中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：光伏發(fā)電是我國(guó)繼水電、風(fēng)電之后最具規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)摿Φ目稍偕茉础?
設(shè)在水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院（以下簡(jiǎn)稱“水電總院”）的“國(guó)家可再生能源信息管理中心”最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至2014年6月，我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)備案（核準(zhǔn)）總?cè)萘繛?556萬(wàn)千瓦，其中新增備案容量約為1200萬(wàn)千瓦（光伏電站完成備案規(guī)模約為800萬(wàn)千瓦，分布式光伏已完成備案規(guī)模約為400萬(wàn)千瓦），累計(jì)并網(wǎng)容量約為2200萬(wàn)千瓦，已完成“十二五”光伏發(fā)電3500萬(wàn)千瓦規(guī)劃目標(biāo)的62.9%。
近年來(lái)，在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局等相關(guān)政府部門的大力推動(dòng)下，我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并已獲得較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，據(jù)水電總院專家的樂觀估計(jì)：“十二五”光伏發(fā)電目標(biāo)能夠順利完成，并且，中國(guó)光伏發(fā)電總裝機(jī)容量有望在2014年位居世界第一，成為繼水電、風(fēng)電位居世界第一之后，可再生能源發(fā)展的另一個(gè)里程碑事件。
大漠孤煙直 長(zhǎng)河落日?qǐng)A
據(jù)水電總院新能源部副主任王霽雪介紹，我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電建設(shè)始于上世紀(jì)70年代，受高成本等因素限制，光伏發(fā)電發(fā)展緩慢，很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)僅限于小功率電源系統(tǒng)，未能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展。2000年以后，國(guó)家啟動(dòng)了“送電到鄉(xiāng)”、“光明工程”等一系列扶持項(xiàng)目，為偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)部分解決了用電問題。近年來(lái)，隨著光伏組件成本的下降及技術(shù)水平的提高，光伏發(fā)電已具備加快發(fā)展的條件。隨著光伏發(fā)電技術(shù)成熟、成本逐步降低、上網(wǎng)電價(jià)初步明確以及國(guó)家改善能源結(jié)構(gòu)的需要日益增加，近年來(lái)光伏發(fā)電得到了迅速的發(fā)展。
從2009年開始，我國(guó)啟動(dòng)了“光伏建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目”、“金太陽(yáng)示范工程”和“大型光伏電站特許招標(biāo)”等，在這些項(xiàng)目的帶動(dòng)下，我國(guó)的光伏發(fā)電容量得到了大幅度的提高。
2013年，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了政府前所未有的重視。期間，困擾中國(guó)光伏行業(yè)近兩年時(shí)間的“雙反之亂”得以平息，不論是國(guó)務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議上的光伏專題與重點(diǎn)討論，還是國(guó)家總理李克強(qiáng)在署名文章、重要會(huì)議及與歐盟協(xié)商過程中所表現(xiàn)出來(lái)的態(tài)度，都將光伏產(chǎn)業(yè)提升到了一個(gè)較高的重視層面。光伏政策相繼出臺(tái)，光伏電站開發(fā)獲突破性利好。
2013年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，被業(yè)內(nèi)人士稱為“光伏國(guó)八條”。緊接著，多達(dá)十余項(xiàng)的政策細(xì)則相繼推出。7月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》；8月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》、《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》和《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》；11月，國(guó)家能源局發(fā)布《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》和《光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)監(jiān)管暫行辦法》。國(guó)家從各個(gè)環(huán)節(jié)為國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理順了政策環(huán)境，成為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)發(fā)展基石。
“2013年也因此被光伏行業(yè)稱為‘政策年’”——王霽雪如是說。
莫道桑榆晚 霞光鋪滿天
2014年1月17日，國(guó)家能源局《關(guān)于下達(dá)2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》，確定2014年度新增建設(shè)規(guī)模為1400萬(wàn)千瓦，其中光伏電站600萬(wàn)千瓦，分布式光伏發(fā)電800萬(wàn)千瓦。
水電總院副總工程師易躍春說：“今年上半年，我國(guó)新增備案規(guī)模約1200萬(wàn)千瓦，占計(jì)劃容量的80%，但總體呈現(xiàn)光伏電站備案規(guī)模超計(jì)劃規(guī)模指標(biāo)、分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案規(guī)模只占計(jì)劃規(guī)模的一半，完成計(jì)劃還需加大工作力度。。實(shí)際備案與年初計(jì)劃規(guī)模存在一定差異，對(duì)下階段持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)不確定性，也加大了行業(yè)管理難度，有待進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整?！?
易躍春認(rèn)為，盡管國(guó)家已明確了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼政策，但分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目面臨單體規(guī)模小、布局分散，項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主涉及企業(yè)、個(gè)人等多個(gè)類型，融資困難等問題。另外，國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼資金發(fā)放涉及到能源、價(jià)格、財(cái)政、電網(wǎng)等多個(gè)部門和環(huán)節(jié)，為補(bǔ)貼資金的發(fā)放和運(yùn)行信息的統(tǒng)計(jì)帶來(lái)一定困難，目前也尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)已建項(xiàng)目補(bǔ)貼資金的發(fā)放。下階段亟需從國(guó)家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)放流程，保障項(xiàng)目開發(fā)的積極性及可再生能源補(bǔ)貼資金的有效落實(shí)，加快推進(jìn)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程。
2014年8月4日，醞釀已久的全國(guó)分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)在浙江省嘉興市召開。會(huì)議交流了嘉興在推動(dòng)分布式光伏發(fā)展過程中破解各個(gè)難題的諸多創(chuàng)新做法，同時(shí)分享了江西、廣東、江蘇以及上汽集團(tuán)等企業(yè)分布式光伏發(fā)展的推廣經(jīng)驗(yàn)。
9月2日，國(guó)家能源局正式發(fā)布《進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，為破解分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的關(guān)鍵制約，大力推進(jìn)光伏發(fā)電多元化發(fā)展，加快擴(kuò)大光伏發(fā)電市場(chǎng)規(guī)模提供政策和措施支持。
彩云長(zhǎng)在有新天 光伏發(fā)電譜新篇
水電總院作為全國(guó)太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電技術(shù)歸口管理單位，承擔(dān)著組織開展課題研究工作，提出總體研究思路，制定研究工作大綱，對(duì)各階段技術(shù)研究?jī)?nèi)容進(jìn)行質(zhì)量控制，組織形成各項(xiàng)研究成果等重要任務(wù)。
2014年，受國(guó)家能源局委托，水電總院組織開展“十三五”光伏規(guī)劃等重大問題研究工作。結(jié)合國(guó)家能源生產(chǎn)消費(fèi)革命的要求、簡(jiǎn)政放權(quán)的總體發(fā)展形勢(shì)以及“十三五” 能源規(guī)劃編制工作進(jìn)度安排等，相繼開展了光伏發(fā)電規(guī)模和布局、大型基地建設(shè)、光伏產(chǎn)業(yè)國(guó)際化、光伏扶貧等重大問題的研究工作，為太陽(yáng)能“十三五”規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。
與此同時(shí)，2014年，水電總院還受國(guó)家能源局委托，開展了西部太陽(yáng)能發(fā)電基地規(guī)劃以及創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制研究，為促進(jìn)西部重點(diǎn)省（區(qū)）太陽(yáng)能電站科學(xué)有序發(fā)展，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)提供綠色能源保障，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)帶社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境綜合效益。
此外，水電總院還協(xié)助國(guó)家能源局制定、修改和完善《光伏電站開發(fā)管理辦法》，光伏發(fā)電規(guī)劃、預(yù)可、可研各階段深度規(guī)定及定額和概算要求等有關(guān)技術(shù)規(guī)定，為光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)提供了技術(shù)支持。同時(shí)，還建立了光伏產(chǎn)業(yè)“大數(shù)據(jù)”，及時(shí)發(fā)布可再生能源建設(shè)成果信息，包括完成了31省太陽(yáng)能發(fā)電可再生能源地圖繪制工作，編制了2012年度、2013年度全國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電成果報(bào)告和多項(xiàng)研究報(bào)告；受地方省（區(qū)）政府委托，水電總院還相繼完成了云南省楚雄州雙柏縣大莊并網(wǎng)光伏電站、西藏山南措美等光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目等十余項(xiàng)光伏項(xiàng)目可研報(bào)告的審查工作。
“水電總院作為全國(guó)可再生能源技術(shù)支持和服務(wù)單位，將充分發(fā)揮技術(shù)、資源和信息優(yōu)勢(shì)，積極配合國(guó)家相關(guān)部門和單位扎實(shí)做好相關(guān)工作，努力為行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐和服務(wù)?！彼娍傇焊痹洪L(zhǎng)顧洪賓說，“下一步，水電總院將結(jié)合中美合作框架，充分借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌開展光伏電站質(zhì)量管理、推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)的調(diào)研工作，進(jìn)一步完善信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工作，積極為國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼資金落實(shí)提供信息支持和服務(wù)，配套組織相關(guān)課題研究，為光伏發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展提供政策、技術(shù)支持。水電總院還將按照國(guó)家能源局的要求，牽頭開展太陽(yáng)能發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)體系研究工作，梳理形成我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)體系框架，為進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)一技術(shù)要求、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性提供保障?！?
“光伏發(fā)電前景是美好的。隨著國(guó)家有關(guān)政策的推動(dòng)和落實(shí)，光伏發(fā)電一定會(huì)像陸上風(fēng)電一樣，在可再生能源領(lǐng)域扮演著舉足輕重的角色?！币总S春最后表示。
