中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：售電改革目的打破電網(wǎng)壟斷
售電側(cè)改革如火如荼，但部分民企卻有些心灰意冷，甚至表示部分地區(qū)的民營(yíng)售電企業(yè)到現(xiàn)在尚未能開(kāi)展實(shí)際業(yè)務(wù)。
這并非危言聳聽(tīng)。2015年3月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)“9號(hào)文”）正式出臺(tái)，標(biāo)志著自2002年《電力體制改革方案》（5號(hào)文）以來(lái)，市場(chǎng)化改革終于再度起航。尤其是9號(hào)文提出向社會(huì)資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)，允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行售電，這是打破以往電網(wǎng)企業(yè)一家獨(dú)買(mǎi)獨(dú)賣(mài)在售電側(cè)建立交易機(jī)制，提升資源利用效率的重要改革舉措，被認(rèn)為是本輪電改的最大亮點(diǎn)。
市場(chǎng)人士預(yù)計(jì)，按照全社會(huì)用電量10%向社會(huì)資本開(kāi)放，對(duì)應(yīng)市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)3000億元。未來(lái)，隨著售電側(cè)市場(chǎng)的進(jìn)一步放開(kāi)，有望開(kāi)啟萬(wàn)億元市場(chǎng)。
巨大市場(chǎng)空間點(diǎn)燃了社會(huì)資本的熱情。據(jù)了解，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)已有1400多家售電公司成立，絕大多數(shù)都是民營(yíng)售電公司。但除廣東外，大多數(shù)地方尚未開(kāi)展業(yè)務(wù)。
關(guān)鍵問(wèn)題是政策細(xì)則未明晰。電改9號(hào)文提出了鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體，但是對(duì)主體有什么要求，由什么單位來(lái)批準(zhǔn)，都沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則。這導(dǎo)致部分售電企業(yè)無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性售電業(yè)務(wù)。更為緊迫的是，因交易規(guī)則等問(wèn)題，部分民企在售電側(cè)改革步伐較快的廣東也遭遇發(fā)展瓶頸。
國(guó)家能源局內(nèi)部人士表示，9號(hào)文出臺(tái)并不意味著市場(chǎng)機(jī)制就已建立起來(lái)，這是漸進(jìn)的過(guò)程。而民企和社會(huì)資本敏感性較強(qiáng)，較早地進(jìn)入該領(lǐng)域，“時(shí)間差”導(dǎo)致民企售電遭遇發(fā)展瓶頸?！暗扔谖枧_(tái)還沒(méi)搭建好，演員就來(lái)演出了?！?
此外，廣東通過(guò)大用戶(hù)直購(gòu)電平臺(tái)先行一步開(kāi)放了售電市場(chǎng)進(jìn)行嘗試，目的是為了培養(yǎng)售電公司作為電力市場(chǎng)主體作用，釋放了一些紅利，吸引了不少民企和社會(huì)資本的參與。但嘗試就是要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。
今年10月8日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》（下稱(chēng)《售電管理辦法》）和《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的通知，明確規(guī)定，售電公司資產(chǎn)總額不得低于2000萬(wàn)元，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過(guò)股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)。10月底，為落實(shí)國(guó)家能源局對(duì)廣東售電側(cè)改革有關(guān)工作要求，廣東經(jīng)信委召開(kāi)會(huì)議宣貫《廣東電力市場(chǎng)交易基本規(guī)則（試行）》，進(jìn)一步推進(jìn)廣東省電力市場(chǎng)化改革。
這一系列動(dòng)作標(biāo)志著售電側(cè)改革進(jìn)入了新階段。但新問(wèn)題是，“2000萬(wàn)”的門(mén)檻能不能起到規(guī)范市場(chǎng)作用，廣東的“交易規(guī)則”對(duì)民企是否有利等問(wèn)題，仍存在較大爭(zhēng)議。
