有序向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)
――訪國家能源局電力司負(fù)責(zé)人
本報(bào)記者 齊 慧
問:售電側(cè)改革的主要內(nèi)容及思路是什么?
答:售電側(cè)改革是本次電力市場化改革的重點(diǎn),也是亮點(diǎn)。中發(fā)〔2015〕9號(hào)文件提出要穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革,有序向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)。一是鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)。按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營效率的要求,探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù),鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。二是建立市場主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。根據(jù)開放售電側(cè)市場的要求和各地實(shí)際情況,科學(xué)界定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求的售電主體條件。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)無歧視地向售電主體及其用戶提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修等各類供電服務(wù),按約定履行保底供應(yīng)商義務(wù),確保無議價(jià)能力用戶也有電可用。三是多途徑培育市場主體。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),組建售電主體直接購電;鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體,允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售;允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易;鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù);允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場,從事售電業(yè)務(wù)。四是賦予市場主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)。售電主體可以采取多種方式通過電力市場購電,包括向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競價(jià)購電、向其他售電商購電等。
問:什么樣的企業(yè)或個(gè)人能夠成立售電公司?
答:售電公司以服務(wù)用戶為核心,以經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營原則,實(shí)行自主經(jīng)營,自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),自負(fù)盈虧,自我約束。鼓勵(lì)售電公司提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)。
根據(jù)中發(fā)〔2015〕9號(hào)文和《實(shí)施意見》,電網(wǎng)公司、發(fā)電公司及其他社會(huì)資本均可投資成立售電公司。擁有分布式電源的用戶,供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè),節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場化售電業(yè)務(wù)。個(gè)人也可以投資成立售電公司,只要符合售電公司準(zhǔn)入條件即可。
問:售電公司組建程序是什么?
答:按照簡政放權(quán)的原則,《實(shí)施意見》對售電側(cè)市場的準(zhǔn)入和退出機(jī)制作了創(chuàng)新性安排,這是新一輪電力體制改革中的一個(gè)亮點(diǎn)。準(zhǔn)入機(jī)制方面,將以注冊認(rèn)定代替行政許可的準(zhǔn)入方式,以降低行政成本,實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管,提升工作效率,重點(diǎn)是“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”。
“一承諾”,就是符合準(zhǔn)入條件的市場主體應(yīng)向省級(jí)政府或省級(jí)政府授權(quán)的部門提出申請,按規(guī)定提交相關(guān)資料,并作出信用承諾?！耙还尽?就是省級(jí)政府或省級(jí)政府授權(quán)的部門通過“信用中國”等政府指定網(wǎng)站將市場主體是否滿足準(zhǔn)入條件的信息、相關(guān)資料和信用承諾向社會(huì)公示。公示期滿無異議的納入年度公布的市場主體目錄,并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?！耙蛔浴?就是列入目錄的市場主體可在組織交易的交易機(jī)構(gòu)注冊,獲準(zhǔn)參與交易。“兩備案”,就是在能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和征信機(jī)構(gòu)進(jìn)行事后備案。
問:售電公司如何分類?
答:售電公司分為三類。包括電網(wǎng)企業(yè)的售電公司;社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)并擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司;不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的獨(dú)立售電公司。同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司,但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán),并提供保底供電服務(wù)。同一售電公司可在多個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電。
問:電網(wǎng)公司參與競爭性售電業(yè)務(wù),如何保證售電公司間公平競爭?
答:為確保售電市場的公平競爭,可采取以下應(yīng)對措施:一是交易機(jī)構(gòu)應(yīng)選擇獨(dú)立性相對較強(qiáng)的組織形式。在電網(wǎng)企業(yè)成立售電公司從事競爭性售電業(yè)務(wù)的省份,交易機(jī)構(gòu)原則上采用相對控股的公司制或會(huì)員制,確保多方參與。二是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司也必須具有獨(dú)立法人資格,獨(dú)立運(yùn)營。三是電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理,設(shè)置“防火墻”,從人員、資金、信息等方面確保市場化售電業(yè)務(wù)與輸配電業(yè)務(wù)、調(diào)度業(yè)務(wù)、非市場化售電業(yè)務(wù)分開。四是加強(qiáng)監(jiān)管,將電網(wǎng)企業(yè)關(guān)聯(lián)售電公司獨(dú)立經(jīng)營情況作為重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容。
問:發(fā)電企業(yè)成立的售電公司是否可以擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)?
答:為了調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)參與售電的積極性,也不至造成新的“廠網(wǎng)不分”,《實(shí)施意見》對發(fā)電企業(yè)的售電公司擁有絕對控股增量配電網(wǎng)(不包括公共配電網(wǎng)),并未專門限制。而是通過試點(diǎn),逐步探索社會(huì)資本(包括發(fā)電企業(yè))投資增量配電網(wǎng)的有效途徑,經(jīng)營區(qū)內(nèi)的發(fā)電企業(yè)也可以有多個(gè)選擇。
