中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》的征求意見稿。這標志著輸配電價改革在前期試點的基礎(chǔ)上走向了可復(fù)制的全面推廣階段。這一辦法的出臺，一是為正在進行的輸配電價改革試點的提供更加清晰的定價方式，二是為輸配電價改革的全面推廣奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。
據(jù)目前觀察，對于已經(jīng)開展相關(guān)市場化改革的省份，獨立的輸配電價直接解決相關(guān)省份現(xiàn)行電價機制與市場機制順利銜接的實際問題，也將改善交叉補貼狀況。輸配電價改革的全面實施，關(guān)系到電力體制改革的深入推進和電力資源的有效優(yōu)化配置。獨立的輸配電價將會促進發(fā)電市場的公平競爭，電源結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化用戶選擇合理的用電方式和合適的用電地區(qū)，提高輸配電網(wǎng)的投資效益和運行效率。
這些紅利對目前正在實施的電改的重要意義，不言而喻。
一、一前一后，構(gòu)成完善的定價政策體系
本輪改革一大亮點是按“準許成本價加合理收益”原則核定獨立的輸配電價。輸配電環(huán)節(jié)具有自然壟斷的特性，推進輸配電價改革，按“準許成本加合理收益”的方式對電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實行獨立定價，這是政府加強對網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管的重要舉措和有益探索。
改革試點的探索后，相關(guān)的制度逐漸成型。《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》明確的是如何核定歷史的準許成本的核定方式。
2015年6月9日，國家發(fā)改委價格司制定了《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》，其目的在于規(guī)范輸配電定價成本監(jiān)審行為。重點聚焦輸配電定價成本構(gòu)成與歸集、輸配電定價成本核定方法。具體而言是，明確輸配電成本的范圍，即折舊費和運行維護費，明確了不得列入輸配電定價成本的8項費用。輸配電定價成本核定方法具體包括，折舊費的核定方法和計入定價成本的運行維護費的各項費用的核定方法。
核定輸配電價中，國際通行的做法是面向未來的定價，未來充滿了不確定性，《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》要解決的這問題。在解決歷史成本的基礎(chǔ)上，定價辦法明確了未來監(jiān)管周期內(nèi)預(yù)期新增的準許成本的計算方法，合理收益部分的計算方法，怎么分解定價的計算方法，以及特殊情況下的價格調(diào)整機制。
征求意見的《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》明確了準許收入的計算方法、輸配電價的計算方法和輸配電價的調(diào)整機制。
比如省級電網(wǎng)輸配電準許收入的計算公式為：準許收入=（準許成本+準許收益+價內(nèi)稅金）。其中準許成本=基期準許成本+監(jiān)管周期新增（減少）準許成本，準許收益=可計提收益的有效資產(chǎn)×準許收益率
省級電網(wǎng)平均輸配電價的計算公式為：
省級電網(wǎng)平均輸配電價（含增值稅）=通過輸配電價回收的準許收入（含增值稅）÷省級電網(wǎng)公用網(wǎng)絡(luò)輸配電量
《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》和《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》一起，將構(gòu)成完善的輸配電定價政策體系，為科學(xué)合理核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價提供了明確的原則、規(guī)范的操作方案。
二、新建機制，提供統(tǒng)一的定價方法和依據(jù)
“先試點后推廣”是推進改革的一個成功做法，一項改革特別是重大改革，先在局部試點探索，取得經(jīng)驗、達成共識后，再把試點的經(jīng)驗和做法推廣開來，這樣的改革比較穩(wěn)當(dāng)。“試點”也因此成為本輪電力改革中頻繁出現(xiàn)的高詞匯。
輸配電價改革試點重在建立新的機制。省級電網(wǎng)的輸配電價以往是由電網(wǎng)平均銷售電價（不含代收的政府性基金）扣除平均購電價和輸配電損耗后確定，目前這一過渡需要地方試點積極探索，在試點的基礎(chǔ)上形成普遍適用的制度。
輸配電價進行至此，需要相關(guān)部委更加重視機制的建立，而制度建設(shè)將使輸配電價改革加快實施進程。
建立普遍適用的機制還有一大好處在于減少地方的不當(dāng)干預(yù)。本輪改革的一大特征是中央政府出臺指導(dǎo)原則和方向性的意見，地方政府結(jié)合本省實際推進本省電力行業(yè)的各項改革。地方執(zhí)行過程中，或多或少會存在對指導(dǎo)意見的不同理解或者執(zhí)行的偏差。輸配電價的定價辦法使得各地執(zhí)行輸配電價改革的細節(jié)中有了明確的標準和統(tǒng)一的依據(jù)，盡可能減少自由裁量權(quán)。對于各個利益相關(guān)方，這也是其樂見的局面。
三、統(tǒng)一而有區(qū)別，體現(xiàn)和堅持靈活原則
辦法提出促進電網(wǎng)健康發(fā)展與用戶合理負擔(dān)相結(jié)合的原則，即“通過科學(xué)、合理、有效的價格信號，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營行為和用戶的用電行為。既要促進電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，確保電網(wǎng)企業(yè)提供安全可靠的電力；又要使不不同電壓等級和不不同類別用戶的輸配電價合理理反映輸配電成本，并保障居民、農(nóng)村和偏遠地區(qū)用戶以較低價格獲得普遍供電服務(wù)”。
這一條原則可視為統(tǒng)一而有區(qū)別的靈活原則，既要考慮到電網(wǎng)的發(fā)展能力又要考慮到普遍服務(wù)，兼顧效率與公平。這一條原則在不同地區(qū)應(yīng)當(dāng)有不同的考量。考量的范圍應(yīng)該是在辦法中提出的相關(guān)費用或相關(guān)項目收益水平的區(qū)間內(nèi)。
比如，辦法提出，“非政策性有效資產(chǎn)的權(quán)益資本收益率，按本監(jiān)管周期初始年前一年1月1日—6月 30日國家10年期國債平均收益率加不不超過4個百分點核定”。這是省一級價格部門可以把握的區(qū)間。所有的省級電網(wǎng)的非政策性有效資產(chǎn)的權(quán)益資本收益率都應(yīng)該不超過上述國債平均收益率4個百分點，這是一個統(tǒng)一的原則。東部地區(qū)的投資率可以適當(dāng)高點，但對于部分西部省區(qū)，考慮到該省份的價格承受能力和經(jīng)濟競爭力，以及大部分行業(yè)在西部的投資回報率都處于相對低的水平，可以適當(dāng)?shù)卦谶@一合理區(qū)間內(nèi)調(diào)低非政策性有效資產(chǎn)的權(quán)益資本收益率。
四、取長補短，彌補不足，兼顧激勵監(jiān)管
辦法提出彌補成本與激勵約束結(jié)合的原則，按照“準許成本加合理收益”的辦法核定輸配電價，以嚴格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，彌補電網(wǎng)企業(yè)準許成本并獲得合理收益；同時，建立激勵約束機制，調(diào)動電網(wǎng)企業(yè)加強管理、降低成本積極性，提高投資效率和管理水平。
輸配電價啟動后，考慮到“準許成本加合理收益”的模式需要大量的監(jiān)管隊伍，國內(nèi)不少專家呼吁應(yīng)試點激勵監(jiān)管方式。但是，必須正視現(xiàn)階段中國經(jīng)濟發(fā)展迅速，以及電網(wǎng)發(fā)展更新較快的特點，“準許成本加合理收益”的模式的確有助于維持目前的電網(wǎng)健康平穩(wěn)運行，支撐地方經(jīng)濟發(fā)展。
這一辦法顯然平衡了上述觀點，提出了諸多鼓勵電網(wǎng)企業(yè)節(jié)約成本，提高經(jīng)營水平的舉措。債務(wù)資本收益率參考同期人民幣貸款基準利率與電網(wǎng)企業(yè)實際融資結(jié)構(gòu)和借款利率核定，如電網(wǎng)企業(yè)實際借款利率高于基準利率，按照基準利率核定；如電網(wǎng)企業(yè)實際借款利率低于基準利率，按照實際借款利率加二者差額的50%核定。這將鼓勵電網(wǎng)企業(yè)努力降低實際借款利率，最好是低于基準利率。
又如，具備條件的地區(qū)，可建?立考核電網(wǎng)企業(yè)供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量等的輸配電價調(diào)整機制。政府價格主管部門可根據(jù)政府能源主管部門的考核結(jié)果，適當(dāng)調(diào)整下一監(jiān)管周期準許收入；供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量等超過規(guī)定標準一定幅度的，可適當(dāng)提高下一監(jiān)管周期準許收入；達不不到規(guī)定標準的，應(yīng)降低下一監(jiān)管周期準許收入。這激勵電網(wǎng)企業(yè)加強電網(wǎng)運維能力，提升管理水平，提高供電可靠性和客戶服務(wù)水平。
五、監(jiān)管趨向?qū)I(yè)化、精細化
辦法有諸多令人眼前一亮的提法，值得肯定。
1、運行維護費用中的其他費用：參考不高于電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管期初前三年年歷史費率水平的70%。
解讀：其他費用是運行維護費中的一項，有的費用與資產(chǎn)規(guī)模、電量增長水平等直接相關(guān)，有的則與資產(chǎn)規(guī)模、電量增長水平無直接關(guān)系，這一要求相當(dāng)于無直接關(guān)系部分的費用保持零增長。這體現(xiàn)了價格部門監(jiān)管理念的變化，通過不高于歷史費率水平70%的方式強制降低部分其他費用。
2、為引導(dǎo)電網(wǎng)合理投資，條件成熟的地區(qū)，準許收益率可在上述定價公式基礎(chǔ)上，根據(jù)電網(wǎng)的資產(chǎn)實際利用率、供電可靠性及服務(wù)質(zhì)量相應(yīng)上下浮動。
解讀：根據(jù)電網(wǎng)的資產(chǎn)實際利用率的情況浮動準許收益率，這是在電網(wǎng)投資規(guī)模外考核電網(wǎng)的投資質(zhì)量。在成本加成的模式中，電網(wǎng)企業(yè)有天然的投資沖動，做大有效資產(chǎn)，價格主管部門通過考核實際利用率的方式，應(yīng)該可以抑制部分投資沖動，避免重復(fù)建設(shè)、過度建設(shè)以及其他的投資浪費。
當(dāng)然這更加考驗價格主管部門的監(jiān)管能力和專業(yè)水準，因為它必須掌握相關(guān)設(shè)備的投運情況、實際利用率，并能科學(xué)地定義實際利用率。也許，怎么界定設(shè)備實際利用率，又是新的爭論。
3、分用戶類別輸配電價，應(yīng)以分電壓等級輸配電價為基礎(chǔ)，綜合考慮政策性交叉補貼、用戶負荷特性、與現(xiàn)行銷售電價水平基本銜接等因素統(tǒng)籌核定。條件成熟的地區(qū)，可在不擴大交叉補貼規(guī)模情況下，結(jié)合政策性交叉補貼的理順，逐步調(diào)整到合理水平。
解讀：輸配電價是按照不同電壓等級來分解核定的，但用戶側(cè)實際的用電價格大部分還是分用戶類別輸配電價。這將有助于維持目前居民、農(nóng)業(yè)等以合理價格用電的局面。“逐步調(diào)整到合理水平”也指明了分用戶類別輸配電價的改革方向。
4、現(xiàn)行目錄銷售電價中執(zhí)行兩部制電價的用戶應(yīng)當(dāng)執(zhí)行兩部制輸配電價，其他用戶可根據(jù)自身用電情況自主選擇執(zhí)行兩部制輸配電價或者單一電量制輸配電價。有條件的地區(qū)，可以探索結(jié)合負荷率等因素制定輸配電價套餐，由電力用戶選擇執(zhí)行。
解讀：“探索結(jié)合負荷率等因素制定輸配電價套餐”這是一大亮點。在電量，以及輸配電價上，電力用戶將擁有更多選擇權(quán)，這是改革帶來的改變。對于電網(wǎng)企業(yè)而言，如何判斷用戶價值，制定套餐，將是一大學(xué)問。
