中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：對(duì)于屢屢撞入公眾視野的稀土問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)也有一肚子“苦水”要倒：鑒于南方稀土礦埋藏淺、易開(kāi)采的分布狀況，監(jiān)管本身就是個(gè)難題；而法律法規(guī)的缺失，更是讓打擊“黑稀土”陷入執(zhí)法困境
法治周末見(jiàn)習(xí)記者 張舒
“這3年以來(lái)，國(guó)家對(duì)稀土的開(kāi)采和管理越來(lái)越重視了！但就目前情況來(lái)看，‘黑稀土’是個(gè)始終繞不開(kāi)的話題。”
9月24日，坐落在北京市萬(wàn)壽路27號(hào)的工信部辦公大樓里，原材料司稀土處處長(zhǎng)施耀強(qiáng)向法治周末記者坦言，對(duì)“黑稀土”的打擊一直是個(gè)難題。
同一天，由法治周末記者采寫(xiě)的報(bào)道《“黑稀土”的“洗白”路》，揭秘了7家企業(yè)收售非法盜采和來(lái)源不明的稀土礦產(chǎn)品，充當(dāng)“黑稀土”“逍遙”市場(chǎng)的“洗白”工具，在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注。
“盡管這幾年打擊力度在不斷加大，但‘黑稀土’的開(kāi)采和買賣問(wèn)題一直都像痼疾一樣的存在?！边@份困擾了施耀強(qiáng)許久的苦惱，在近一段時(shí)間，更是頻繁壓上他的眉間、心頭。
“福建省龍巖市公安機(jī)關(guān)最近破獲了一起稀土買賣案，卻始終找不到特別合適的法條來(lái)定罪。”施耀強(qiáng)眉頭緊鎖，“在打擊‘黑稀土’的交易上，我國(guó)現(xiàn)行法律還是一片空白！”
現(xiàn)行法律存在漏洞
2011年5月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)布“12號(hào)文”，即《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。
《意見(jiàn)》明確規(guī)定，要用1至2年時(shí)間，建立起規(guī)范有序的稀土資源開(kāi)發(fā)、冶煉分離和市場(chǎng)流通秩序，使資源無(wú)序開(kāi)采、生態(tài)環(huán)境惡化、生產(chǎn)盲目擴(kuò)張和出口走私猖獗的狀況得到有效遏制。
如今，3年時(shí)間匆匆而逝，“黑稀土”的打擊行動(dòng)卻始終受到桎梏。
據(jù)施耀強(qiáng)介紹，近段時(shí)間，龍巖市公安局打掉了盤(pán)踞龍巖已久的“黑稀土”買賣團(tuán)伙，涉案人數(shù)達(dá)5人，涉案金額超過(guò)1億元。
“本來(lái)是挺值得慶賀的一件事，但公安機(jī)關(guān)卻一直難以找到合適的罪名來(lái)追責(zé)?！笔┮珡?qiáng)稱，“礦產(chǎn)資源法只對(duì)開(kāi)采環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)制，涉及不到買賣環(huán)節(jié)。”
礦產(chǎn)資源法第十七條規(guī)定，國(guó)家對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，實(shí)行有計(jì)劃的開(kāi)采；未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得開(kāi)采。
同時(shí)，第三十九條提出，違反本法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)范圍采礦的，擅自開(kāi)采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種的，責(zé)令停止開(kāi)采、賠償損失，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法第一百五十六條的規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。
單位和個(gè)人進(jìn)入他人依法設(shè)立的國(guó)有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)采礦的，依照前款規(guī)定處罰。
“這兩條規(guī)定確實(shí)在源頭上遏制了‘黑稀土’的出爐。但總有漏網(wǎng)之魚(yú)存在，這些漏網(wǎng)的‘黑稀土’進(jìn)入了買賣環(huán)節(jié)以后，要怎樣進(jìn)行追責(zé)？”施耀強(qiáng)有些憂慮。
“黑稀土”買賣環(huán)節(jié)的法律空白，造就了眾多稀土商貿(mào)企業(yè)違法收購(gòu)“黑稀土”的溫床。
“龍巖這個(gè)案子也遇到了同樣的問(wèn)題，最后他們(龍巖市公安局)是以非法經(jīng)營(yíng)罪來(lái)界定的?！笔┮珡?qiáng)說(shuō)。
非法經(jīng)營(yíng)罪，是指未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)限制經(jīng)營(yíng)、買賣的物品、許可證或批文，以及其他如電信業(yè)、證券、期貨業(yè)等的非法經(jīng)營(yíng)，擾亂市場(chǎng)秩序、情節(jié)嚴(yán)重的行為。
刑法第二百二十五條規(guī)定，有上述非法經(jīng)營(yíng)行為之一，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。
然而，據(jù)法治周末記者了解，除去在1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于將鎢、錫、銻、離子型稀土礦產(chǎn)列為國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采特定礦種的通知》中提出，離子型稀土礦產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷售，由國(guó)務(wù)院稀土領(lǐng)導(dǎo)小組制定指令性計(jì)劃，統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁自由買賣之外，我國(guó)目前并沒(méi)有明確的法律或行政法規(guī)對(duì)“黑稀土”買賣是否違法進(jìn)行定義。
“通知夠不上法律和法規(guī)的范疇。”德衡律師集團(tuán)(北京)律師張興寬解釋道，“由此扣上非法經(jīng)營(yíng)的罪名恐怕有些牽強(qiáng)。”
在他看來(lái)，收購(gòu)、倒賣“黑稀土”的行為，實(shí)質(zhì)上可劃作銷贓行為?！斑@是目前唯一比較適用于‘黑稀土’買賣的規(guī)定了。”
面對(duì)稀土管理此起彼伏的法律難題，施耀強(qiáng)也回應(yīng)道，由工信部牽頭擬定的《稀有金屬管理?xiàng)l例》正在不斷加速推進(jìn)當(dāng)中，“我們爭(zhēng)取盡快打破這個(gè)尷尬的境地”。
南方礦陷管理難題
“都說(shuō)北有包頭，南有贛州。但是很多人都不知道，法律缺失是一方面，南方稀土礦的復(fù)雜情況，也給我們的稀土管理出了很大一個(gè)難題?！笔┮珡?qiáng)有些憂心忡忡，“這就好比家門(mén)口有塊金地，誰(shuí)能不惦記呢……”
中國(guó)稀土[-0.97%]產(chǎn)業(yè)“北輕南重”的資源分布及離子型稀土的稀缺性，使南方稀土礦成為世界最大的離子型重稀土資源產(chǎn)地。而這些珍貴的稀土資源廣泛分布在我國(guó)江西、福建、湖南、廣東、廣西、云南等南方省份的崇山峻嶺之間。
“已經(jīng)探明的儲(chǔ)量，占全球離子型重稀土資源的90%以上?！笔┮珡?qiáng)介紹道。
“南方的離子型重稀土礦發(fā)現(xiàn)于上世紀(jì)70年代，與北方的稀土礦富集在一小片礦區(qū)里不同，南方的重稀土礦品位低，分布區(qū)域特別廣。”稀土永磁產(chǎn)業(yè)在線材料部負(fù)責(zé)人吳辰輝告訴法治周末記者，在江西省贛州市龍南縣等地，幾乎漫山遍野都分布著離子型重稀土資源。
“南方的重稀土礦埋藏淺，易開(kāi)采。這也給盜采提供了很大便利?！彼忉尩溃行┍I采者為了盡早產(chǎn)生效益，常常會(huì)與當(dāng)?shù)卣块T(mén)相勾結(jié)，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益糾葛，常常給打擊行動(dòng)帶來(lái)難度。
“我聽(tīng)說(shuō)龍南縣兩年前進(jìn)行整治的時(shí)候，整治隊(duì)伍剛準(zhǔn)備從縣里出發(fā)，下面村里的非法開(kāi)采礦點(diǎn)就知道了，最終(整治隊(duì)伍)只好又撤了回來(lái)。”吳辰輝說(shuō)。
同時(shí)，吳辰輝提到，由于稀土礦的開(kāi)采指令性計(jì)劃和生產(chǎn)指令性計(jì)劃不匹配，不能滿足市場(chǎng)需求，留下了分離工廠的需求空間，這也是盜采蔓延之源。
據(jù)贛州市地質(zhì)礦產(chǎn)局副局長(zhǎng)徐新豐此前提供的數(shù)據(jù)，贛州市全市的稀土原礦分離冶煉能力約在兩萬(wàn)噸左右，而國(guó)家每年下發(fā)給贛州的稀土礦配額卻往往不到1萬(wàn)噸?！笆Ｏ碌娜笨谥荒苡闷渌胤降馁Y源來(lái)填補(bǔ)，盜采便隨之出現(xiàn)?！?
在2013年5月召開(kāi)的第五屆包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇上，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馬榮璋公開(kāi)表示，2012年，南方礦產(chǎn)品指令性計(jì)劃總計(jì)1.34萬(wàn)噸，而南方礦分離冶煉企業(yè)卻獲得3.32萬(wàn)噸指令性計(jì)劃。
“根據(jù)稀土協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)分析，目前市場(chǎng)流通的氧化鏑有350噸，說(shuō)明南方礦2012年至少生產(chǎn)了3.7萬(wàn)噸，由此可以推出南方分離冶煉企業(yè)獲得的離子礦70%來(lái)源不明。”馬榮璋說(shuō)。
資源稅上調(diào)的負(fù)效應(yīng)
2011年4月1日，國(guó)務(wù)院曾統(tǒng)一調(diào)整稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。輕稀土包括氟碳鈰礦、獨(dú)居石礦為60元/噸；中重稀土包括磷釔礦、離子型稀土礦為30元/噸。
近日，有消息稱，美日歐訴中國(guó)稀土案中國(guó)敗訴后，國(guó)家稅務(wù)總局、工信部、財(cái)政部等部委，正在著手醞釀再度提升稀土資源稅，稀土資源稅可能在現(xiàn)行的征收標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上大幅度上調(diào)，具體比例仍在討論中。
施耀強(qiáng)肯定了這一說(shuō)法，“從現(xiàn)階段來(lái)看，用出口的手段來(lái)控制稀土價(jià)格，恐怕已經(jīng)很難實(shí)現(xiàn)。所以，從政府的角度來(lái)看，只能夠增加稀土開(kāi)采的成本，以控制稀土的價(jià)格”。
據(jù)中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年下半年以來(lái)，稀土價(jià)格正持續(xù)下降。協(xié)會(huì)發(fā)布的稀土價(jià)格指數(shù)，已經(jīng)從去年8月26日的202點(diǎn)，下降到今年8月的148點(diǎn)，市場(chǎng)整體呈現(xiàn)供大于求的狀態(tài)。
中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳占恒告訴法治周末記者，隨著稀土價(jià)格的下降，國(guó)外的采購(gòu)量較2012年已大幅增加?！?014年上半年稀土出口量增長(zhǎng)38.3%，但出口額則較2012年的9.06億美元下降了36.7%，目前出口平均價(jià)格已經(jīng)低于2010年的平均水平?！?
“提高資源稅確實(shí)是目前最可行的一個(gè)辦法。”施耀強(qiáng)強(qiáng)調(diào)。
然而，吳辰輝卻提出，目前我國(guó)合法開(kāi)采的稀土原礦不僅要繳納17%的增值稅，還包括兩萬(wàn)元至三萬(wàn)元不等的資源稅和礦補(bǔ)費(fèi)等，而非法開(kāi)采企業(yè)則完全逃避了這部分稅費(fèi)?！百Y源稅一旦提高，勢(shì)必會(huì)再次滋生‘黑稀土’的需求?！?
對(duì)此，施耀強(qiáng)回應(yīng)道：“資源稅一直是一把雙刃劍，雖然會(huì)給‘黑稀土’帶來(lái)生存空間，但這項(xiàng)(資源)稅費(fèi)一向由地方征收，這也給他們的(‘黑稀土’)打擊專項(xiàng)工作帶來(lái)資金支持，提高工作人員的積極性。”
“大稀土”整合尷尬推進(jìn)
2014年8月8日，在包頭稀土論壇上，工信部原材料工業(yè)司巡視員賈銀松表示，按照市場(chǎng)化的原則，工信部在充分調(diào)動(dòng)各方積極性的前提下，將進(jìn)一步推進(jìn)大型稀土企業(yè)集團(tuán)的建立。
據(jù)法治周末記者了解，目前包頭鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司、廈門(mén)鎢業(yè)[0.20% 資金 研報(bào)]股份有限公司和中國(guó)鋁業(yè)[0.00% 資金 研報(bào)]公司組建稀土集團(tuán)的實(shí)施方案已經(jīng)獲得工信部備案同意，根據(jù)國(guó)家“組建六大國(guó)家稀土集團(tuán)”的計(jì)劃，另外三家集團(tuán)的方案也將在下半年獲批，分別為中國(guó)五礦集團(tuán)公司、贛州稀土礦業(yè)有限公司和廣晟有色[0.59% 資金 研報(bào)]金屬股份有限公司。
其實(shí)，早在1998年，剛成立的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委就曾提出要組建兩至三家大型稀土集團(tuán)，但由于利益難以協(xié)調(diào)，計(jì)劃始終沒(méi)有進(jìn)展。
2011年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，再次明確提出了以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局這一要求。
施耀強(qiáng)介紹道，根據(jù)方案，中鋁將要整合四川省的樂(lè)山盛和稀土、廣西的稀土資源和湖南的稀土資源；贛州稀土將要整合江銅的稀土資源；五礦將要整合除了贛州稀土外江西其他地方的稀土資源。
“沒(méi)有國(guó)家稀土集團(tuán)整合平臺(tái)的省份，其省內(nèi)的資源也將被其他省的稀土平臺(tái)吸收?！笔┮珡?qiáng)解釋稱，“一個(gè)整合平臺(tái)內(nèi)的企業(yè)聯(lián)合出資成立一個(gè)公司，這些公司或?qū)⒂蓢?guó)家稀土集團(tuán)控股。具體的方案目前還在討論?！?
對(duì)此，一些被整合對(duì)象表示很“冤屈”。利益如何協(xié)調(diào)，成為推進(jìn)“大稀土”集團(tuán)的絆腳石。
“為什么只有這六家？我們自己也有很好的資源，為何不能有自己的稀土整合平臺(tái)呢？”一位不愿透露姓名的南方稀土礦開(kāi)采企業(yè)負(fù)責(zé)人此前多次對(duì)該方案提出質(zhì)疑。
吳辰輝說(shuō)，正是由于很多被整合企業(yè)不愿放手當(dāng)?shù)刭Y源，導(dǎo)致目前整合進(jìn)度非常緩慢，甚至毫無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“北方的企業(yè)那么少，包鋼整合了那么多年仍然完成不了，南方的情況更加復(fù)雜，利益縱橫交錯(cuò)，推進(jìn)整合更加難進(jìn)行。”
此外，吳辰輝還指出，沒(méi)有資本的引進(jìn)，也是稀土整合難以推動(dòng)的重要原因。“到目前為止基本都是靠政府的力量在推動(dòng)，沒(méi)有資本作為紐帶?！?
