資本介入售電行業(yè)的沖動意識又起到了火上燒油的作用。目前，廣東省共有284家售電公司，全國超過3000家。未來是否會更多，尚需觀察。
售電公司作為本輪電力體制改革的主角之一，在中國屬于新生事物，引起業(yè)界和外界的高度關(guān)注，各類資本紛紛介入。售電公司的門檻并不高，只要具備一定的申報資質(zhì)即可。而最重要的資質(zhì)就是注冊資本，并且數(shù)額也不是特別巨大，一般的社會投資者都可以承受得起。資本的逐利性，決定了對新型行業(yè)和業(yè)態(tài)的嗅覺特別敏銳。傳統(tǒng)電力企業(yè)既是改革的對象，也是改革的主體，因此，成立售電公司應(yīng)該是順理成章的舉動。一些社會資本認為售電行業(yè)中存在著新的商機，不妨先進入，哪怕是試試水也行。因此，售電公司的大量涌現(xiàn)，乃是由資本的逐利性所導(dǎo)致的。
二、現(xiàn)實市場中售電公司的分類
根據(jù)中央文件，售電公司分為三類：
電網(wǎng)企業(yè)的售電公司：具有獨立法人資格，獨立運營，與輸配電業(yè)務(wù)、調(diào)度業(yè)務(wù)、非市場化業(yè)務(wù)隔離；在電力交易機構(gòu)沒有相對獨立的情況下，電網(wǎng)企業(yè)所屬售電公司暫不開展競爭性售電業(yè)務(wù)。
有增量配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司：有配網(wǎng)資產(chǎn)，有固定營業(yè)區(qū)域，能形成關(guān)口計量，采用“關(guān)口計量+市場售電”業(yè)務(wù)模式；配網(wǎng)向第三方放開，收取配網(wǎng)費。
獨立售電公司：無配網(wǎng)資產(chǎn)，無固定營業(yè)區(qū)域，從事購售電業(yè)務(wù)，不承擔保底供電的虛擬運營商。
筆者經(jīng)過近一年來的實踐，初步認識到，上述分類只是紙面上的，并沒有觸及售電公司資本構(gòu)成的真實背景。現(xiàn)實世界中的售電公司可分為四類：
第一類是電網(wǎng)資產(chǎn)型售電公司。原始資本是電網(wǎng)資產(chǎn)，從名稱上看不出來，但市場能量很大，對外界呈現(xiàn)出一層神秘的色彩。這類公司的優(yōu)勢，可以得到電網(wǎng)公司全力支持，利用電網(wǎng)公司的影響力游說客戶，與電網(wǎng)公司資源共享（如電力用戶信息調(diào)取、歷史用電數(shù)據(jù)、繳費情況等）。在廣東省的前兩批售電公司中，本來還沒有這類公司，但第三、第四批中就逐漸出現(xiàn)了。這類公司手中有低價的電量，可以給用戶最優(yōu)惠的報價。
第二類是電廠窗口型售電公司。各大發(fā)電集團的售電公司都是這類，就是為了把本集團的電力賣出去。這類公司的優(yōu)勢，以銷售內(nèi)部發(fā)電企業(yè)電量為主，建立自己的銷售渠道，以免將來被其它發(fā)電企業(yè)或售電公司“卡脖子”。這類公司的優(yōu)勢是有電廠做后盾，手中有充足的電量，就有底氣向客戶承諾優(yōu)惠條件（降價幅度大，包電量偏差）。2017年廣東省長協(xié)讓利幅度最大的一單生意，就是這類公司所為。
第三類是用戶窗口型售電公司。很多大用戶都有自己的能源、電力、水、燃氣等領(lǐng)域的服務(wù)公司，有條件的都改組成了自己的售電公司，在向其它電廠和售電公司的招標中是甲方的角色。這類公司的優(yōu)勢，有電力大用戶股東作為依靠，銷售電量有保障，具有適應(yīng)市場的機制，有些還得到政府的支持。由這類公司衍生出的另外一類公司，并不是以售電為主業(yè)，而是作為輔助服務(wù)項目。
第四類是皮包型售電公司。手中既沒有電量，也沒有固定的客戶資源，就像賣保險似地跑客戶。2017年廣東省長協(xié)合同簽訂中，在全部256家售電公司中，只有82家拿到了合同，沒有拿到的大多數(shù)就是這類公司。道理也很簡單，這類公司必須在用戶與發(fā)電企業(yè)之間搭建一座橋梁，電量電價勢必要“低進高出”（即，發(fā)電企業(yè)讓利高，用戶讓利低），才能維持必要的利潤，而許多大用戶采取公開招標的方式，這類公司就根本無法參與競爭了。這類公司中還有另外一種業(yè)態(tài)，就是先成立一個公司，觀觀風(fēng)向再說。
三、對售電業(yè)務(wù)的初步認識
面對中國電力改革市場化的態(tài)勢，我們既要趕上熱潮流，更要進行冷思考。
電力的市場交易，只是計劃的一部分，置于嚴格的計劃管控之下，特征是“大控制、小放開”。所謂“大控制”，指電廠、用戶和售電公司都有進入交易的門檻。所謂“小放開”，指在盤子里的市場主體可以自由談合同，但電廠和用戶也有自己的小門檻，就是排斥某一類售電公司，表現(xiàn)在標書中的相關(guān)準入資格條款。
根據(jù)這種情況，作為售電公司的投資者和經(jīng)營者，需要對下述三大問題認識清楚。
一是對售電公司的定位要形成明確的認識。根據(jù)以上售電公司的現(xiàn)實分類，到底是“窗口型”“競爭型”還是“試水型”，必須要有明確的認識。在此基礎(chǔ)上，才能制定明確的經(jīng)營思路和策略。
二是售電公司與發(fā)電企業(yè)要形成強大的合力。根據(jù)電改的基本框架，獨立發(fā)電企業(yè)可以參與市場競爭，而且在現(xiàn)實生活中，許多發(fā)電集團明確要求，各個發(fā)電企業(yè)“既是電力生產(chǎn)者，又是電力銷售者”。假如在發(fā)電集團層面成立售電公司，那就要考慮如何統(tǒng)籌各方面的信息與力量的問題了。如果售電公司與發(fā)電企業(yè)沒有形成合力，勢必出現(xiàn)各自為政打“亂仗”的局面，對外可能造成對客戶失信，影響集團的良好形象。
三是對售電公司到底是成本中心還是利潤中心要有明確的說法。目前，售電公司的唯一利潤來源就是電廠的讓利，與電力用戶共享這塊利潤。大型發(fā)電企業(yè)和用戶都建立了自己的售電公司，作為電力銷售窗口企業(yè)，是成本中心，不以贏利為目的，主要是建立自己的銷售渠道，以免被其它售電公司“卡脖子”，基本思路是“發(fā)售結(jié)合，以售促發(fā)，協(xié)同高效”。目前中央文件的政策要求是明確的，就是獨立售電公司參與市場競爭，自負盈虧，但在現(xiàn)實中基本難以做到。去年下半年，廣東省月度競價形成的電價降價幅度出現(xiàn)斷崖式的下降，導(dǎo)致許多社會資本售電公司巨額虧損，經(jīng)營難以持續(xù)下去，其根本原因就是這類售電公司把自己定位于一個利潤中心，只想著賺錢，而沒有考慮虧損的風(fēng)險。這樣的局面，對用戶來說，也不是“福音”，因為供電變得異常不穩(wěn)定，有可能陷入“撿了芝麻、丟了西瓜”的窘境。
上述三個問題的提出，是由電力的兩個特殊屬性決定的：一是電力商品的同質(zhì)性，用戶只看價格，電力品種并不是“賣點”；二是電力用戶的同一性，都要從電網(wǎng)拿到電，不管是業(yè)主公司聯(lián)系，還是售電公司聯(lián)系，面對的是相同的客戶，沒有必要內(nèi)部打亂仗。認識清楚了這三個問題，各投資主體才能確定要不要成立售電公司、成立之后如何運作等的后續(xù)事項。
根據(jù)筆者的親身經(jīng)歷，一年來售電業(yè)務(wù)經(jīng)歷了三個階段。第一個階段是“信息壟斷”，在許多用戶對電改還沒有形成認識和感覺時，有些“春江水暖鴨先知”的售電公司捷足先登，獲取了不少客戶，得到了可觀的利潤。第二個階段是“人情臉面”，就是找熟人和朋友，幫助介紹和聯(lián)系客戶，然后按照市場規(guī)則進行利潤分成。第三個階段是“充分競爭”，信息充分公開透明，許多大用戶采取公開招標的方法，加之目前的宏觀形勢是電力“供大于求”，因此前面的“信息壟斷”和“人情臉面”不好使了，許多“皮包型”和“試水型”的售電公司就無法拿到客戶，只能從園區(qū)或偏遠地區(qū)拿到一些小客戶，但電量有限，也很難獲得原來預(yù)期的利潤。
四、電力行業(yè)一直存在的交叉補貼處理
目前中國經(jīng)濟已經(jīng)步入新常態(tài)，在增速回落調(diào)整與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟形勢下，電力體制改革必須要與其他領(lǐng)域改革一起不斷推進和深化，這將構(gòu)成中國式電力體制改革的新常態(tài)。電力市場改革有兩項產(chǎn)品：通過市場交易而發(fā)現(xiàn)價格，通過市場競爭而降低成本。具體方式是：雙邊協(xié)商為主，規(guī)避交易風(fēng)險；集中競爭為輔，發(fā)現(xiàn)市場價格。
電力體制改革過程中，不可回避的一個重要問題，便是多年以來一直存在的交叉補貼問題。
所謂交叉補貼，如果某類或某個用戶的電價高于或低于供電成本，而由其它用戶承擔，則形成了電價“交叉補貼”。正常情況下，大工業(yè)用電屬于大用戶，用電負荷大、穩(wěn)定，電壓等級高、傳輸線損少；居民用戶的電壓等級低，傳輸線損大，用電負荷不穩(wěn)定。因此，居民用電電價按理應(yīng)大于大工業(yè)用電電價。然而，政府出于經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、保障民生等方面考慮，對部分種類用戶實行優(yōu)惠電價，如居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等，因此造成了此類銷售電價的交叉補貼問題。我國電價存在的交叉補貼形式：工商業(yè)用戶補貼居民用戶；城市用戶補貼農(nóng)村用戶；同類用戶之間交叉補貼；光伏電力的交叉補貼。
交叉補貼的存在，既有有利的作用，又有不利的影響：有利于國家進行宏觀調(diào)控、維持社會穩(wěn)定和發(fā)展；不利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整；不利于引導(dǎo)用戶合理用電，導(dǎo)致浪費；破壞了公平負擔的原則。
電改之后，交叉補貼仍然存在。這是市場公平性的“不可承受之重”。解決“交叉補貼”問題的治本之策：
交叉補貼政府化。交叉補貼是政府進行價格宏觀調(diào)控、引導(dǎo)市場、二次分配、保障民生的職責(zé)之一，應(yīng)該納入稅收和財政政策的范疇之內(nèi)，而不能讓一部分企業(yè)補貼另一部分企業(yè)、一部分用戶補貼另一部分用戶。
政府補貼基金化。政府與稅收減免或其它優(yōu)惠政策相配套，建立一個解決交叉補貼的“蓄水池”，達到“以豐補欠”“以肥補瘦”的調(diào)控目的。
基金來源社會化。取之于民，用之于民，根據(jù)全社會的用電量和發(fā)電量的基數(shù)，確定各市場主體交納的基金數(shù)額。
五、電力銷售的經(jīng)濟學(xué)思考
經(jīng)濟學(xué)有兩個基本假設(shè)：資源的稀缺性，個體的有限理性。根據(jù)這兩個假設(shè)，在完全競爭的市場條件下，可以得到四個推論：用自己的錢，辦自己的事，效率最高；用自己的錢，辦別人的事，效率次之；用別人的錢，辦自己的事，效率再次之；用別人的錢，辦別人的事，效率最低。但客觀現(xiàn)實是，如果沒有政府的“第三只手”的調(diào)節(jié)和支撐，自由市場很容易崩潰。電力作為一種特殊的商品，在“供大于求”的情況下，可以通過市場手段進行銷售；在“供不應(yīng)求”時，就要通過計劃的手段進行配置。假如完全按照市場手段進行電力資源的配置，那么，資本的強大力量有可能沖垮電力生產(chǎn)和消費中社會公平的底線。
馬克思看破了資本具有一種原始的“血腥”性：“資本來到世間，就是從頭到腳，每個毛孔都滴著血和骯臟的東西?！辟Y本的趨利性，決定了它只從獲取最大價值來做出自己的選擇，因此較少顧忌社會公益的需求。從資源的終極配置來看，不管什么資源，只要有稀缺性，就必須計劃分配，這不以人們的意志為轉(zhuǎn)移。市場與計劃都是資源配置的手段，市場經(jīng)濟不是萬能的，計劃經(jīng)濟也不是“萬惡”的。就像經(jīng)典力學(xué)是量子力學(xué)的一個特例一樣，市場經(jīng)濟乃是計劃經(jīng)濟的一個特例，前者的決定因素是物體的運動速度，后者的決定因素是可供配置的資源量的稀缺程度。當物體運動的速度遠遠小于光速時，它服從經(jīng)典力學(xué)的規(guī)律；當運動速度接近光速時，經(jīng)典力學(xué)的規(guī)律就逐漸失效了，它就服從量子力學(xué)的規(guī)律。在經(jīng)濟領(lǐng)域中也是這樣，當社會資源（尤其是自然資源）還可以容忍以自由競爭的方式所造成的“浪費”時，市場經(jīng)濟的運作模式顯得更有活力、更有效率、更有效益；當資源趨于枯竭或已經(jīng)表現(xiàn)出枯竭的跡象時，也就是它的稀缺度越來越高時，以自由競爭為表現(xiàn)形式的市場經(jīng)濟的運作模式就是奢侈的、浪費的、不道德的，這時就需要高度發(fā)達的計劃經(jīng)濟的運作模式來更加有效、人道地配置本已極其稀缺的資源。
電力資源總是具有稀缺性的，而完全自由市場競爭總是缺乏足夠的理性的。電力作為反映社會經(jīng)濟運行是否穩(wěn)定有效的晴雨表，只能是市場與計劃兩手交叉使用，而不能任由其中一種資源配置手段處于絕對的主導(dǎo)地位，這是電力商品的特殊性所決定的。在電力銷售領(lǐng)域，如果完全由市場交易決定電量和電價，那么，既形不成良性運行的電力市場，更不能維護社會經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性。
著名物理學(xué)家霍金說過：“如果我們真能發(fā)現(xiàn)一個完全的理論，如果我們能討論出答案，這將是人類理智的最大成就。屆時，我們就能知道上帝的想法了?！笨上?，這樣的理論永遠也不可能有，我們也就永遠也不可能知道上帝的真實想法。馬克思曾經(jīng)指出：“批判的武器當然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來摧毀，但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量。理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本?！彪娏Ω母锸且粓鰝ゴ蟮纳鐣嵺`，目前還不存在一種完全的、徹底的理論可以解決電改中出現(xiàn)的所有問題。武器的批判不能代替批判的武器，實踐中出現(xiàn)的問題也只能靠實踐來解決。我們還是全身心地投入電改的實踐吧！
電改非易事，且行且珍惜！
（中廣核電力銷售公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理 殷雄）
