中國儲能網(wǎng)訊：“光伏扶貧”問題在兩會上引得多位來自企業(yè)的代表委員們扎堆提案。
光伏扶貧的吸引力為什么這么大？
扶貧項目落地過程中遇到了哪些問題？
試點過程中出現(xiàn)了哪些成功的新模式？
本文在回答這些問題的同時還將告訴你，光伏扶貧不僅是光伏企業(yè)可以參與的項目，還有很多可以實現(xiàn)企業(yè)、貧困戶雙贏的機會。
在解決導(dǎo)語中提出的問題之前，我們先來看看4位能源老總的“兩會”提案。
1、李河君：光伏扶貧金融政策繼續(xù)出臺
漢能控股董事局主席李河君建議：“希望銀監(jiān)會指導(dǎo)金融機構(gòu)出臺光伏扶貧金融政策，由承建企業(yè)統(tǒng)一對接金融機構(gòu)，解決資金缺口問題?！?
2、劉漢元：光伏扶貧可防止“脫貧再返貧”
通威集團董事局主席劉漢元認(rèn)為光伏扶貧具備“造血”功能，能有效防止“脫貧再返貧”問題，并提三點建議：將國家扶貧資金直接補貼并作為光伏扶貧項目初始投資；協(xié)同西部大開發(fā)扶貧攻堅，打造西部成片光伏新能源基地；加快貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級，為產(chǎn)業(yè)扶貧保駕護航。
3、傅軍：利用光伏產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧
新華聯(lián)集團董事局主席兼總裁傅軍在提案中建議，創(chuàng)新光伏扶貧融資模式，采取扶貧小額貼息貸款、ppp政府與社會資本合作運營等方式，以財政支持為主、社會參與為輔、以村帶戶自籌部分資金為補充，推動光伏產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)?；l(fā)展。開辟光伏扶貧補貼及優(yōu)惠綠色通道，提升光伏扶貧市場化運作能力。以及通過光伏扶貧項目，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。
4、陳康平：綜合考慮戶用與小規(guī)模集中式相結(jié)合的模式
晶科能源CEO陳康平建議：戶用與小規(guī)模集中式相結(jié)合。明確扶貧為銀行的責(zé)任之一，從資金量、年限和利率等方面落實扶貧政策，在目前政府大力推動扶貧的基礎(chǔ)上，明確銀行體系每年的光伏扶貧金額指標(biāo)，且要求按15年甚至更長期年限、2~3%的年利率給予支持，從而保證扶貧工作的有效覆蓋。
為什么光伏扶貧項目吸引力這么大？
能豆君為此采訪了眾多光伏扶貧項目的參與者，據(jù)某個參與項目的業(yè)內(nèi)人士介紹，光伏扶貧的量并不大，但是在試點地區(qū)有很多政策優(yōu)勢：優(yōu)先并網(wǎng)、當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)貸款可能貼息，最具有吸引力的就是不用企業(yè)出資，“光伏扶貧優(yōu)先并網(wǎng)且有政府出資，無論中央或地方出多少錢，總要出一部分，剩下的由銀行出資或農(nóng)民少出資。個別還有光伏企業(yè)墊付少部分靠收益償還。資金問題總是不愁的，因此大家才看好扶貧市場，按照光伏扶貧每年3Gw的規(guī)劃，市場也非常大?！?
不過，雖然國家鼓勵光伏扶貧，并把光伏扶貧當(dāng)做十大扶貧類型里產(chǎn)業(yè)扶貧的重要組成部分，但國家對光伏扶貧的專項資金貌似還未確定。數(shù)據(jù)顯示，2015年，中央財政預(yù)算安排扶貧資金補助地方部分460.9億元，但其中有多少拿出來做光伏扶貧，中央并沒有明確說明。而且，政府以前固有的扶貧資金花費模式也比較固定，好項目多，資金難分配。
該業(yè)內(nèi)人士介紹，光伏扶貧本來在國家的計劃之中的，但參與量遠(yuǎn)超預(yù)期，在實際操作過程中，試點縣的扶貧轉(zhuǎn)款到賬工作開展得并不理想。由于中央并沒有硬性規(guī)定扶貧資金各類用途的額度，目前國家把扶貧資金撥到省里后，省里怎么用還是地方上說了算，因此究竟哪個項目能申到資金，就看誰更快準(zhǔn)狠。
除了政府補貼以及代表委員們提到的，包括出臺光伏扶貧金融政策，創(chuàng)新融資模式、建立補貼發(fā)放綠色通道、銀行貸款門檻減低等在內(nèi)的資金問題。
光伏扶貧在落地過程中遭遇的問題可遠(yuǎn)不止這些。
試點省份業(yè)內(nèi)實踐者：光伏扶貧項目中資金難題只是問題之一
亞坦新能科技（上海）有限公司總經(jīng)理李輝跟能豆君分享了他的項目經(jīng)驗。他接觸到的光伏扶貧項目有兩種資金來源：一種是政府或扶貧單位全額提供，另一種是企業(yè)牽頭+國家補貼+政府出資小部分（30%）+剩下的由村民通過貸款募得資金（70%）。后者電站所有權(quán)歸村委會，項目的前五年收益和補貼直接發(fā)給貸款銀行/信用社，當(dāng)五年左右收回成本時，收益就直接由村委會持有分配。
除了村民向銀行貸款難的問題之外，這位光伏扶貧項目參與者看來，還面臨這些問題：
1.光伏扶貧項目為分布式光伏，但無法做到多點上網(wǎng)。目前是各戶光伏發(fā)電電量匯入到同一個點再集中上網(wǎng)，增加了成本降低發(fā)電量，也違背了分布式光伏發(fā)電的初衷，期待農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改善。
2.扶貧項目缺乏監(jiān)管，項目質(zhì)量難有保障。建設(shè)投資企業(yè)基本上一年就可以獲利撤出，接下來20年的發(fā)電量風(fēng)險由村民用戶承擔(dān)。建議政府設(shè)立項目監(jiān)管機制，企業(yè)資本必須要保證電站有穩(wěn)定的發(fā)電量的情況下，才可以退出項目。
3.從扶貧的角度來講，光伏扶貧對于村民來說是直接送錢的項目，貧困地區(qū)更需要帶動經(jīng)濟發(fā)展、更長期有利于貧困人口生存的項目。因此，光伏扶貧可能不具有可持續(xù)性。
能豆君還采訪了多家參與光伏扶貧項目的光伏企業(yè)，一家在寧夏投資建設(shè)扶貧項目的大型太陽能光伏制造商的工作人員向無所不能（caixinenergy）透露：他們在項目建設(shè)過程中收到了大量來自村民方面的阻礙，由于前期溝通不足，很多村民不了解分布式光伏，一方面懷疑光伏項目的安全性，另一方面也存在坐地起價，要求企業(yè)提供更多收益的現(xiàn)象。盡管企業(yè)嘗試在地方政府的幫助下進(jìn)行協(xié)商，但是效果不佳，甚至出現(xiàn)阻礙施工進(jìn)程造成工程暫停的狀況。
五種成功的光伏扶貧模式整理
目前，在國家扶貧辦、國家能源局的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合不同地區(qū)、不同條件，許多扶貧模式大同小異，持續(xù)關(guān)注光伏扶貧問題的業(yè)內(nèi)人士張衛(wèi)紅在大量調(diào)查之后，從眾多模式中歸納出了5種比較成功的模式，供大家參考。
1、扶貧資金+農(nóng)戶銀行貸款（云南模式）。云南紅河州200套，政府出資70%，政府擔(dān)保、農(nóng)戶從信用社貸款30%。
2、扶貧資金+農(nóng)戶銀行貸款（江蘇模式）。江蘇盱眙228戶每戶3KW，政府出資9萬元，第三方擔(dān)保公司擔(dān)保，農(nóng)戶從當(dāng)?shù)剞r(nóng)商行貸款95%以上。貸款期15年內(nèi)每年凈收益1000,15年后每年收益3000元。相比云南模式，該模式在政府出資很少的情況下關(guān)鍵要延長銀行貸款期。
3、扶貧資金+企業(yè)墊付（貴州模式）。貴州羅甸40套，政府出資80%，企業(yè)墊付20%，后期農(nóng)戶以發(fā)電收益分期償還企業(yè)。
4、扶貧資金+地方財政配套（山西模式）。山西臨汾光伏地面電站100千瓦，有中央扶貧資金和地方財政配套，農(nóng)戶沒有負(fù)擔(dān)。
5、扶貧資金+地方投資公司墊付（安徽模式）。安徽泗縣，5000套，政府出資70%，當(dāng)?shù)赝顿Y公司墊付30%，后期農(nóng)戶以發(fā)電收益分期償還投資公司。
以上5種模式，順利解決了農(nóng)戶需要承擔(dān)8000元左右初始投資，用2-3年的發(fā)電收益還清貸款，之后可獲得長期穩(wěn)定的每年3000元以上發(fā)電收益。還有一種模式就是著名的金寨模式，采取的是政府資金+企業(yè)贊助+農(nóng)戶出資的模式，資金由政府支持、光伏企業(yè)贊助、農(nóng)戶出資各三分之一的模式提供。該種由光伏企業(yè)贊助的模式對光伏企業(yè)并無利潤可言，因此未列入上5種模式。
非試點省份業(yè)內(nèi)實踐者：光伏扶貧還可以玩出新模式
在前期建設(shè)過程中缺少政府補貼扶持的非試點省份，也有不少地方政府和企業(yè)在進(jìn)行光伏扶貧項目的嘗試。
在正泰新能源跟杭州市政府農(nóng)辦合作的108kWp桐廬項目中，杭州市政府嘗試了將扶貧，新能源開發(fā)和節(jié)能減排結(jié)合在一起的新模式，投資由市扶貧辦出資，交給光伏企業(yè)管理，投資周期為20年。桐廬項目的項目開發(fā)人員向無所不能介紹了他們的運作方式，企業(yè)先投資建設(shè)后，政府向企業(yè)支付扶貧資金，然后企業(yè)再每年固定向村民返還資金，20年后電站歸村子所有。據(jù)了解，在桐廬項目中，企業(yè)收益較少，但是農(nóng)村每年可以增加9萬多元的收入。
除此之外，還有企業(yè)在“兩會”代表委員口中光伏扶貧的“造血”功能上進(jìn)行了創(chuàng)新嘗試。
能豆粉陳先生是做信息通訊技術(shù)起家，在他眼中，光伏扶貧項目是普及農(nóng)村信息技術(shù)的一種渠道。跟大家分享一下這位讀者的觀點和基本信息：
公司強項：信息通訊技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用
參與光伏扶貧模式：目前是自主投資，請EPC建設(shè)安裝分布式光伏項目，公司會在逆變器上會安裝一些信息模塊，通過技術(shù)手段監(jiān)測發(fā)電量，期望可以通過技術(shù)手段簡化補貼下放流程。
目標(biāo)地區(qū)：四川、西部等貧困地區(qū)
你可能會問，附加信息技術(shù)不是會增加成本嗎？在貧困地區(qū)搞這個不太現(xiàn)實吧？這個問題就見仁見智了，陳先生認(rèn)為通過技術(shù)手段可以在貧困地區(qū)實現(xiàn)兩大好處：
一是可能會簡化補貼下放流程，提高效率；
二是通過光伏扶貧的渠道，打通貧困地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)，傳送更多的信息給農(nóng)民。
因此，從廣義扶貧的角度來講，這是個好事；而從容量越大，邊際成本越低的角度來講，cover成本或者作為參與者賺到錢應(yīng)該也不是問題。從他目前的情況來看，最迫切的需求是希望國家將四川納入光伏扶貧項目試點?！跋Ｍ拇ㄓ袑ｍ椯Y金下發(fā)下來，否則就很難大規(guī)模的開展?！边@位同學(xué)說。
當(dāng)然啦，他們也不是在被動等待。據(jù)這位能豆粉介紹，他們正在把自己的想法付諸實踐，在西部地區(qū)做試點。目前，試點項目的SCADA、AMI、運維和生命周期管理，每一個站點都有相應(yīng)的信息技術(shù)支撐。國家這次兩會也提出將建設(shè)光網(wǎng)進(jìn)村，因此，他們也表示看好農(nóng)村未來的信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施的改造速度。
未來，他們希望可以將試點成果性信息提交給政府相關(guān)部門，促成這件事的達(dá)成。
附：國家及試點省省級光扶扶貧政策整理及案例
國家層面的政策
2014年10月11日國家能源局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施光伏扶貧工程工作方案》
利用6年時間，到2020年，組織實施光伏扶貧工程。
安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海的30個縣開展首批光伏試點。
明確工作原則為：統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，政策扶持、依托市場，社會動員、合力推進(jìn)，完善標(biāo)準(zhǔn)、保障質(zhì)量。
2015年3月9日國家能源局新能源和可再生能源司發(fā)布《光伏扶貧實施方案編制大綱(試行)》
安徽：政策最細(xì)致的試點
試點地區(qū)：全省31個大別山片區(qū)縣、國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣
目標(biāo)：2015－2020年，建設(shè)總規(guī)模為96萬千瓦的村級和戶用光伏電站。每個戶用光伏電站年發(fā)電收入可達(dá)3000元左右，每個村級光伏電站年發(fā)電收入可達(dá)6萬元左右。
規(guī)模：1000個貧困村（占31個重點縣總村數(shù)的48%），每個村建設(shè)1座60千瓦的村級光伏電站，共計6萬千瓦。30萬戶貧困戶（占31個重點縣貧困戶總數(shù)的26%），每戶建設(shè)1個3千瓦的戶用光伏電站，共計90萬千瓦。
籌資方式：村級光伏電站：縣財政專項扶貧資金+幫扶單位+貧困村自籌等；貧困戶戶用光伏電站：采取省級補助、市縣安排和貧困戶自籌各1/3。自籌部分通過自身出資、扶貧小額貼息貸款和社會幫扶等方式解決。
保障政策：縣級政府打造服務(wù)平臺，建立完善針對貧困村和貧困戶的光伏電站運行維護服務(wù)機制。能源部門統(tǒng)籌建立光伏扶貧工程監(jiān)管機制，制定項目備案、施工、驗收等管理辦法，協(xié)調(diào)組織項目竣工驗收。中標(biāo)光伏企業(yè)要負(fù)責(zé)光伏電站維護和設(shè)備維修。鼓勵地方建立光伏扶貧風(fēng)險規(guī)避機制。
特別強調(diào)：建設(shè)戶用光伏電站，對屋頂或庭院不適合建設(shè)的，可以按照村級光伏電站選址條件集中聯(lián)戶、以村帶戶等方式建設(shè)，實行分戶收益。
山西：補貼最大方的試點
試點地區(qū)：汾西縣、大寧縣、吉縣、天鎮(zhèn)縣、渾源縣
規(guī)模：每縣確定10個建檔立卡貧困村，共50個村率先啟動100KW分布式光伏電站；1-2個10MW以上的地面集中光伏電站。
籌資方式：省專項補貼資金5/8（+臨汾市市補助資金1/8）+企業(yè)墊付或捐資+小部分村民集資、土地入股分紅等方式。
分配方式：村莊100KW電站產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，電站收益全部歸村集體支配。10MW以上的地面集中光伏電站由企業(yè)自籌資金建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)，投資企業(yè)每年拿出光伏電站收益的一定比例支持扶貧開發(fā)（大致比例約為30%-50%）。
甘肅：落地效果有待觀察的試點
試點地區(qū)：通渭縣、清水縣、東鄉(xiāng)縣、臨潭縣、民樂縣、禮縣
規(guī)模：每縣不低于200戶，每戶裝機3000瓦。以村為單位，一次性覆蓋符合條件的貧困戶。
籌資方式：每縣200戶范圍內(nèi)，省級財務(wù)扶貧資金1/3+貧困戶自籌+企業(yè)參與等形式（貧困戶自籌部分，省級財政扶貧資金貼息）
分配方式：政府補貼+農(nóng)戶自籌：售電收入原則上全部歸貧困戶所有；市場化方式籌資，原則上按市場化原則進(jìn)行分配
保障政策：電網(wǎng)確保光伏扶貧項目建成并網(wǎng)及全額收購上網(wǎng)電量，按抄表周期及時結(jié)算電費和轉(zhuǎn)撥國家補貼資金；企業(yè)出資、援助；省水電設(shè)計院提供前期技術(shù)咨詢和培訓(xùn)
青海：企業(yè)唱主角的試點
試點地區(qū)：湟中縣、互助縣、循化縣、民和縣、同仁縣、共和縣、興?？h、貴南縣
規(guī)模：2015年扶持貧困戶8333戶。每戶建設(shè)扶貧光伏電站3千瓦，建設(shè)分布式光伏電站１50兆瓦，占今年全省光伏電站總額度的15％。
籌資方式：光伏扶貧電站建設(shè)9元/瓦，由合作企業(yè)全額投資。
分配方式：按當(dāng)?shù)啬陮嶋H發(fā)電量和當(dāng)前光伏電價所獲收益扣除不可免除稅費后，全額支付給貧困戶，合作企業(yè)將貧困戶收益按年度打入縣扶貧局（辦）設(shè)立光伏扶貧項目收益資金專戶，由縣扶貧局（辦）直接打入扶持對象一卡通。
保障政策：國網(wǎng)青海省電力公司負(fù)責(zé)落實光伏扶貧電站優(yōu)先全額上網(wǎng)，承辦上網(wǎng)電量的計量和電價結(jié)算。項目合作企業(yè)負(fù)責(zé)項目建設(shè)和運營管理，對所建設(shè)的光伏電站質(zhì)量終身負(fù)責(zé)（20年），具體通過購買20年的商業(yè)保險予以保障。
寧夏：對企業(yè)要求最高的試點
試點地區(qū)：鹽池縣、同心縣、紅寺堡區(qū)、海原縣、原州區(qū)、彭陽縣、永寧縣、賀蘭縣
籌資方式：2015年光伏扶貧試點項目造價不得高于8.5元/瓦，且該定額主要用于核算專項扶貧資金配置金額以及農(nóng)戶回購光伏電站時的資金籌措比例。對于高出定額部分項目，由企業(yè)自行承擔(dān)。
運營模式：企業(yè)先行墊資建設(shè)，國家和自治區(qū)政策支持，鼓勵農(nóng)戶特別是貧困戶回購電站產(chǎn)權(quán)和股份，自治區(qū)按實施情況獎勵參與企業(yè)。
保障政策：自治區(qū)扶貧辦和能源局篩選光伏企業(yè)作為實施單位，要求實施單位負(fù)責(zé)運維工作。
河北：運營方式最特別的試點
試點地區(qū)：平山縣、曲陽縣、巨鹿縣、臨城縣、赤城縣、平泉縣
目標(biāo)：3年內(nèi)逐步實現(xiàn)6個試點縣所有光伏扶貧對象——3萬余戶、5萬余人建檔立卡貧困戶收益達(dá)到每年3000元、持續(xù)20年。
運營模式：參與項目的光伏企業(yè)按照1：2.5的比例建設(shè)光伏扶貧電站和商業(yè)光伏電站，并優(yōu)先安排年度建設(shè)規(guī)模指標(biāo)，企業(yè)則拿出部分商業(yè)電站收益彌補光伏扶貧支出。
部分光伏扶貧案例：
案例一：山西省吉縣屯里鎮(zhèn)窯渠村
窯渠村全村1076口人，人均年收入只有2000多元，但是該村年平均日照約2000小時。據(jù)窯渠村黨支部書記劉創(chuàng)立介紹，2014年省里給村里安了一座100千瓦的光伏電站，估算年發(fā)電量約為13萬千瓦時，可收入12萬多元，這部分錢將歸村集體支配，用于支持扶貧開發(fā)。據(jù)測算，在山西的貧困村建設(shè)1個100千瓦光伏電站，并網(wǎng)發(fā)電后每年收入在12萬至15萬元，可為村集體提供25年連續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。
山西省吉縣扶貧局局長黨建民說，“光伏扶貧試點工程靜態(tài)投資約0.8萬元/千瓦，建設(shè)一個100千瓦的光伏電站約需要80萬元，省里計劃安排50萬元整村推進(jìn)項目資金，但仍有30萬元的缺口?！睋?jù)《經(jīng)濟參考報》報道，對于村級100千瓦光伏電站建設(shè)缺口資金，多數(shù)試點村采取企業(yè)墊資或村民捐資等方式解決，如臨汾市組織每個參與地面集中電站建設(shè)的競標(biāo)企業(yè)，建設(shè)1個試點村100千瓦光伏電站并補足資金缺口；渾源縣10個試點村光伏電站建設(shè)缺口資金，全部由光伏扶貧地面集中電站建設(shè)企業(yè)渾源風(fēng)光新能源有限公司墊資。（來源：經(jīng)濟參考報）
案例二：山西省臨汾市隰縣黃土村
在黃土村，總投資6億元的60兆瓦光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚已經(jīng)開始開工建設(shè)。該項目采用“公司＋基地＋農(nóng)戶”的形式，規(guī)劃建設(shè)2000畝大棚，棚頂鋪設(shè)光伏板發(fā)電，棚內(nèi)種植食用菌，統(tǒng)一種植、管理和銷售，預(yù)期年直接經(jīng)濟效益8400萬元，將有力帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。按照精準(zhǔn)扶貧、收益到戶的要求，山西省扶貧辦明確，村莊100千瓦電站產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，60％以上的收益用于直接支持建檔立卡貧困戶；10兆瓦以上的地面集中光伏電站由企業(yè)自籌資金建設(shè)，企業(yè)每年拿出光伏電站收益的一定比例用于解決當(dāng)?shù)責(zé)o勞動能力深度貧困人口增收脫貧。（來源:新華社）
原標(biāo)題:“兩會”上大佬們提的光伏扶貧只是看上去很美？
