中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：11月16日，國(guó)家發(fā)改委公布了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《定價(jià)辦法》，正式拉開(kāi)了電改向深水區(qū)進(jìn)軍的帷幕。
如何形成科學(xué)合理、透明高效的輸配電價(jià)，是電價(jià)改革的關(guān)鍵之一，也是電力體制改革的重點(diǎn)之一。近日，國(guó)家發(fā)改委公布了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》征求意見(jiàn)稿（以下簡(jiǎn)稱(chēng)定價(jià)辦法），對(duì)開(kāi)展省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的定價(jià)工作具有較大的指導(dǎo)意義。筆者認(rèn)為，定價(jià)辦法真正能夠發(fā)揮作用，至少要跨過(guò)“三道坎兒”，填平“三個(gè)坑”。
跨過(guò)“三道坎兒”
“三道坎兒”主要是指開(kāi)展輸配電價(jià)定價(jià)工作應(yīng)具備的前提條件和工作基礎(chǔ)。
1
數(shù)據(jù)獲取與信息披露
能夠及時(shí)準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息及數(shù)據(jù)，是開(kāi)展輸配電價(jià)有效監(jiān)管的基本前提。大家都知道電網(wǎng)企業(yè)是“數(shù)據(jù)寶藏”。據(jù)國(guó)網(wǎng)公司自己人說(shuō)，國(guó)家電網(wǎng)現(xiàn)有數(shù)據(jù)達(dá)到5PB，主要在生產(chǎn)運(yùn)行、企業(yè)管理和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等方面開(kāi)展了40余個(gè)場(chǎng)景的大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)。對(duì)于輸配電價(jià)定價(jià)及相關(guān)監(jiān)管工作而言，所用數(shù)據(jù)主要是資產(chǎn)類(lèi)（如固定資產(chǎn)原（凈）值、計(jì)提折舊情況）、成本類(lèi)（如運(yùn)行維護(hù)成本）、物理量數(shù)據(jù)（各電壓等級(jí)從上級(jí)購(gòu)入和向下級(jí)輸送電量、售電量、線（變）損、各電壓等級(jí)各類(lèi)用戶(hù)年用電量；各電壓等級(jí)年最大輸入（出）電力、系統(tǒng)年最大峰荷時(shí)刻各電壓等級(jí)年最大輸入（出）電力、各電壓等級(jí)用戶(hù)負(fù)荷年最大值等）和用戶(hù)數(shù)量（各電壓等級(jí)各類(lèi)用戶(hù)數(shù)量）。這些數(shù)據(jù)絕大部分是事后數(shù)據(jù)，幾乎不涉及實(shí)時(shí)調(diào)度運(yùn)行數(shù)據(jù)，不會(huì)構(gòu)成電網(wǎng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)，所以電網(wǎng)公司完全有能力、有義務(wù)按要求提供監(jiān)管所需數(shù)據(jù)和進(jìn)行信息披露。工作重點(diǎn)包括：定價(jià)相關(guān)電網(wǎng)數(shù)據(jù)報(bào)送清單、渠道、責(zé)任、考核等。
建議國(guó)家發(fā)改委、能源局等政府部門(mén)能夠制定電網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)公開(kāi)和信息披露相關(guān)管理制度，固化渠道、嚴(yán)格考核。
2
電網(wǎng)規(guī)劃透明
定價(jià)辦法對(duì)于準(zhǔn)許收入的規(guī)定，“折舊費(fèi)=規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額×新增投資計(jì)入固定資產(chǎn)比率×定價(jià)折舊率。規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額。按照有權(quán)限的政府主管部門(mén)預(yù)測(cè)的、符合電力規(guī)劃的電網(wǎng)投資計(jì)劃，并根據(jù)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)應(yīng)與規(guī)劃電量增長(zhǎng)、負(fù)荷增長(zhǎng)、供電可靠性相匹配的原則統(tǒng)籌核定”。如何在監(jiān)管周期之初較準(zhǔn)確地掌握電網(wǎng)公司電網(wǎng)規(guī)劃，是核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入及輸配電價(jià)的基礎(chǔ)。近兩年，我國(guó)電網(wǎng)投資額均超過(guò)4000億元，電網(wǎng)規(guī)模對(duì)與電網(wǎng)企業(yè)的重要性不言而喻，國(guó)家電網(wǎng)固定資產(chǎn)總額超過(guò)3萬(wàn)億元，其中超過(guò)70%是電網(wǎng)資產(chǎn)。國(guó)家“十二五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的難產(chǎn)，一方面不排除有些電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)發(fā)展中夾帶太脫離現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要項(xiàng)目、浪費(fèi)社會(huì)資源的可能性；另一方面也表現(xiàn)出國(guó)家電力主管部門(mén)對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃管理的薄弱。所以如何確保電網(wǎng)規(guī)劃的透明合理，是非常重要的。監(jiān)管重點(diǎn)包括：電網(wǎng)項(xiàng)目開(kāi)工、進(jìn)度、調(diào)整、偏差說(shuō)明、考核等。
建議地方政府計(jì)劃發(fā)展部門(mén)與能源局外派機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)啬茉垂芾聿块T(mén)、城建部門(mén)等，與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)建立電網(wǎng)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展工作機(jī)制，統(tǒng)籌相關(guān)電網(wǎng)規(guī)劃制定、滾動(dòng)修訂和項(xiàng)目評(píng)價(jià)等工作，并加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目第三方評(píng)審。
3
有效資產(chǎn)界定
定價(jià)辦法對(duì)于準(zhǔn)許收益規(guī)定“準(zhǔn)許收益=可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)×準(zhǔn)許收益率，可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)，是指電網(wǎng)企業(yè)投資形成的，為提供共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)所需的，允許計(jì)提投資回報(bào)的輸配電資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無(wú)形資產(chǎn)凈值和營(yíng)運(yùn)資本?！睂?duì)于可計(jì)提收益的固定資產(chǎn)，定價(jià)辦法對(duì)準(zhǔn)許和不準(zhǔn)許情況給出如下界定：
對(duì)于有效資產(chǎn)的界定，“能源與環(huán)?！惫娞?hào)發(fā)表的《可計(jì)提折舊輸配電固定資產(chǎn)應(yīng)滿(mǎn)足合法性、合規(guī)性和功能性》提出的“合法性”、“合規(guī)性”和“功能性”的界定原則，值得參考借鑒。關(guān)注的重點(diǎn)：一是集體企業(yè)資產(chǎn)、用戶(hù)移交資產(chǎn)權(quán)屬的界定；二是培訓(xùn)中心、電動(dòng)汽車(chē)、電力醫(yī)院、科研單位以及有市場(chǎng)化收入的子公司界定有效資產(chǎn)的原則和比例；三是電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部各單位之間、總部與省公司之間的轉(zhuǎn)移資產(chǎn)；四是政策性資產(chǎn)和非政策性資產(chǎn)的界定等。
建議國(guó)家發(fā)改委、能源局會(huì)同國(guó)資委聯(lián)合制定電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)目錄和管理辦法，指導(dǎo)地方政府開(kāi)展相關(guān)工作，并委托第三方開(kāi)展相關(guān)資產(chǎn)清查審計(jì)工作。
填平“三個(gè)坑”
“三個(gè)坑”是指在具體輸配電價(jià)定價(jià)過(guò)程中對(duì)電價(jià)制定能產(chǎn)生較大影響的幾個(gè)因素。
1
預(yù)測(cè)坑：電力電量預(yù)測(cè)
定價(jià)辦法規(guī)定，“規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額。按照有權(quán)限的政府主管部門(mén)預(yù)測(cè)的、符合電力規(guī)劃的電網(wǎng)投資計(jì)劃，并根據(jù)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)應(yīng)與規(guī)劃電量增長(zhǎng)、負(fù)荷增長(zhǎng)、供電可靠性相匹配的原則統(tǒng)籌核定”。增量輸配電固定資產(chǎn)與規(guī)劃用電量、電力電量預(yù)測(cè)等數(shù)據(jù)緊密相關(guān)，而后者的準(zhǔn)確性、公正性、權(quán)威性將直接關(guān)系到電網(wǎng)公司的“錢(qián)袋子”。從以往的預(yù)測(cè)經(jīng)驗(yàn)看，電力電量主要受經(jīng)濟(jì)情況和氣候條件的影響，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)難度大，以往電網(wǎng)企業(yè)起主導(dǎo)作用的規(guī)劃工作體制是難以承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)的。
建議國(guó)家發(fā)改委、能源局等制定電力電量預(yù)測(cè)工作管理辦法，構(gòu)建由各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)、能源管理部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)、第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)參與的相關(guān)工作機(jī)制。
2
參數(shù)坑：計(jì)算參數(shù)選取
電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益的計(jì)算，都包含大量的參數(shù)。如準(zhǔn)許成本中就包括投資額、折舊年限、材料費(fèi)率、維護(hù)費(fèi)率、其他費(fèi)用率等；準(zhǔn)許收益包括權(quán)益資本收益率、債務(wù)資本收益率等。定價(jià)參數(shù)關(guān)系量化模型的邏輯如下：投資影響有效資產(chǎn)的規(guī)模，有效資產(chǎn)的規(guī)模影響收益和折舊，而收益和折舊受到資本收益率和折舊率的影響，根據(jù)有效資產(chǎn)和資本收益率以及折舊率能夠確定年折舊額和年利潤(rùn)，進(jìn)而影響企業(yè)的年現(xiàn)金流，企業(yè)的年現(xiàn)金流影響企業(yè)的投資，形成投資-定價(jià)-財(cái)務(wù)分析-投資的閉環(huán)關(guān)系。
如此復(fù)雜的關(guān)系，確保參數(shù)的合理公平，建議引入專(zhuān)業(yè)的第三方咨詢(xún)服務(wù)公司參加。
3
分?jǐn)偪樱撼杀举M(fèi)用分?jǐn)偡椒?/strong>
定價(jià)辦法給出了分電壓等級(jí)、分用戶(hù)類(lèi)別的成本費(fèi)用歸集和分?jǐn)偟亩▋r(jià)基本思路。按照“誰(shuí)收益，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，輸配電網(wǎng)成本費(fèi)用都要分?jǐn)偟礁黝?lèi)用戶(hù)身上。某電壓等級(jí)電網(wǎng)輸配電服務(wù)總成本包括本電壓等級(jí)輸配電成本與分?jǐn)偨o該電壓等級(jí)電網(wǎng)的輸配電成本，如何實(shí)現(xiàn)輸配電服務(wù)總成本一級(jí)一級(jí)地向用戶(hù)合理分?jǐn)偅枰贫茖W(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。
建議可以綜合考慮容量/負(fù)荷、電量和用戶(hù)數(shù)量、高峰負(fù)荷時(shí)間等因素，從輸電、配電和用電三個(gè)層面分別制定對(duì)應(yīng)原則。
感想
開(kāi)展輸配電網(wǎng)價(jià)定價(jià)監(jiān)審與核算，需要強(qiáng)有力的法規(guī)保障，重視整個(gè)工作的程序標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，突出依靠專(zhuān)業(yè)化第三方監(jiān)審力量的重要性。同時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)投資的事前管理、事中監(jiān)督和事后督查，嚴(yán)格的責(zé)任追究和懲罰機(jī)制。
