中國儲能網(wǎng)訊：走過十年的電力體制改革，在新一年開始不久似乎又來到路口。
一些所謂“改革派”用富有感染力的語言，力圖描繪出未來中國電力的構(gòu)造和圖景。改革確實需要激情，但是，如何看待電力體制改革十多年來中國電力工業(yè)的發(fā)展，以及電力今后的方向和路徑，這不單是一個與宏觀戰(zhàn)略有關(guān)的話題。
事實上，作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力跟未來中國和中國人需要過怎樣的生活，有著最直接的關(guān)系。
討論改革，不妨從這個基準(zhǔn)點出發(fā)。
改革不能成為改革的目的
有觀點提出把國家電網(wǎng)公司拆分成五個電網(wǎng)，更多的業(yè)內(nèi)專家則認(rèn)為，改革要適合國情，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡和自然資源的地區(qū)差異性，以及中國經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路，決定了中國電力改革不能因循守舊，不能照搬已有模式。無論持哪種意見，參與此次電改討論的各方都有一個相同觀點：改革，但并非每種方案都能實現(xiàn)電改初衷：讓電力在改革中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
忽然成為輿論熱點的國家電網(wǎng)公司，也一直是改革的堅定支持者。國家電網(wǎng)公司多次表達(dá)過“放開兩頭、監(jiān)管中間，形成多買方和多賣方的電力市場”的觀點。也就是發(fā)電端競爭，開放售電端市場，監(jiān)管電網(wǎng)環(huán)節(jié)，他認(rèn)為，這有利于打破壟斷、引入競爭，符合廣大電力用戶的根本利益。
在第一個十年的電力體制改革進(jìn)程中，國家電網(wǎng)公司曾被詬病在分離輔業(yè)方面滯后，國家能源局前局長張國寶在2012年接受采訪時說：“大家說電網(wǎng)公司不愿意分離，才不是，電網(wǎng)公司特別愿意分離。”輔業(yè)面臨的狀況之一是，施工企業(yè)水平參差不齊，離退休人員眾多，張國寶說：“誰來照顧他們？還不是電網(wǎng)公司承接原來的老干部工作。電網(wǎng)公司現(xiàn)在已經(jīng)是企業(yè)了，不是政府，憑什么還要承接電力部的這類工作？但是現(xiàn)實情況就是這樣?！?
當(dāng)各方改革聲音碰撞，無論激情還是理性，都應(yīng)有其基本推斷，那就是深化電力體制改革的原因和目標(biāo)。
2002年啟動電力體制改革時，中國電力供應(yīng)尚不能滿足需求，缺電成為首先要解決的問題。十年中，電力工業(yè)已經(jīng)跨入了大電站、大機(jī)組、高參數(shù)和大電網(wǎng)、特高壓、智能化的發(fā)展階段，許多技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先?，F(xiàn)在，中國電力工業(yè)面臨的環(huán)境跟2002年比較，已經(jīng)發(fā)生了巨大變化：能源安全穩(wěn)定供應(yīng)矛盾突出，環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)清潔能源發(fā)展任務(wù)繁重，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展尚不均衡，國際能源企業(yè)間競爭日趨激烈，中國能源對外依存度持續(xù)走高……
國家能源專家咨詢委員會副主任、中國能源研究會副理事長周大地提出，改革要有一個理性的出發(fā)點，就是要針對中國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題進(jìn)行改革。我國的目標(biāo)很明確，到2020年全面建成小康社會，2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。市場是一種手段，目的還是建設(shè)社會主義社會，目標(biāo)是共同富裕，也就是現(xiàn)在說的實現(xiàn)中國夢。
既要滿足國家發(fā)展的需求，又要解決電力行業(yè)面臨的困境。如何改革，與國家與人民利益息息相關(guān)，不能抱著改錯重來的心態(tài)，必然需要充分的調(diào)研和審慎思考。深化電力體制改革是為了安全支撐中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，按照哪種方式進(jìn)行改革是手段，改革決不能成為改革的目的。
實際上，電力體制改革必須從本國國情“量體裁衣”。在世界范圍內(nèi)，也找不到兩個電力體制完全相同的國家，這是很多專家的普遍共識。周大地說：“沒有一個所謂的規(guī)范的、理想的市場經(jīng)濟(jì)模式。有些國家國有化程度高一些，有些國家自由市場經(jīng)濟(jì)的成分更多一些，即使是發(fā)達(dá)國家之間，也有很大區(qū)別。而各國的電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)、電力管理的架構(gòu)也不一樣?！?
各國的電力改革也在不斷進(jìn)行調(diào)整，英國電力體制改革目前進(jìn)入第四次改革階段，盡管英國電力改革在提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率方面成績斐然，但電網(wǎng)安全運(yùn)行必須的輔助服務(wù)在之前的電力庫模式中得不到合理體現(xiàn)，仍不能從根本上解決問題。俄羅斯電力系統(tǒng)在進(jìn)行激進(jìn)改革后，近期又將重歸輸配一體化，計劃將跨區(qū)域的配電集團(tuán)與俄聯(lián)邦輸電網(wǎng)公司合并，組建集輸電和配電一體化的國有電網(wǎng)公司。
改革目標(biāo)的確定、方案的設(shè)計以及改革的實施，是互有聯(lián)系的三個環(huán)節(jié)。設(shè)計中國電力體制改革的終極輪廓，也需要一個時間表，但科學(xué)論證理應(yīng)是它的必然前提。
焦點問題
改革的焦點是什么，從來都是討論最多的話題。
2012年，《南方能源觀察》記者搜索了2005年到2011年間，國家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站發(fā)布的168份《半月改革動態(tài)》，在關(guān)于電力體制改革的論述中，按出現(xiàn)頻率高低排列，分別是出現(xiàn)48次的“電價”，出現(xiàn)8次的“廠網(wǎng)分開”，“輸配分開”和“主輔分離”各出現(xiàn)6次。
中國的電力改革就是從電價改革開始的。20世紀(jì)80年代，隨著改革開放的不斷深化，電力短缺成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。由于中央獨家投資辦電資金有限，改革電力投資體制已經(jīng)勢在必行。國家有關(guān)部門制定了包括開征能源交通基金在內(nèi)的一系列加快電力建設(shè)的政策措施。特別是“兩分錢”的建設(shè)基金的征收，促進(jìn)了電力工業(yè)快速發(fā)展。
電價改革也被視為電力改革和發(fā)展的關(guān)鍵。中國能源研究會常務(wù)理事朱成章曾撰文指出，“電力改革和電力市場建設(shè)本質(zhì)上是一場電價改革。優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，加快電網(wǎng)建設(shè)和市場在電力資源配置中起基礎(chǔ)作用，都要以電價水平、電價結(jié)構(gòu)合理化為前提，這些已成為廣泛共識。但也還有少數(shù)人抱著另一種觀點，他們認(rèn)為，從國外電力改革的實踐看，電力改革的主要內(nèi)容包括打破壟斷、放松監(jiān)督和私有化三個環(huán)節(jié)共同構(gòu)成了改革的核心和內(nèi)容，很難說哪個環(huán)節(jié)更重要。他們甚至不承認(rèn)電價是核心內(nèi)容之一?！?
朱成章把這個問題歸結(jié)為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在電力改革中重要的差別之一。發(fā)達(dá)國家進(jìn)行引入競爭的改革前，電價基本上是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，通過電力的競爭性改革可以在原來的基礎(chǔ)上降低電價，電價不會成為改革的阻力，降低電價成為電力改革的關(guān)鍵、核心。而發(fā)展中國家情況復(fù)雜得多，電力的競爭性改革可能會提高電價，電價是電力改革和發(fā)展的關(guān)鍵和核心。
在2002年電力體制改革后，2003年國務(wù)院頒布的《電價改革方案》，以及之后國家發(fā)改委出臺《電價改革實施辦法》，都確認(rèn)了發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸配電價格由政府制定的改革取向。電力體制改革實施后，發(fā)電廠競爭格局初步形成，但競爭機(jī)制以及電價等配套機(jī)制尚未建立。
價格的信號一旦失去本來功能，引起的是連鎖反應(yīng)?！罢冊u價體系不準(zhǔn)，就導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)投資拉動型的特點更加明顯，在電價扭曲、各地投資沖動下，很多電力項目也很難說是優(yōu)化的。”周大地對當(dāng)前電價的看法是，“電價的管理模式，是值得認(rèn)真討論的。如果現(xiàn)在電價管理模式不變，改革不會取得真正的成效。電價完全由國家定價，而且有各種社會性的加價。大家對煤價也不想動，銷售電價也不敢動，積累下的價格扭曲和經(jīng)濟(jì)評價體系失效，就越來越嚴(yán)重了?！?
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長、中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬強(qiáng)調(diào)，電力改革應(yīng)該把電價作為牛鼻子，真正放松行政管制，采取競價上網(wǎng)背景下的市場化定價，特別是當(dāng)區(qū)分了電力改革的產(chǎn)業(yè)屬性，在整個發(fā)電領(lǐng)域放開發(fā)電上網(wǎng)電價，也放開售電方的下網(wǎng)電價。由于電網(wǎng)的自然壟斷，中間的輸配電價不能完全由市場決定，而應(yīng)在聽證會、核定電網(wǎng)合理利潤的基礎(chǔ)上來決定。
改革須與時俱進(jìn)
媒體報道很少提到的是，十多年來，外部環(huán)境發(fā)生巨大變化，能源領(lǐng)域正在掀起變革，以促進(jìn)人類實現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。這些情況在2002年出臺電力體制改革方案時未曾預(yù)想過。
英國的電力體制改革曾影響全球，其中也包括中國。2002年的中國電力體制改革就借鑒了英國模式。
英國已經(jīng)開始的第四次電力市場改革，就是為了扶植低碳電力的發(fā)展，利用新能源滿足未來本國能源需求，同時提高英國在新能源領(lǐng)域的國際競爭力。這次改革同歐美正在進(jìn)行的第三次工業(yè)革命有關(guān)，2011年，美國經(jīng)濟(jì)趨勢基金會總裁杰里米?里夫金在《第三次工業(yè)革命》中明確提出了“第三次工業(yè)革命”的概念。他認(rèn)為，可再生能源和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合起來的革命無疑將改變整個世界。電力行業(yè)也將受到深遠(yuǎn)影響。
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平強(qiáng)調(diào)第三次工業(yè)革命不是改革，而是革命，與之相適應(yīng)的能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化，哪個國家能抓住先機(jī)，要看誰能適應(yīng)這場革命。
當(dāng)前的中國能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型至少包含以下五個趨勢：一是能源結(jié)構(gòu)由高碳型轉(zhuǎn)向低碳型；二是能源利用由粗放型轉(zhuǎn)向集約高效型；三是能源配置方式由就地平衡型轉(zhuǎn)向大范圍優(yōu)化配置型；四是能源供應(yīng)由國內(nèi)資源保障型轉(zhuǎn)向國際國內(nèi)資源統(tǒng)籌利用型；五是能源服務(wù)由單向供給型轉(zhuǎn)向智能互動型。2009年開始的智能電網(wǎng)建設(shè)和相關(guān)領(lǐng)域探索，讓中國在這場革命開始之際并沒掉隊。
但墨守成規(guī)，還是與時俱進(jìn)，電力體制改革能不能以未來電力發(fā)展、能源發(fā)展為方向，決定了能否戰(zhàn)勝新的挑戰(zhàn)。
各國都在進(jìn)行相應(yīng)的準(zhǔn)備，2011年召開的歐盟首腦會議，選擇了能源作為中心議題。歐盟調(diào)整能源政策戰(zhàn)略，面對可再生能源發(fā)展，歐盟決定建立電力單一市場，更大范圍地尋求資源優(yōu)化配置，并為此建設(shè)歐洲境內(nèi)傳輸電力的基礎(chǔ)設(shè)施。美國、英國在內(nèi)的電力完全市場化的國家為了使更多的可再生能源并網(wǎng)，也都在進(jìn)行大區(qū)域電網(wǎng)整合。
德國風(fēng)電和光伏的發(fā)展，已經(jīng)受制于法律手續(xù)和規(guī)劃建設(shè)速度沒有及時跟上的輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)改造項目。一張大電網(wǎng)成為新革命的物質(zhì)基礎(chǔ)。
歐洲能源管理師、中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠(yuǎn)認(rèn)為，如果簡單地將國家電網(wǎng)拆分成五個地區(qū)電網(wǎng)，加上南方電網(wǎng)，總共六個區(qū)域電網(wǎng)，則未來功率巨大且不穩(wěn)定的西部和北部的風(fēng)電與太陽能電力的傳輸，以及隨之產(chǎn)生的包括可調(diào)節(jié)電源、儲能和靈活用電在內(nèi)的智能電網(wǎng)的運(yùn)行，就需要有一個非?？煽亢透咝У募夹g(shù)和經(jīng)濟(jì)機(jī)制在地區(qū)間進(jìn)行調(diào)節(jié)控制，這是未來大量的可再生能源電力并網(wǎng)后不能回避的嚴(yán)峻問題。如果上述問題沒有有效的解決方案，那么在可再生能源蓬勃發(fā)展的形勢下，拆分后的幾個地區(qū)電網(wǎng)可能會面臨比現(xiàn)在大一統(tǒng)的電網(wǎng)更嚴(yán)重的困境。
未來能源領(lǐng)域中的另一個重要成員是分布式能源。由于它分散式的供能方式，讓個人都可以成為能源的生產(chǎn)者，它從根本上改變了能源的生產(chǎn)和消費方式，韓曉平甚至認(rèn)為，它的出現(xiàn)直接打破外界所說的壟斷。分布式能源的并網(wǎng)，讓資源得到更合理的配置，電網(wǎng)運(yùn)行更加靈活性，讓電力市場交易進(jìn)一步實現(xiàn)精細(xì)化，完善了電力工業(yè)的市場機(jī)制、創(chuàng)新交易模式，也能夠發(fā)揮市場資源的配置作用。
2012年10月和今年2月，國家電網(wǎng)公司先后發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》和《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，促進(jìn)光伏、風(fēng)電、天然氣等分布式能源發(fā)展。韓曉平把這一做法稱為“全世界范圍內(nèi)最到位”，會大力推動分布式能源在中國的發(fā)展。
面對并不遙遠(yuǎn)的未來，電力體制改革需要與時俱進(jìn)的思維，才能促進(jìn)能源市場的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和效率提升，以合理的結(jié)構(gòu)布局、運(yùn)行方式、資源配置能力，滿足電力供需、滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的要求。
