中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：能源安全，一直受到美國社會(huì)高度關(guān)注，也是其歷屆政府的"心病"。自1973年石油輸出國組織（OPEC）實(shí)施石油禁運(yùn)以來，對進(jìn)口石油依賴的擔(dān)心，使得自尼克松以來的歷屆美國總統(tǒng)無不將追求能源獨(dú)立作為其能源政策的最重要目標(biāo)。
細(xì)數(shù)起來，從尼克松提出能源獨(dú)立目標(biāo)至今，美國政府已出臺(tái)7部《能源政策法案》，及其他相關(guān)立法，聯(lián)邦政府用于石油研究的預(yù)算也大幅增加。
2013年11月，美國本國石油產(chǎn)量近20年來首次超過進(jìn)口量，對進(jìn)口石油的依賴度則不斷下降。受益于頁巖氣革命，美國已然是世界上最大的天然氣生產(chǎn)國，石油、天然氣和其他液化燃料的總產(chǎn)量已超過沙特阿拉伯和俄羅斯。
美國對能源安全的追求似乎已經(jīng)達(dá)到目標(biāo)。尋求本地穩(wěn)定的、成本劃算的能源供給將成為未來幾十年美國能源政策的目標(biāo)。專家表示，美國能源安全形勢發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，除了政策支持，更關(guān)鍵的是有一個(gè)充分競爭的、鼓勵(lì)私人投資和技術(shù)進(jìn)步的能源市場。
"美國沒有能源戰(zhàn)略"
在尼克松時(shí)代，美國提出到1980年實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的目標(biāo)。1975年，福特總統(tǒng)推動(dòng)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備法案出臺(tái)，目前美國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備為7.27億桶，為世界上數(shù)量最大的政府應(yīng)急原油儲(chǔ)備。卡特總統(tǒng)提出合成燃料項(xiàng)目，而里根的能源政策則體現(xiàn)出鮮明的自由主義色彩，他取消了全國范圍內(nèi)的對燃料價(jià)格的管制?？肆诸D任內(nèi)實(shí)施了一項(xiàng)新一代節(jié)能轎車計(jì)劃，希望實(shí)現(xiàn)家庭用車每加侖行駛80英里的目標(biāo)。小布什最惹眼的政策則是向玉米乙醇行業(yè)砸入數(shù)十億美元的資金。如今，奧巴馬提出"全方位"能源戰(zhàn)略，對清潔能源支持力度較大。
對于歷屆美國總統(tǒng)的能源政策，美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心能源與國家安全項(xiàng)目高級(jí)研究員周哲予認(rèn)為，基本都是在一套容易理解的和可修改的規(guī)則約束下的市場機(jī)制而已，"美國根本就沒有所謂的整體能源戰(zhàn)略"。他表示，美國能源市場自由化始于20世紀(jì)70年代末期。在此基礎(chǔ)上，不時(shí)補(bǔ)充一些政策措施，以實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)，比如補(bǔ)貼可再生燃料生產(chǎn)，強(qiáng)制要求提高能源效率等。
即便是帶領(lǐng)美國能源戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)折的頁巖氣革命也始于自由的市場機(jī)制。周哲予說，頁巖氣開采形成規(guī)模，需要在獲取大量數(shù)據(jù)后對地質(zhì)構(gòu)造的深入了解、石油和天然氣能夠自由定價(jià)、礦產(chǎn)權(quán)私人所有、大批具有創(chuàng)新能力的中小型油氣企業(yè)、競爭性的油田服務(wù)及設(shè)備行業(yè)、良好的能源基礎(chǔ)設(shè)施、透明和可信賴的監(jiān)管環(huán)境等多個(gè)前提。事實(shí)上，"美國能源部只在早期對頁巖氣的一些基礎(chǔ)研究進(jìn)行了少量投資，關(guān)鍵是良好的投資環(huán)境才導(dǎo)致了頁巖氣和頁巖油技術(shù)商業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。"
如今，奧巴馬雄心勃勃的"全方位"能源政策更像是一個(gè)政治口號(hào)而非戰(zhàn)略。周哲予說："一個(gè)戰(zhàn)略要求對于做什么、不做什么和調(diào)動(dòng)哪些資源都做出政策選擇。我不認(rèn)為奧巴馬政府比前幾任政府有更多的能源戰(zhàn)略。"
美國賴斯大學(xué)公共政策研究所研究員喬·巴恩斯（JoeBarnes）也持有"美國不存在所謂的單一的、綜合的能源政策"的看法?；诿绹茉凑咧贫ǖ臋C(jī)制層面，他解釋說，聯(lián)邦政府和州政府均有權(quán)制定能源政策。在聯(lián)邦政府行政層面，美國能源部和環(huán)境保護(hù)署是能源政策的主要制定者。
"美國的能源政策是各方面參與者博弈的結(jié)果，它通常由政治因素驅(qū)動(dòng)，有時(shí)候很矛盾。"巴恩斯說。不過，美國能源部前助理部長戴維·桑達(dá)洛（DavidSandalow）向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，市場力量和政府政策都很重要，二者缺一不可，很難說孰重孰輕。
"市場的力量之所以重要，是因?yàn)橛写罅科髽I(yè)家參與其中。但對于一項(xiàng)處于早期階段的新技術(shù)而言，市場的支持作用有限，在該階段通常需要政府參與進(jìn)來。我認(rèn)為美國政府在其中發(fā)揮的作用十分重要。"
桑達(dá)洛舉例說，過去三十年來，在頁巖氣、減少空氣污染等方面，美國的能源政策是成功的，但從全球氣候變暖等角度看，美國的政策不算成功，還有很多事要做。
哥倫比亞大學(xué)全球能源政策研究中心主任賈森·博多夫（JasonBordoff）對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說，盡管能源獨(dú)立是美國政府追求的目標(biāo)，但并不意味著政府政策在其中發(fā)揮了更重要的作用。"市場是推動(dòng)能源行業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵力量，也是經(jīng)濟(jì)的最佳組織和原則。"
美國的經(jīng)驗(yàn)
同美國一樣，中國也是能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，但中國的石油進(jìn)口依存度仍在上升，國際地緣政治不穩(wěn)定給能源進(jìn)口市場造成的風(fēng)險(xiǎn)始終難以消弭，行業(yè)效率低下等原因都令形勢堪憂。
"美國有很多經(jīng)驗(yàn)值得中國根據(jù)自身?xiàng)l件借鑒，比如強(qiáng)調(diào)市場競爭的作用，能源市場的自由定價(jià)，穩(wěn)定和透明的監(jiān)管等。"周哲予說。
觀察，首先是放開市場，營造一個(gè)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和投資的公平競爭環(huán)境。當(dāng)前，最重要的是放開能源行業(yè)的市場準(zhǔn)入，吸引更多的私人資本進(jìn)入能源行業(yè)，提高行業(yè)的生產(chǎn)效率和競爭力。推進(jìn)成品油、天然氣等重點(diǎn)能源產(chǎn)品的市場化定價(jià)改革，同時(shí)完善戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，提高應(yīng)對危機(jī)的能力。
巴恩斯說，美國經(jīng)歷的頁巖氣革命說明，能源部門需要進(jìn)一步改革，放松對天然氣和電力部門的管制，賦予土地所有者清晰的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，培育大量私人小企業(yè)。
其次，建立一套公開、透明的監(jiān)管措施，使得企業(yè)有穩(wěn)定的預(yù)期，愿意在能源領(lǐng)域進(jìn)行投資。政府的職責(zé)和定位必須明確，既要避免政策缺位，也要避免"越俎代庖"，取代市場功能。比如，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)電網(wǎng)升級(jí)換代，掃除抑制能源行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸性因素。加強(qiáng)對能源行業(yè)基礎(chǔ)性研發(fā)的支持和投入，但需要避免通過行政指令或補(bǔ)貼，代替市場選擇新技術(shù)。
在能源進(jìn)口來源方面，需減輕對不穩(wěn)定進(jìn)口來源的依賴，抑制價(jià)格波動(dòng)。從可看出，要從根本上保障能源安全必須振興國內(nèi)能源生產(chǎn)。因?yàn)樵谝粋€(gè)受制于地緣政治因素的國際能源市場，特別是原油市場，即便實(shí)現(xiàn)了供給多元化，也無法完全保證能源供給安全。
周哲予表示，中國有自身的實(shí)際情況，參考需要通盤考慮。競爭、市場定價(jià)、地方接受程度、穩(wěn)定的投資環(huán)境和資本市場這些重要因素如何發(fā)揮作用，需要中國自己的探索和實(shí)踐。
