盤古智庫學術(shù)委員會副主任委員、全國政協(xié)常委，民建中央副主席周漢民教授在第15屆SUIBE-KAS WTO年度論壇上的講話時指出，我們在整個國家和整個世界面對如此嚴峻的氣候能源問題的時候，爭端解決機制理當提到議事日程并且應當加強。這篇文章具有一定參考意義。
以下為演講全文：
各位嘉賓，女士們先生們：
我的母校和阿登納基金會WTO年度論壇已經(jīng)持續(xù)十五年，這是一個堅韌的堅守，WTO成立到今年已經(jīng)20周年，中國加入世界貿(mào)易組織行將14年，一路走來，這一論壇對中國、對世界的貢獻是不能小看的，因為學者的貢獻如果能夠匯成思想的洪流就會影響這一社會、這一國家、這一世界的進程。今天的題目選的非常好，講全球能源治理與國際規(guī)則重構(gòu)，兩位致辭嘉賓發(fā)言都談到了很艱深的兩大問題，我試圖把這兩大問題揉在一起，第一個問題是氣候，第二個問題是環(huán)境，但氣候與環(huán)境都離不開今天的主題能源治理。
100年前，1900年到1999年，全球氣候平均增長只有0.74度，四分之三度，造成全球海平面的平均上升0.17米，只有17公分。但是過往的100年，氣候這么大的變化，給整個世界帶來的影響今天到處可見，比如剛才徐校長說上海還沒有入冬。更需要指出的是，比如此時此刻，我們松江，母校所在的地方，PM2.5值超過130。由此，氣候與我們?nèi)祟惖纳妫c這個地球上70億人的生存，休戚相關(guān)。如何努力，一次次的努力，一次次的挫折，這一次全球的努力集中在巴黎，在恐怖主義嚴重襲擊后的巴黎，萬眾一心，準備達成新的氣候框架性公約。這一回，我以為是人類拯救自身最重要的努力之一。盡管會議還在進行中，到現(xiàn)在為止進展微小，是否能夠達成有約束性的公約，尚是未定之天，但是我們真誠的祈禱。因為這一公約不僅關(guān)乎我們自己，更關(guān)乎我們的子孫后代。這一公約的目標是什么呢？這個公約的目標是將這個百年，這個百年已經(jīng)行將過去15年，將這個百年全球平均氣溫的上升控制在2度之內(nèi)。目標十分艱巨，任務極為艱辛。但是，作為中國，我們應當做出自己的貢獻。世界人口第一大國，國土面積第三大國，經(jīng)濟總量第二大國，利用外資第一大國，對外投資第三大國，外匯儲備連續(xù)十一年第一大國，我們應當做怎樣的貢獻？我們的貢獻主要是四條。
首先，我們這一國家的排放，尤其是二氧化碳的排放，必須設(shè)立一個極值的年限，然后必須從這極值今后要下降，而且還不是緩緩的下降。這極值年限就是2030年左右，我以為越早越好。因為不僅關(guān)乎自己，也關(guān)乎人類的所有。這一極值要達到非常的艱辛。我等會要說用什么樣的手段來推進這一目標的實現(xiàn)。但是這一目標，如中國的成語所言，一言既出駟馬難追。
第二個目標就是，從2030年開始，就在那個時間點上，我們國家的二氧化碳排放，今天我們國家二氧化碳排放是世界第一，相比2005年10年前，要劇減60%到65%。這是我們第二項承諾。減排，第一項目標是極值目標達至，第二項目標是減排目標設(shè)定。
第三，極大程度的調(diào)整我們的能源結(jié)構(gòu)，使得非石化能源在一次性能源消耗的占比提高到20%。
第四項目標，在座這么多學生在離開母校前一起參與的，我在母校念書時是80畝土地，各位在母校念書時的時候到今天，此地已有600多畝土地，要做一樁事，把我們的綠化搞得更好，而不是僅僅有這樣一扇拱門。
我們對世界承諾是綠化帶蓄積率或者蓄積量，我們還要提高45億立方米。
這四個目標是中國在巴黎的承諾，但是要達到這四個目標，還有許許多多的事要做。那么就回到今天主題的前半部分，叫做能源治理。
中國，是世界能源消耗的重要國家，去年中國的石油消耗超過5億噸，中國對世界石油的依賴今年要超過60%，未來的5年要超過65%。也就是中國石油(601857,股吧)的三分之二需要進口。而進口的80%全通過這么一條狹窄的馬六甲海峽。因而，中國的能源革命就在于能源治理這一重要的目標上。我以為，中國的能源治理主要是三條渠道。
第一，在很大程度上要強調(diào)清潔能源和可再生能源的使用。其中，最核心的是風能和光能。中國目前已經(jīng)是清潔能源使用的裝置擁有量最高的國家，我們再生能源的裝置占世界24%，我們新增的再生能源的裝置是世界新增量的42%。各位這兩個數(shù)字，24指總量，42指增量。所以風能的利用是非常重要的手段，第二就是光能，人們目前非常關(guān)注的是光伏能的使用，那就是直接轉(zhuǎn)化為電能。其實光能還有非常重要的內(nèi)涵，那就是光熱轉(zhuǎn)化為蒸汽。一個轉(zhuǎn)化為電能，一個轉(zhuǎn)化為蒸汽。這兩種使用我們謂之清潔能源光能的使用。
但是單單把清潔能源的使用提高起來是不夠的。中國必須十分努力，在節(jié)能和儲能方面有進一步的推動。這就是我講的第二步。利用清潔能源是第一步，剛才我已經(jīng)談了，到2030年清潔能源的使用在能源一次使用中的占比也提不到20%。而第二步恰似我們每人的行動，第二步是什么呢？第二步就是節(jié)能儲能。節(jié)能在中國有三大任務，與各位的生活方式休戚相關(guān)。第一我們中國的建筑必須倡導節(jié)能建筑，像這樣的建筑節(jié)能都談不上。第二，新能源汽車必須開發(fā)必須引領(lǐng)我們汽車消費的潮流。第三，是各位的行為舉止，必須與節(jié)能這一目標直接掛鉤。我對學生們只提一個要求，我建議大家從今往后啊，口袋里可以有這么一塊手絹。我在外貿(mào)學院任教，從1987年到2000年，其實我公開和非公開的就有過這樣的一個表達，如果哪一次，我在洗手間看到我們有學生擦手紙拿了三張以上，我是絕不招他做我的研究生。其實這一條我堅持到今天。別以為，紙是公家的，也別以為紙是你買的，其實這一世界失而不可再得。所以今天這一個論壇能夠給各位留下一個深刻的印象，大家人人開始用手絹，我認為，美好社會離我們并不遙遠。這是第二步。第二步的第一部分叫節(jié)能，但是很要緊的在中國，極其需要做的事情是儲能。我們風能、太陽能為什么在中國發(fā)展是緩慢的？儲能技術(shù)跟不上。也就是削峰填谷，中國這一成語，在我們的電力輸配上目前還存在很多的技術(shù)障礙。但不管怎樣，這是第二個目標節(jié)能儲能。
我們實現(xiàn)我們對世界承諾的第三個目標那就是碳處理。碳，應當進行交易。北京的一個事例如此引發(fā)我們的關(guān)注。那位年輕人真是給我們樹立了榜樣，他用100天時間走遍北京的大街小巷，收集霧霾的沉淀物，然后將沉淀物做了一塊磚。一共就是100天，走遍北京的最主要公共場所，我看到照片，他去過故宮，我也看到照片他溜達在天安門廣場前。100天的霧霾沉淀，最終做了這塊警示磚。他當然很謙虛，他說這塊磚將來就是在建筑中作為一塊普通的磚把它用進去。我以為這塊磚，倒是可以放進我們國家的博物館，原因很簡單，這樣嚴重的環(huán)境問題，如果不再引起全民的關(guān)注，我們再好的政策都無法落在實處。所以，今天我對全球能源治理，表達中國的四個目標、三個走向目標的路徑。
那今天的主題第二部分，叫國際規(guī)則的重構(gòu)。國際規(guī)則重構(gòu)，我講四條。
第一，剛才我談到世界貿(mào)易組織成立已經(jīng)20年，再過幾天，講的具體一點，再過10天，世界貿(mào)易組織的部長理事會將在，這是第十次部長理事會，將在內(nèi)羅畢舉行。我非常強烈的建議，阿登納基金會和我們的母校能夠為10天后的，我也以為是WTO自救的最重要的部長理事會，提出政策建言。政策建言的核心就是一句話，世界貿(mào)易組織理當與時俱進，中國和德國共同為世界貿(mào)易組織162個成員國中重要的成員，我們非常重要的建議就是應當將保護環(huán)境作為世界貿(mào)易組織的政策考量，并通過世界貿(mào)易組織相關(guān)的協(xié)定。20年來，世界貿(mào)易組織多哈回合仍然裹足不前，我們不能等待世界貿(mào)易組織談判的所有內(nèi)容都齊備了，大家都協(xié)商一致了，最后再為世界做貢獻。所以應當單兵突進，我的意思就是世界貿(mào)易組織應當努力就環(huán)境保護達成協(xié)議，以此作為對聯(lián)合國氣候大會渴望達成的協(xié)定的積極呼應。這是我第一個建議。
第二個建議，能源治理的國際規(guī)則。今天和氣候環(huán)境不可分離，我們?nèi)匀灰獔允匾粋€重要的原則，這一原則就是共同但有區(qū)別的原則，共同但有區(qū)別的原則已經(jīng)歷時20余年，是世界公認的極為重要的原則。這項原則呼吁全球各個國家，能夠重視環(huán)境保護能源治理是我們共同的責任。但是責任的落實還是需要有所區(qū)別，所以我贊成聯(lián)合國氣候大會所倡導的那種國家自主貢獻提出我們的目標。剛才我說中國的四個目標是國家自主貢獻。
第三，能源治理的國際規(guī)則在很大程度上要強調(diào)碳處理，如何在技術(shù)上能夠合理，在法律規(guī)制上能夠有所嚴整的建樹。碳處理到碳交易到碳制品，前程是無比廣闊的。但是相關(guān)的法制嚴重的滯后，應當就碳處理問題提出國家原則。這是第三個原則建議。
最后一個原則建議，那就是我們在整個國家和整個世界面對如此嚴峻的氣候能源問題的時候，爭端解決機制理當提到議事日程并且應當加強。爭端解決機制目前在全國有兩種模式，第一種模式是世界貿(mào)易組織堅守20年的爭端解決機制，第二種模式是美國最近在TPP所設(shè)定的爭端解決模式。德國所在的歐盟正在與美國進行TTIP的談判。據(jù)我所知，在TTIP的談判中，歐洲聯(lián)盟所提出的爭端解決機制恰似世界貿(mào)易組織的爭端解決機制，而不是TTP的爭端解決機制。這讓我好奇也讓我非常關(guān)注。我認為在政策選擇上，有這樣的一種選項，值得我們關(guān)注，讓我們在政策建議上對爭端解決機制提出切實可行的方法。如果切實可行還不能超過世界貿(mào)易組織的爭端解決機制，那我建議將世界貿(mào)易組織的爭端解決機制運用到全球能源治理的爭端解決機制中。
時間剛剛到點，9點，謝謝大家?。ㄎ恼聛碓矗罕P古智庫）
