中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“家里的房子被炸藥震裂，我們住在危房中擔(dān)驚受怕，企業(yè)推諉讓人寒心?！睆V東省潮州市饒平縣海山鎮(zhèn)達(dá)南村一位村民張女士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，8月4日，當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)電項(xiàng)目在進(jìn)行爆破時(shí)，導(dǎo)致村里居民的房屋受損，公司在隨后承認(rèn)事故并表示將賠償事宜，但現(xiàn)在至今已近兩個(gè)月仍無(wú)具體進(jìn)展。
涉事方為饒平海山風(fēng)電場(chǎng)工程項(xiàng)目，其建設(shè)單位是潮州市海山島風(fēng)能開發(fā)有限公司，是龍?jiān)措姎?00916.HK)的旗下子公司。
值得一提的是，作為首批列入國(guó)家能源局“十二五”第一批風(fēng)電擬核準(zhǔn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目曾計(jì)劃在2010年就開始進(jìn)行動(dòng)工，但因前期的土地審批、征地賠償?shù)榷嘀貑栴}，開工時(shí)間以及投產(chǎn)日期亦不斷延后。
在今年6月底該項(xiàng)目實(shí)質(zhì)開工后不久，又發(fā)生了施工爆破毀壞民宅問題，項(xiàng)目再次停工。
某大型電力集團(tuán)風(fēng)電項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，風(fēng)電場(chǎng)施工中對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用裆钜约吧鷳B(tài)環(huán)境不可避免地有很多負(fù)面影響，“與民爭(zhēng)路”“與民爭(zhēng)地”等情況在山區(qū)時(shí)有發(fā)生，村民不滿補(bǔ)償，企業(yè)不堪其擾，圍繞在雙方間的矛盾從未停歇。
海山風(fēng)電項(xiàng)目炸毀民宅
據(jù)了解，事故發(fā)生在8月4日正午12點(diǎn)許，潮州市海山島風(fēng)能開發(fā)有限公司（下稱“海山島風(fēng)能”）項(xiàng)目部工地3號(hào)機(jī)位進(jìn)行爆破施工作業(yè)，爆破導(dǎo)致項(xiàng)目周邊的達(dá)南村和上港村的村民房屋以及養(yǎng)殖場(chǎng)等建筑物出現(xiàn)損害。大多數(shù)房屋墻體出現(xiàn)不同程度的裂痕，更有一戶村民的老屋直接被震塌。
而距離該項(xiàng)目不足1公里的的達(dá)南榮發(fā)學(xué)校的教室墻體也出現(xiàn)了多條裂痕。另一個(gè)村的上港小學(xué)也受此影響棄用了原來(lái)的教學(xué)樓，在臨時(shí)搭建的板房中教學(xué)。
據(jù)村民統(tǒng)計(jì)，這次事故中有達(dá)南村有1000余戶村民房屋受到損害，上崗村也有數(shù)百戶房屋受損。村民認(rèn)為，海山島風(fēng)能在實(shí)施爆破前沒有對(duì)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境進(jìn)行合理評(píng)估，爆破中使用炸藥過量。
另?yè)?jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，珠海市衛(wèi)安發(fā)展有限公司在爆破當(dāng)天向海山島風(fēng)能運(yùn)輸了432公斤的炸藥以及非電雷管。海山島風(fēng)能總經(jīng)理稱，公司當(dāng)天進(jìn)行爆破的使用程序和使用的民用乳化炸藥的量符合國(guó)家規(guī)定。
但張女士告訴記者，事故發(fā)生后，海山島風(fēng)能對(duì)村民房屋受損一事不聞不問，沒有采取任何行動(dòng)。無(wú)奈之下，村民對(duì)該項(xiàng)目廠區(qū)進(jìn)行了圍堵。
8月12日，村民收到了來(lái)自海山島風(fēng)能的道歉信，承認(rèn)了公司在操作中存在爆破施工問題。并表示事件發(fā)生后，企業(yè)對(duì)造成的影響嚴(yán)重性和波及范圍估計(jì)不足、未對(duì)受損房屋進(jìn)行登記，溝通不到位，從而引起了群眾的不滿情緒。
“雖然他們做了承諾，但隨后的進(jìn)展讓我們非常失望?！睆埮康却迕穹Q，8月13日，受委托的廣州仲恒房屋安全鑒定有限公司進(jìn)入村子進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)第一戶的結(jié)果是“地基沒有受損”要求戶主進(jìn)行簽字確認(rèn)，隨后的態(tài)度就是讓村民先簽字后檢測(cè)。
在村民看來(lái)，先簽字不符合正規(guī)的檢測(cè)程序，而簽字也意味著同意檢測(cè)確認(rèn)，但很多村民對(duì)鑒定結(jié)果并不認(rèn)可。而且在村民看來(lái)，檢測(cè)過程中，相關(guān)人員只用手機(jī)現(xiàn)場(chǎng)拍照的方式完成，檢測(cè)方式不專業(yè)。
“我們現(xiàn)在就是在等結(jié)果、等賠償。”張女士表示，過去了快兩個(gè)月的時(shí)間，賠償沒有任何進(jìn)展，企業(yè)“冷處理”的方式讓村民焦急、無(wú)奈。
由于賠償問題沒有解決，海山風(fēng)電項(xiàng)目也在事故發(fā)生后徒然停工。
利益爭(zhēng)奪拉鋸四年
2011年開始，饒平海山風(fēng)電場(chǎng)工程項(xiàng)目就被列入了潮州市的重點(diǎn)項(xiàng)目。2011年7月，這一項(xiàng)目被列入國(guó)家能源局公布的“十二五”第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目。2012年3月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)該項(xiàng)目進(jìn)入清潔發(fā)展機(jī)制。
最新數(shù)據(jù)顯示，該項(xiàng)目一期裝機(jī)49.5兆瓦，項(xiàng)目總投資4.93億元，建設(shè)內(nèi)容為安裝24臺(tái)單機(jī)2兆瓦抗臺(tái)風(fēng)型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組和一臺(tái)1.5兆瓦的發(fā)電機(jī)組。
但該項(xiàng)目從2011年開始進(jìn)行前期施工，如今距“十二五“結(jié)束只有3個(gè)月，長(zhǎng)達(dá)4年多的建設(shè)卻遲遲未能完工。
據(jù)龍?jiān)措娏倬W(wǎng)消息，今年6月下旬，海山島風(fēng)電場(chǎng)工程第一臺(tái)風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)混凝土澆筑完成，標(biāo)志著該項(xiàng)目正式開工。如今發(fā)生損壞民宅的事故，該項(xiàng)目亦面臨著進(jìn)一步延期投產(chǎn)的命運(yùn)。
“風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)周期很短，一般只需要一年甚至半年就能投產(chǎn)?！币晃缓Ｉ斤L(fēng)電項(xiàng)目知情人士告訴記者，該項(xiàng)目建設(shè)周期之所以延長(zhǎng)，主要原因就在于征地、林木、過路費(fèi)等補(bǔ)償問題解決難。
8月4日海山島風(fēng)能施工爆破損壞民宅，同時(shí)引爆了該項(xiàng)目與當(dāng)?shù)卮迕穹e壓4年的利益拉鋸。
據(jù)廣東省國(guó)土資源廳在今年2月3日公開的用地批復(fù)，海山風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè)用地包括了征用集體農(nóng)用地6.6078公頃，未利用地0.0567公頃，合計(jì)6.6645公頃（約合100畝）土地。
廣東省國(guó)土資源廳同時(shí)要求當(dāng)?shù)赝恋夭块T將批準(zhǔn)的征收土地方案擬訂具體的征地補(bǔ)償安置方案予以公告，聽取群眾意見后報(bào)政府批準(zhǔn)實(shí)施。
但村民告訴記者，大家都不知道征地的具體信息，比如被征日期、面積、補(bǔ)償方案，從未見過任何公告，也沒有收到任何補(bǔ)償款。而且當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)為，風(fēng)電場(chǎng)實(shí)際使用的土地面積已經(jīng)超過了批復(fù)的100畝，企業(yè)應(yīng)補(bǔ)償村民超范圍使用的土地款。
一些村民還稱，島上沒有開發(fā)之前主要就是林木和石頭，企業(yè)從2011年開始施工就開始挖石，應(yīng)該向村民歸還販賣的林木、石頭款。
風(fēng)電開發(fā)糾紛何時(shí)休？
實(shí)際上，發(fā)生在饒平海山島的事情，正是中國(guó)在建風(fēng)電項(xiàng)目困境的一個(gè)縮影。
風(fēng)力發(fā)電是國(guó)家鼓勵(lì)的清潔能源產(chǎn)業(yè)，但在近年來(lái)急速發(fā)展中，建設(shè)企業(yè)與居民矛盾不斷被激化，環(huán)境生態(tài)問題和居民補(bǔ)償問題屢屢顯現(xiàn)。即使在一個(gè)動(dòng)輒投資數(shù)億元的項(xiàng)目下，這些矛盾也被各方“視而不見”?！百r償會(huì)以鑒定的結(jié)果為準(zhǔn)，是我們的責(zé)任肯定會(huì)賠償，相關(guān)方案還在制定中。”海山島風(fēng)能公司一位人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，停產(chǎn)是根據(jù)當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府的要求作出的，而如果沒有出現(xiàn)此次事故，公司原本計(jì)劃在9月底就實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。但現(xiàn)在由于和村民的賠償時(shí)間沒有圓滿解決，公司也無(wú)法預(yù)計(jì)具體的投產(chǎn)時(shí)間。對(duì)于涉及到村民其他的賠償訴求，該人士稱公司的主要負(fù)責(zé)人出差，不清楚相關(guān)情況。
這其中，建設(shè)企業(yè)也有難言之隱。
“風(fēng)電塔筒需要運(yùn)到山上，卡車進(jìn)山需要經(jīng)過一個(gè)橋，村民堵路不讓過，最后的結(jié)果是給了村里20萬(wàn)元的過橋費(fèi)?！?某大型電力集團(tuán)在湖南株洲的風(fēng)電項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，風(fēng)電建設(shè)會(huì)有幾個(gè)重要的時(shí)間點(diǎn)，都會(huì)遭遇到當(dāng)?shù)卮迕竦母鞣N阻攔。比如項(xiàng)目最開始階段，需要吊裝塔筒將基礎(chǔ)環(huán)吊進(jìn)挖好的基位中，然后用水泥罐車澆筑。村民看到水泥罐車已經(jīng)上山，就立馬去堵路要錢，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法澆筑，工期延長(zhǎng)。
而另一個(gè)節(jié)點(diǎn)在吊裝塔筒環(huán)節(jié)，由于一臺(tái)風(fēng)機(jī)塔筒分為不同規(guī)格的四段，要分4輛大卡車?yán)仙?。村民?huì)讓風(fēng)機(jī)下面的2段塔筒先過去，后堵住路不讓后面的卡車進(jìn)山，企業(yè)無(wú)法進(jìn)行吊裝。
“遇到這種情況，我們非常著急，請(qǐng)的專業(yè)吊裝公司一天的費(fèi)用是5萬(wàn)元。”該負(fù)責(zé)人稱，不管是否吊裝，只要一天吊車在現(xiàn)場(chǎng)就是要收錢的，業(yè)主根本耗不起，只能給錢了事。
該負(fù)責(zé)人還告訴記者，自己遇到的一個(gè)情況也頗為“無(wú)奈和搞笑”——為了堵住路，很多村民都把自家的牲畜趕到山路上。如果卡車前行壓死牲畜，村民就開始“漫天要價(jià)”：一般一只公雞要賠1000元，而母雞因?yàn)椤半u生蛋，蛋變雞”，至少要賠2000元。
據(jù)了解，一臺(tái)風(fēng)機(jī)一天的發(fā)電量?jī)r(jià)值達(dá)1萬(wàn)元，為了盡快投產(chǎn)避免更高的損失，風(fēng)電施工企業(yè)也不得不接受一些村民的不合理賠償要求。
“村民之所以通過堵路、堵橋等方式阻撓施工，主要原因還是對(duì)前期征地補(bǔ)償不滿意。”某大型風(fēng)電裝備企業(yè)工程師告訴記者，這種情況下圍繞在企業(yè)、政府和村民之間的利益和矛盾問題也會(huì)不斷重復(fù)。
2015年，9月18日，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委等六部委發(fā)布《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見》，其中提出光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定。用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議。
在多位風(fēng)電從業(yè)者看來(lái)，僅靠相關(guān)政策或很難改變風(fēng)電建設(shè)中的企業(yè)和居民矛盾，因此矛盾的解決不僅需要企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，也需要村民及社會(huì)多方共同理解。
