中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：1998年，原國(guó)家計(jì)委價(jià)格司以《國(guó)家計(jì)委關(guān)于頒布<四川省電網(wǎng)豐枯、峰谷電價(jià)暫行規(guī)定>的通知》（計(jì)價(jià)格[1998]1802號(hào)），正式批復(fù)了四川省上網(wǎng)側(cè)分時(shí)電價(jià)的執(zhí)行范圍和電價(jià)浮動(dòng)水平，隨后河南、湖南、安徽、江蘇等省陸續(xù)開(kāi)始實(shí)行上網(wǎng)側(cè)分時(shí)電價(jià)。2011 年以后，上網(wǎng)側(cè)分時(shí)電價(jià)在實(shí)施中暴露出了諸多問(wèn)題，河南、湖南、安徽先后停止了上網(wǎng)側(cè)分時(shí)電價(jià)政策（其中，關(guān)于河南上網(wǎng)側(cè)分時(shí)電價(jià)調(diào)整相關(guān)報(bào)道可參見(jiàn)《中國(guó)能源報(bào)》2011年02月14日1版《河南為何暫停執(zhí)行上網(wǎng)側(cè)分時(shí)電價(jià)》）。
目前，四川仍在實(shí)施上網(wǎng)側(cè)峰谷、豐枯電價(jià)，并于2010年對(duì)電價(jià)執(zhí)行范圍和上下浮動(dòng)的比例進(jìn)行了調(diào)整，將火電納入豐枯電價(jià)執(zhí)行范疇中。四川省多年實(shí)施上網(wǎng)側(cè)分時(shí)電價(jià)的效果如何？目前的電力供需形勢(shì)是否適合繼續(xù)執(zhí)行分時(shí)電價(jià)？分時(shí)電價(jià)是否達(dá)到了設(shè)計(jì)電價(jià)的初衷？
當(dāng)前供需形勢(shì)下分時(shí)電價(jià)
難以引導(dǎo)投資生產(chǎn)
目前，四川省裝機(jī)容量在0.2萬(wàn)千瓦及以上的統(tǒng)調(diào)水電廠和統(tǒng)調(diào)火電廠均執(zhí)行豐枯分時(shí)電價(jià)，其中豐水期為6-10月、平水期為5月和11月、枯水期為1-4月及12月。水電豐水期上網(wǎng)電價(jià)下浮24％，枯水期上網(wǎng)電價(jià)上浮30％，平水期上網(wǎng)電價(jià)不變；火電豐水期上網(wǎng)電價(jià)下浮16.5％，枯水期上網(wǎng)電價(jià)上浮10％，平水期上網(wǎng)電價(jià)不變。
峰谷方面，四川省裝機(jī)容量在0.2萬(wàn)千瓦及以上的統(tǒng)調(diào)水電廠執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，根據(jù)負(fù)荷特性將一天分為峰（7-11點(diǎn)、19-23點(diǎn)）、平（11-19點(diǎn)）、谷（23-7點(diǎn)）三個(gè)時(shí)段，統(tǒng)調(diào)火電廠不執(zhí)行。水電的峰段上網(wǎng)電價(jià)上浮33.5％，谷段上網(wǎng)電價(jià)下浮37％，平段上網(wǎng)電價(jià)不變。
上網(wǎng)側(cè)分時(shí)電價(jià)的實(shí)施前提在于，不同時(shí)段、不同季節(jié)的發(fā)電成本不同，因此，分時(shí)電價(jià)效果實(shí)施取決于市場(chǎng)供需形勢(shì)和發(fā)電成本差異。
“不同的電力供需形勢(shì)下電價(jià)的引導(dǎo)作用不同。從1999年四川開(kāi)始實(shí)施上網(wǎng)側(cè)分時(shí)電價(jià)至廠網(wǎng)分開(kāi)之前，四川省處于供大于求的電力富余狀態(tài)?！彼拇ㄊ∧乘娖髽I(yè)人士對(duì)本報(bào)記者分析，“2003-2012年左右則是四川省經(jīng)濟(jì)和用電的高速增長(zhǎng)期，電力供需形勢(shì)基本屬于供不應(yīng)求。而近年來(lái)，電力供需形勢(shì)又轉(zhuǎn)向供大于求，全國(guó)的火電利用小時(shí)數(shù)都在下降?！?
“顯然，價(jià)格引導(dǎo)作用適用于供求相對(duì)平衡的時(shí)期。電力供大于求或供不應(yīng)求時(shí)，分時(shí)電價(jià)對(duì)供需形勢(shì)的調(diào)節(jié)作用十分有限?？梢灶A(yù)見(jiàn)，四川在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍是電力供大于求的局面。即枯水期各時(shí)段供需平衡，火電發(fā)電利用小時(shí)進(jìn)一步下降，系統(tǒng)備用容量充裕；汛期各時(shí)段存在較大電力富余，水電棄水嚴(yán)重。在此形勢(shì)下，四川電力系統(tǒng)不會(huì)因?yàn)榉宥呜?fù)荷或枯期負(fù)荷的有限增長(zhǎng)而引發(fā)較高的運(yùn)行成本甚至新的發(fā)電容量投資，這意味著上網(wǎng)側(cè)分時(shí)電價(jià)就失去了其短期促進(jìn)供需平衡、長(zhǎng)期引導(dǎo)發(fā)電投資的作用。隨著近年來(lái)四川水電的大規(guī)模集中投產(chǎn)，省內(nèi)電力消納空間不足，上網(wǎng)側(cè)分時(shí)電價(jià)政策很難有效引導(dǎo)發(fā)電投資和電力生產(chǎn)?！鄙鲜鏊拇ㄊ∷娖髽I(yè)人士進(jìn)一步分析。
水電年分時(shí)電價(jià)損失均高于20億元
“從峰谷電價(jià)來(lái)看，目前水電是四川的主力調(diào)峰電源，而水電站大多具有日調(diào)節(jié)能力，電站之間的調(diào)峰成本差別也不大，用分時(shí)電價(jià)來(lái)引導(dǎo)調(diào)峰并不能調(diào)動(dòng)電站積極性?！鄙鲜鏊拇ㄊ∷娖髽I(yè)人士對(duì)本報(bào)記者分析。
“從豐枯電價(jià)而言，火電在豐枯期間燃料成本差別也不大，水電的發(fā)電成本在豐枯期有一些區(qū)別——水電枯期多發(fā)電需要改善水庫(kù)調(diào)節(jié)能力、增加投資成本，分時(shí)電價(jià)還能反映成本差異和價(jià)值，但需要科學(xué)合理設(shè)計(jì)電價(jià)浮動(dòng)水平?！鄙鲜鏊拇ㄊ∷娖髽I(yè)人士進(jìn)一步分析。
據(jù)四川省某流域公司提供的數(shù)據(jù)，根據(jù)對(duì)四川省200多家統(tǒng)調(diào)發(fā)電廠在2010-2013年不同時(shí)間的電價(jià)水平和發(fā)電量測(cè)算，相較于國(guó)家批復(fù)電價(jià)，實(shí)施分時(shí)電價(jià)使四川發(fā)電企業(yè)整體利益受損。經(jīng)測(cè)算，2010-2013年，四川統(tǒng)調(diào)有調(diào)節(jié)能力的水電、徑流式水電實(shí)施分時(shí)電價(jià)損失分別在6-11%、7-10%，水電企業(yè)每年遭受的分時(shí)電價(jià)損失都在20億元以上。
上網(wǎng)側(cè)分時(shí)電價(jià)政策在水、火電企業(yè)間還存在一定的交叉補(bǔ)貼。2010-2013年，在水電分時(shí)電價(jià)普遍受損的情況下，火電企業(yè)整體分時(shí)電價(jià)受益1-2%。與此同時(shí)，同屬季調(diào)節(jié)的二灘和瀑布溝，綜合分時(shí)電價(jià)損失相差5個(gè)百分點(diǎn)左右；同屬年調(diào)節(jié)的仁宗海和磽磧、同屬多年調(diào)節(jié)的瓦屋山和冶勒，綜合分時(shí)損失差距都在10個(gè)百分點(diǎn)以上；不同調(diào)節(jié)能力水電站之間的分時(shí)損失差距更大。
上網(wǎng)側(cè)分時(shí)電價(jià)峰谷、豐枯浮動(dòng)比例和價(jià)格水平不合理，有調(diào)節(jié)能力水電較徑流式水電遭受更大的分時(shí)電價(jià)損失?！?010-2013年，徑流式水電的峰谷分時(shí)系數(shù)要明顯好于有調(diào)節(jié)能力的水電，豐枯分時(shí)系數(shù)與有調(diào)節(jié)能力水電持平，說(shuō)明有調(diào)節(jié)能力水電的豐枯調(diào)節(jié)能力在分時(shí)電價(jià)上未得到體現(xiàn)。這從價(jià)格上不能促進(jìn)有調(diào)節(jié)能力水電建設(shè)，有悖分時(shí)電價(jià)政策初衷，沒(méi)有發(fā)揮政策本身應(yīng)有的作用?！彼拇ㄊ∧沉饔蚬救耸勘硎?。
如何科學(xué)進(jìn)行上網(wǎng)電價(jià)改革
“這些年，四川火電的比例越來(lái)越小，水電裝機(jī)比例高達(dá)80%。而這80%的水電中，枯期能有40%左右能保證發(fā)電。為何同樣具有日調(diào)節(jié)的水電站在峰谷平的發(fā)電量比例差別很大？有同樣調(diào)節(jié)能力的電站分時(shí)損益差別如此之大？有調(diào)節(jié)能力的電站反而不能體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)？這就是調(diào)度和政策設(shè)計(jì)不合理的原因?！鄙鲜鏊拇ㄊ∷娖髽I(yè)人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“除了線路、負(fù)荷等客觀原因，在尚未建立完備的發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境下，發(fā)電企業(yè)不能有效參與制定發(fā)電計(jì)劃，峰谷電量的分配權(quán)完全在于電力調(diào)度機(jī)構(gòu)。由于對(duì)峰谷電量的分配在日前發(fā)電計(jì)劃以及實(shí)時(shí)調(diào)度層面，涉及到復(fù)雜的電力系統(tǒng)安全約束問(wèn)題，不僅事后對(duì)峰谷電量分配的‘三公’監(jiān)管難度較大，而且較難制定一個(gè)可操作的‘公平’原則供調(diào)度部門在實(shí)時(shí)調(diào)度中遵循，電力監(jiān)管難度較大。”
“上網(wǎng)側(cè)分時(shí)電價(jià)峰谷、豐枯浮動(dòng)比例建立在價(jià)格主管部門的靜態(tài)測(cè)算基礎(chǔ)上。一方面缺乏完善的理論體系，另一方面缺乏公開(kāi)透明的定價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致政策受到多方質(zhì)疑，實(shí)施效果較差?！鄙鲜鏊拇ㄊ∷娖髽I(yè)人士進(jìn)一步說(shuō)，“要科學(xué)設(shè)計(jì)分時(shí)電價(jià)機(jī)制，合理確定上浮和下浮比例，，并且應(yīng)有相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制能夠及時(shí)滾動(dòng)修訂上下浮比例，保證發(fā)電企業(yè)的整體利益，避免政策違背初衷?！?
作為水電大省，四川水電多樣且成本差異大，如何確立不同的水電在市場(chǎng)中的價(jià)格水平，公平公正調(diào)度各種電源，規(guī)范監(jiān)管調(diào)度機(jī)構(gòu)的確是一難題。而上網(wǎng)側(cè)分時(shí)電價(jià)的取消，或造成銷售電價(jià)上漲、火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇、影響汛期水電消納等問(wèn)題。對(duì)此，四川省正根據(jù)中發(fā)9號(hào)文精神研究上網(wǎng)電價(jià)改革辦法。“應(yīng)還原電價(jià)屬性，逐步建立電力競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)‘多買多賣’的市場(chǎng)格局，加快省內(nèi)輸配電價(jià)獨(dú)立核算工作，為放開(kāi)用戶側(cè)創(chuàng)造條件。在形成了獨(dú)立的輸配電價(jià)基礎(chǔ)上，建議逐步建立省內(nèi)大用戶直供電市場(chǎng)和電力外送市場(chǎng)，發(fā)電企業(yè)和用戶自愿參與競(jìng)爭(zhēng)，放開(kāi)電價(jià)審批，加強(qiáng)電價(jià)監(jiān)管，由市場(chǎng)定價(jià)，促進(jìn)電力行業(yè)的健康發(fā)展?！?上述四川省水電企業(yè)人士建議。
