中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“下半年，國(guó)家發(fā)改委將下發(fā)下放全部火電審批權(quán)的文件，屆時(shí)，常規(guī)燃煤火電項(xiàng)目的核準(zhǔn)將由各省自行決定。火電審批權(quán)下放已成定局。”一位政府部門人士日前透露。
規(guī)劃代替“路條”
未來(lái)將通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)抓總量
在火電審批制改革之前，國(guó)家實(shí)行以跑“路條”為主的核準(zhǔn)制，由于程序復(fù)雜和不透明，一些投資項(xiàng)目從開(kāi)展前期準(zhǔn)備到拿到“路條”，需要很長(zhǎng)時(shí)間。
隨著油氣、電力、煤炭、新能源等領(lǐng)域數(shù)十項(xiàng)能源相關(guān)審批權(quán)力的陸續(xù)取消和下放，火電審批權(quán)何去何從備受業(yè)界關(guān)注。
今年4月，國(guó)家能源局規(guī)劃司副司長(zhǎng)何永健曾表示，國(guó)家將簡(jiǎn)化火電項(xiàng)目審批程序，編制未來(lái)5年～7年的發(fā)展規(guī)劃，省級(jí)規(guī)劃采取年度審批的方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃代替“路條”。
目前，2017年火電建設(shè)空間預(yù)測(cè)報(bào)告已初步編制完成，但各省年度火電建設(shè)總規(guī)模還在調(diào)整之中。國(guó)家能源局已將具體的火電建設(shè)規(guī)模下發(fā)至各省，目前正在等待地方反饋。新疆、內(nèi)蒙古等西部省份盤子較大，而東部沿海省份總量規(guī)模較小。
據(jù)了解，通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)抓總量是火電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)新機(jī)制的核心內(nèi)容，部委逐一評(píng)估布局火電項(xiàng)目的審批模式將成為歷史。國(guó)家能源局將在電力規(guī)劃的基礎(chǔ)上，會(huì)同地方確定各省年度火電建設(shè)總規(guī)模和布局原則。
此前，國(guó)家能源局也已明確表態(tài)，將建設(shè)全國(guó)銜接平衡、國(guó)家確定規(guī)模、地方優(yōu)選項(xiàng)目、咨詢支持決策、監(jiān)管保障實(shí)施的火電規(guī)劃新機(jī)制。
會(huì)不會(huì)一放就亂?
要加強(qiáng)中央與地方的規(guī)劃統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)
火電是我國(guó)目前第一大電源，此次火電審批機(jī)制創(chuàng)新反映了一個(gè)新的趨勢(shì)，即規(guī)劃優(yōu)于項(xiàng)目核準(zhǔn)，將成為解決能源發(fā)展問(wèn)題的重中之重。
但是，多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)此舉仍有不同意見(jiàn)。他們認(rèn)為，火電審批權(quán)下放并非能源行業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)、體制改革的最佳途徑。
“改革并不等同于放權(quán)，審批權(quán)下放不等同于隨便放手?，F(xiàn)在，包括能源在內(nèi)的很多領(lǐng)域，已出現(xiàn)投資過(guò)度。因此，一味強(qiáng)調(diào)放權(quán)的做法并不合適，解決這一問(wèn)題要加強(qiáng)規(guī)劃和控制。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員周大地稱。
“火電審批權(quán)下放并不能真正處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系?！币晃毁Y深業(yè)內(nèi)人士表示，火電發(fā)展理想的長(zhǎng)期情況是電力企業(yè)自負(fù)盈虧，企業(yè)才是火電的投資主體。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、決策獨(dú)立的情況下，火電審批權(quán)需要徹底取消。
此外，規(guī)劃能否真正得到貫徹實(shí)施?“地方執(zhí)政能力參差不齊，火電審批一放就亂的情況完全有可能出現(xiàn)。再者，火電一直都存在未批先建問(wèn)題，權(quán)力下放到地方后，違建風(fēng)潮能否改變?”一位業(yè)內(nèi)人士表達(dá)了自己的擔(dān)憂。
國(guó)際能源署能源專家張樹(shù)偉也認(rèn)為，審批權(quán)由相關(guān)部門自由裁量，操作中容易衍生自由處置與權(quán)力尋租。
中電聯(lián)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為，審批權(quán)下放后，要關(guān)注中央與地方之間規(guī)劃統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的問(wèn)題，“如果這些問(wèn)題解決不好，有可能又回到2011年以前那樣混亂和無(wú)序建設(shè)的狀態(tài)”。
另一方面，審批權(quán)下放會(huì)不會(huì)加劇地方保護(hù)?“審批權(quán)下發(fā)后，各省的權(quán)力增大了，企業(yè)跨省做項(xiàng)目的難度就更大?！币晃还夥髽I(yè)老總不無(wú)擔(dān)心地說(shuō)。
監(jiān)管仍會(huì)是難題?
政府要從前置性審批轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程監(jiān)管
“火電審批機(jī)制創(chuàng)新將帶來(lái)系列好處，除了減少行政手續(xù)、縮短核準(zhǔn)時(shí)間外，將為進(jìn)一步增強(qiáng)火電建設(shè)市場(chǎng)活力奠定了基礎(chǔ)，增強(qiáng)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用。”中國(guó)電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)部主任陳渤表示。
但是，審批權(quán)“打包”下放后，對(duì)權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理將如何進(jìn)行?國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛曾表示，政府部門要從前置性審批轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程監(jiān)管，應(yīng)以環(huán)境影響、能源利用效率、安全等社會(huì)性監(jiān)管為主要內(nèi)容。
雖然國(guó)家能源局此前曾表示，國(guó)家能源局各地監(jiān)管機(jī)構(gòu)將對(duì)火電項(xiàng)目?jī)?yōu)選排序工作進(jìn)行監(jiān)督，并加強(qiáng)火電建設(shè)規(guī)劃落實(shí)情況監(jiān)管，對(duì)違規(guī)項(xiàng)目加大稽查力度，實(shí)現(xiàn)火電項(xiàng)目的全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管。但是，業(yè)內(nèi)人士對(duì)此項(xiàng)監(jiān)管能否順利執(zhí)行普遍持懷疑態(tài)度。
一位地方政府部門人士透露，國(guó)家能源局一般發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后會(huì)到當(dāng)?shù)卣{(diào)研，然后出具監(jiān)管報(bào)告，但報(bào)告交上去后就沒(méi)有進(jìn)一步動(dòng)作了。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，美國(guó)實(shí)行政監(jiān)分離的能源管理體制，監(jiān)管部門能進(jìn)入到能源項(xiàng)目的規(guī)劃與審批環(huán)節(jié)，但國(guó)內(nèi)很難做到這一點(diǎn)。
因此，有業(yè)內(nèi)人士建議，我國(guó)要盡快從制度上解決尋租問(wèn)題，完善信息公開(kāi)機(jī)制，加大違規(guī)懲罰力度，以解決實(shí)際問(wèn)題為主。
中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)與政策研究中心能源行業(yè)研究員宛學(xué)智認(rèn)為，審批權(quán)“打包”下放后，對(duì)權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理便顯得尤為重要。要建立合理的監(jiān)督和輿情制度，項(xiàng)目審批情況應(yīng)在多個(gè)媒體渠道詳細(xì)公示，普通公眾、民資企業(yè)、輿論媒體、投資者應(yīng)獲得更多知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
原標(biāo)題:發(fā)改委將下放全部火電審批權(quán)力 監(jiān)管或成難題
