中國儲能網(wǎng)訊：“4月銷量迅速拉升至2110輛，同比增長近340%！”這組數(shù)據(jù)讓上汽榮威e550創(chuàng)下歷史月度銷量新高，甚至讓競爭對手比亞迪的市場份額由3月份的84%滑至4月份的63%。市場如此大幅度的變化讓業(yè)界詫異。事實上，榮威e550不單是在4月“異軍突起”，進入2016年以來的4個月，累計銷量達4177輛，同比增長117%。這是上汽新能源汽車“出道”以來鮮有的好成績，不過，好成績的取得在很大程度上另有原因。
雖然沒有得到確切數(shù)據(jù)，但上汽所在地上海消化了榮威e550絕大部分的銷量。原因在于《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車暫行辦法(2016年修訂)》（以下簡稱《暫行辦法》）4月份才正式出臺。政策出臺之前的幾個月，由于地方補貼政策不明確，消費者購車暫時無法拿到地方補貼。在上海市銷售新能源汽車的其他車企都不敢貿(mào)然墊補，唯獨上汽主動提出由企業(yè)墊付地方補貼，榮威e550的補貼金額達到4.5萬元，所以銷量迎來大漲。“墊補”竟然可以引起一座城市新能源汽車市場的巨變！更值得注意的是，“墊補”現(xiàn)象并非個案，也并非只有車企在墊補，更非大多數(shù)企業(yè)所愿。
■政策不同墊補方式不同
“為什么只有上汽敢墊補，除了上汽‘財大氣粗’以外，更重要的原因是上汽確信自己可以在政策明確后拿回墊付出去的補貼。”廣東一家新能源汽車企業(yè)知情人士江新（化名）表示，“但其他外地車企吃不準政策，萬一政策有變，產(chǎn)品達不到標準，墊出去的地方補貼就收不回去了?！?
事實上，在北京、上海等地，都是由車企先墊付國家補貼和地方補貼，等汽車銷售出去后，再按規(guī)定由車企、車企在當?shù)刈缘怯浀木哂歇毩⒎ㄈ速Y格的汽車銷售公司或車企委托的汽車銷售機構向政府申請補助資金。上海市《暫行辦法》規(guī)定，新能源汽車完成注冊登記后，汽車生產(chǎn)廠商憑新能源汽車購車發(fā)票、相關稅費憑證、消費者信息證明和行駛證等有關材料，按照有關要求和程序，向上海市科委申請中央財政補助資金，向上海市經(jīng)濟信息化委申請本市財政補助資金。
與北京、上海等地的地方補貼均由車企申領不同，江蘇等地的地方補貼由汽車經(jīng)銷商向當?shù)卣块T申領?！?016年江蘇省新能源汽車推廣應用省級財政補貼實施細則》規(guī)定，私人消費者購置新能源乘用車，省級補貼資金由所在地財政部門撥付給當?shù)仄囦N售機構（4S店），汽車銷售機構（4S店）以扣除補貼后的價格與私人消費者結算。“在這些地區(qū)，車企墊補又細分為兩種方式，一種是由車企先墊付國家補貼和地方補貼，國家補貼由車企申領，而地方補貼則由經(jīng)銷商從地方政府申領之后，再返還給車企?！苯赂嬖V記者，“另外一種方式是車企只墊付國家補貼，地方補貼由經(jīng)銷商墊付，最后車企申領國家補貼，經(jīng)銷商申領地方補貼?！?
河北等地的補貼政策則又有所不同。河北省廊坊市2015年出臺的《新能源汽車推廣應用財政補貼辦法》規(guī)定，購車用戶辦理機動車注冊登記后，攜帶所需證明材料原件到當?shù)毓I(yè)和信息化主管部門辦理申領手續(xù)。這意味著，車企和經(jīng)銷商都不用墊付地方補貼，而是消費者先購買，后申領地方補貼。
“每到一個地方都得先研究當?shù)氐难a貼政策，根據(jù)政策的不同制定相應的策略，有的地方需要按當?shù)匾笞凿N售公司，有的地方需要和當?shù)氐?S店達成相關協(xié)議，確實比較麻煩?！苯赂嬖V記者。
■墊付補貼容易拿回來難
比應對地方補貼政策更讓廠商頭疼的是，有時候即使達到當?shù)匮a貼標準的種種要求，也會出現(xiàn)難以順利拿到補貼的問題。據(jù)了解，國家補貼的發(fā)放都比較及時，而地方補貼能否順利發(fā)放則因地區(qū)而異。
北京一家銷售新能源汽車的4S店負責人張先生告訴表示：“北京地區(qū)補貼的兌付非常及時，每月月底經(jīng)銷商匯總材料交給車企，車企在月初時將材料上交至相關部門進行審核兌付即可，基本不存在拖欠車企補貼資金的情況?！庇浾吡私獍l(fā)現(xiàn)，除了北京以外，上海、深圳等城市的地方補貼兌付較為及時，一般4~6個月地方政府能夠將補貼資金兌付，企業(yè)僅需半年便可回收資金。
有些地區(qū)則拖欠補貼，華東某民營新能源汽車企業(yè)負責人胡先生表示，他們企業(yè)2014年和2015年在一些地方被拖欠的補貼仍未發(fā)放，累計金額已經(jīng)達到十幾億元，“目前企業(yè)資金周轉已經(jīng)非常困難，如果補貼資金近期還不能兌現(xiàn)，企業(yè)將不得不考慮生存問題?！?
南方某汽車生產(chǎn)企業(yè)的一位負責人劉明（化名）向記者透露：“我們剛剛拿到江蘇省某市發(fā)放的2014年新能源汽車補貼資金，拖欠了兩年的時間?！?
更讓企業(yè)無奈的是，一些地區(qū)的地方補貼即使兌付了也難以回到企業(yè)手里。原因在于，企業(yè)先進行了墊付，由經(jīng)銷商負責申領，但經(jīng)銷商申領之后并不及時返還企業(yè)，甚至惡意拖欠。劉明說：“有的經(jīng)銷商拿到補貼資金之后就是不返還，企業(yè)不得不踏上漫漫追債路?！苯赂嬖V記者：“吃了不少經(jīng)銷商的虧之后，現(xiàn)在我們基本不在這些地區(qū)墊付地方補貼，經(jīng)銷商自己墊付，自己申領?！避嚻蟛辉賶|補，經(jīng)銷商便成為順位“繼承人”承擔起墊補的責任，但這對經(jīng)銷商而言，是非常大的資金壓力。
“主要問題還是地方政府不愿兌付補貼，如果兌付及時，車企多數(shù)情況下也不愿讓經(jīng)銷商去墊補。”江新說，“他們不會正面拒絕兌付補貼，但會以資金不到位等理由拖欠，很多地區(qū)在補貼實施細則中連明確的兌付期限都沒有規(guī)定，讓廠商無可奈何?！?
■嚴重阻礙新能源汽車推廣
記者在調查中發(fā)現(xiàn)，由于汽車廠商墊補的資金遭到一些地方政府的拖欠，給新能源汽車的推廣工作帶來很大阻礙?！敖丛谒械貐^(qū)都是自己先墊付補貼，為了避免風險，在一些補貼政策不透明的地區(qū)，一般都選擇放棄推廣。”江淮汽車乘用車營銷公司一位負責人告訴記者。
墊補而拿不到補貼的還有經(jīng)銷商。上述負責人透露，有些經(jīng)銷商不知道其中的風險有多大，就開始墊補，最后由于遲遲拿不到補貼出現(xiàn)資金問題，甚至有經(jīng)銷商萬般無奈之下選擇極端方式結束自己的生命。
“2014年以前，江蘇、浙江、江西省等地的經(jīng)銷商對銷售新能源汽車熱情很高、推廣力度大，但地方補貼發(fā)放實在太慢，造成這些地區(qū)經(jīng)銷商的資金鏈極為緊張，現(xiàn)在這些地區(qū)經(jīng)銷商對新能源汽車的熱情大不如前?！苯抡f，“現(xiàn)在和中小型城市的經(jīng)銷商談合作，他們首先考慮的是‘地補’的發(fā)放時間和自有資金能否承擔，這導致合作往往以失敗告終。”
江新曾做過粗略的統(tǒng)計，目前全國88座新能源汽車示范城市，真正能使補貼政策落地的城市不超過40座。有分析認為，一些地方政府其實是在和汽車廠商斗法，拖欠補貼資金，自然會減少當?shù)匦履茉雌嚨匿N量，這樣就減輕了地方政府的財政資金壓力，等到2020年補貼政策結束就可以借機解脫。
對于廠商墊補而拿不到補貼的現(xiàn)象，上海交大汽車節(jié)能技術研究所所長殷承良表示，各地區(qū)財政狀況差距較大，一些地方政府拿出財政資金補助新能源汽車確實存在困難，這是客觀事實很難改變。企業(yè)應該自強，而不是躺在政策的溫室里成長。一位車企人士坦言：“如果沒有補貼，新能源汽車肯定虧本賣。補貼一旦結束，只有銷量上規(guī)模、成本降下來才能繼續(xù)發(fā)展新能源汽車?！?
