事實上，為了促進我國風電行業(yè)的有序發(fā)展，國家能源局于2011年8月印發(fā)《風電開發(fā)建設管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），提出了對風電項目建設實行了年度開發(fā)計劃管理。此次特急文件的下發(fā)，被業(yè)界解讀為風電項目限批再加籌碼。
限批再加碼
據(jù)了解，此前印發(fā)的《暫行辦法》已經規(guī)定，我國所有已并網運行的風電場必須建立起風電預測預報體系和發(fā)電計劃申報工作機制。但由于國內仍有部分?。▍^(qū)市）不按計劃開展項目核準工作，擅自核準計劃外的項目，加劇了風電運行矛盾。
目前，由于風機制造的無法消納，2011年“棄風”現(xiàn)象相較往年更加嚴重。根據(jù)電監(jiān)會的統(tǒng)計，2011年我國部分省市風電棄風達20%左右，“三北”（東北、華北和西北）一些風資源豐富的地區(qū)或超過30%，直接經濟損失達近百億元。
有公開資料顯示，中國風電去年少賺12.885%至3.72億元，收入減少22.4%至9.59億元，每股盈利跌14%，相較2010年沒有派息。市場人士指出，盈利倒退主要受累風電廠盈利水平降低，以及電廠項目未能如期投產。
因此，能源局特急文件對風電開發(fā)建設管理再次加以重申。文件要求，各地相關部門加強風電功率預報、提高風機并網技術水平、加強用電需求側管理，以及采取風電供熱及儲能等多種措施，積極開拓風電市場，提高風能利用效率，并明確提出，對風電棄風率超過20%的地區(qū)，原則上不得安排新的風電項目建設。
國家能源局要求，風電場未按規(guī)定程序和條件獲得核準擅自開工建設的，不能享受國家可再生能源發(fā)展基金的電價補貼，電網企業(yè)不接受其并網運行。各地要加快清理風電項目核準情況，對于2011年9月1日后核準的計劃外風電項目，項目核準文件停止執(zhí)行。如確已具備建設條件，應重新向國家能源局申請列入核準計劃，通過審核列入計劃后重新辦理項目核準手續(xù)。
有市場人士為《中國聯(lián)合商報》記者算了一筆賬：20%的棄風率的要求是基于從風電項目運行經濟性角度考慮而提出的。如果按照去年全國風電可利用小時數(shù)1900小時以及現(xiàn)有風電場設備造價綜合水平核算，棄風比例高過20%的項目不可能實現(xiàn)盈利。
此外，自2011年開始，風機脫網事故便頻頻爆發(fā)。2011年4月17日，甘肅、河北張家口兩地都發(fā)生了數(shù)百臺風機脫網事故；4月25日，酒泉風電基地再次發(fā)生事故，脫網風機更是達到了上千臺。國家電監(jiān)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2011年1月至8月，全國共發(fā)生193起風電脫網事故。
行業(yè)將現(xiàn)新格局
業(yè)內人士表示，雖然“三北”地區(qū)風能資源豐富，但其風能資源已開發(fā)殆盡，且受“棄風”限電因素困擾，開發(fā)這些地區(qū)風電項目的投資回報已呈逐年下降趨勢，新建風電項目向低風速和高海拔地區(qū)轉移，將加速低風速風電產業(yè)市場的擴容。
目前，國家能源局已正式下發(fā)2012年度共計1676萬千瓦風電規(guī)劃項目，新建項目分布將重點向“三北”(東北、華北和西北)以外地區(qū)傾斜。這意味著未來風電產業(yè)發(fā)展的重心將逐漸走出傳統(tǒng)的風電大基地，未來以安徽、湖南、湖北等為代表的風能資源稍差的低風速地區(qū)風電開發(fā)進程將加快。
業(yè)內人士認為，風機企業(yè)應該審時度勢，積極尋找風電產業(yè)發(fā)展新的利潤增長點。對此，中國可再生能源學會風能專委會副理事長施鵬飛認為，現(xiàn)在必須要針對中國的風況開發(fā)出性價比最好的機組。比如中國的風速沒有歐洲那么高，維斯塔斯和金風科技就推出了適合低風速區(qū)的機組，而這就是競爭能力。
據(jù)了解，從最初的許可證生產、聯(lián)合設計，再到自主開發(fā)，我國風電制造業(yè)的發(fā)展都是引進的歐洲技術標準，而實際上歐洲標準與中國有的風況有很大區(qū)別。
“一般情況下，風電機組的質保期是兩年。我們現(xiàn)在提出了五年的質保期，還承諾賠償因機組故障損失電量的電費。”三一電氣相關負責人表示，未來的風機產業(yè)發(fā)展將從此前生產規(guī)模的擴張轉向售后服務和市場的建設。
據(jù)不完全統(tǒng)計，我國的近百家風電制造商中，單第一梯隊的產能就已超過國內市場的需求了，開拓國際市場已迫在眉睫。據(jù)悉，截至目前，中國的風機已經出口到了美國、埃塞俄比亞、印度、古巴、英國、泰國和巴西等。
