中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“面對(duì)新形勢(shì)新要求，大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，不單單是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是重大的政治和社會(huì)問(wèn)題；不單單是權(quán)宜之計(jì)，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問(wèn)題；不單單是功在當(dāng)代，更是利在千秋。”在9月24日召開的由中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)《紫光閣》雜志社和中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司主辦的 “推動(dòng)風(fēng)電發(fā)展、建設(shè)綠色中國(guó)”研討會(huì)上，中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司董事長(zhǎng)喬保平表示。
當(dāng)前，風(fēng)電逐步由補(bǔ)充能源向主力替代能源發(fā)展。新形勢(shì)下，如何順應(yīng)能源發(fā)展的新要求，如何為風(fēng)電蓬勃發(fā)展創(chuàng)造更加有利的政策、市場(chǎng)環(huán)境，已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的一個(gè)關(guān)鍵所在。
新形勢(shì)呼喚新思路
“建議按照推動(dòng)能源革命的新要求和風(fēng)電現(xiàn)在的發(fā)展情況，重新定量評(píng)價(jià)風(fēng)電發(fā)展的價(jià)值判斷體系，進(jìn)一步理清發(fā)展風(fēng)電的積極意義?！敝袊?guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)王志軒在上述會(huì)議上提出，“我們過(guò)去評(píng)價(jià)電力發(fā)展是以缺還是不缺為標(biāo)準(zhǔn)，目前這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，電力實(shí)際上已經(jīng)成為能源資源優(yōu)化配置工具、宏觀調(diào)控的工具、全社會(huì)節(jié)能減排的工具和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)，在這個(gè)情況下，發(fā)展風(fēng)電該如何定位是需要重新思考的問(wèn)題?！薄艾F(xiàn)在需要很好地制定風(fēng)電路線圖。
下一步風(fēng)電比重是怎樣的？這需要從戰(zhàn)略上去研究。我們已經(jīng)在開展相關(guān)工作?！眹?guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山指出，“風(fēng)電結(jié)構(gòu)調(diào)整非常困難，需要我們社會(huì)各界很好地去認(rèn)識(shí)和關(guān)注，現(xiàn)在必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略?！庇浾咦⒁獾剑瑖?guó)家能源局組織有關(guān)單位，從今年9月開始，將用近1年的時(shí)間，開展“十三五”風(fēng)電規(guī)劃和消納能力研究工作，以推進(jìn)三北地區(qū)風(fēng)電規(guī)模開發(fā)、中東部風(fēng)電有效利用和海上風(fēng)電有序建設(shè)，并為下一步制定“十三五”全國(guó)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃、銜接“十三五”全國(guó)可再生能源發(fā)展規(guī)劃打好基礎(chǔ)。
“總體來(lái)看，我國(guó)風(fēng)電已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)全面、快速、規(guī)?；l(fā)展的新階段，這是我國(guó)風(fēng)電當(dāng)前的一個(gè)特點(diǎn)?！笔妨⑸秸J(rèn)為。多年研究風(fēng)電發(fā)展的中國(guó)電力科學(xué)研究院新能源研究所所長(zhǎng)王偉勝在會(huì)上說(shuō)：“風(fēng)電已經(jīng)從一個(gè)補(bǔ)充能源正在向主力或者替代能源轉(zhuǎn)變了，所以在規(guī)劃和一些政策、制度設(shè)計(jì)方面要給風(fēng)電一個(gè)新的定位。”“在前些年國(guó)家出臺(tái)一系列政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)方興未艾，目前正處在平穩(wěn)發(fā)展的初級(jí)階段，而國(guó)家實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、改善自然環(huán)境的目標(biāo)任務(wù)很重、壓力很大，風(fēng)電作為重要的清潔能源，未來(lái)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。”中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司總經(jīng)理助理、龍?jiān)措娏偨?jīng)理李恩儀表示。
“目前，風(fēng)電在全國(guó)各類電源中的比例低，說(shuō)明我國(guó)能源轉(zhuǎn)型和將來(lái)發(fā)展風(fēng)電為代表的可再生能源的緊迫性和發(fā)展空間。”相關(guān)專家在會(huì)上表示。
風(fēng)電發(fā)展要強(qiáng)化統(tǒng)籌
“今后風(fēng)電發(fā)展統(tǒng)籌優(yōu)化，布局要進(jìn)一步考慮生態(tài)脆弱點(diǎn)，包括候鳥遷徙這些地方?！眴瘫Ｆ綄?duì)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度重視。環(huán)保部生態(tài)司副司長(zhǎng)侯代軍在會(huì)上提出：“風(fēng)電開發(fā)利用規(guī)劃要與全國(guó)主體功能區(qū)和全國(guó)生態(tài)功能區(qū)等協(xié)調(diào)一致。風(fēng)電建設(shè)應(yīng)該避開自然保護(hù)區(qū)等重要的生態(tài)功能區(qū)。”
“風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，在制造、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理方面都和傳統(tǒng)的電力有很大區(qū)別。目前還沒(méi)有形成一個(gè)非常完備的系統(tǒng)、體系，無(wú)論是風(fēng)電設(shè)備的檢測(cè)認(rèn)證，還是工程建設(shè)的質(zhì)量控制，也包括現(xiàn)在設(shè)備的市場(chǎng)秩序，都需要強(qiáng)化統(tǒng)籌?！笔妨⑸綇?qiáng)調(diào)。
“在風(fēng)電發(fā)展過(guò)程中還存在一些技術(shù)壁壘、設(shè)備壁壘，比如在某個(gè)地方建設(shè)風(fēng)電就必須要用當(dāng)?shù)氐囊恍┰O(shè)備，其他設(shè)備都進(jìn)不去?！眴瘫Ｆ街赋觥ａ槍?duì)這個(gè)問(wèn)題，記者了解到，國(guó)家能源局近日發(fā)出通知，要求規(guī)范風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)秩序，構(gòu)建公平、公正、開放的招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)，嚴(yán)禁地方政府干預(yù)招投標(biāo)工作。
中電聯(lián)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1~8月份，全國(guó)風(fēng)電設(shè)備平均利用小時(shí)1224小時(shí)，同比下降146小時(shí)?！帮L(fēng)電發(fā)電量上不去，不僅僅是布局的問(wèn)題，跟我們體制、技術(shù)都應(yīng)該是相關(guān)的?！笔妨⑸秸J(rèn)為。
“今后特別要關(guān)注風(fēng)電在電力系統(tǒng)里面的兼容性和協(xié)調(diào)性，在與電網(wǎng)友好型風(fēng)電機(jī)組和智能電網(wǎng)技術(shù)方面要有所突破?！倍嗄陱氖嘛L(fēng)電技術(shù)研究的清華大學(xué)電機(jī)工程與應(yīng)用電子技術(shù)系教授柴建云表示。
“作為新一輪投資熱點(diǎn)，海上風(fēng)電涉及到漁業(yè)、能源、環(huán)保、交通、軍事等各個(gè)部門，彼此協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立?！眲⒔跁?huì)上談道。對(duì)此，國(guó)家海洋局高級(jí)工程師孫岳建議，盡快建立一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定長(zhǎng)效的協(xié)調(diào)機(jī)制，在風(fēng)電規(guī)劃編制以及審查過(guò)程中、風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)中能夠充分協(xié)調(diào)。
風(fēng)電電價(jià)形成機(jī)制需進(jìn)一步優(yōu)化
“近年來(lái)，雖然風(fēng)電機(jī)組價(jià)格有所下降，但由于受到限電、CDM收益驟減等因素的影響，風(fēng)電行業(yè)整體處于微利狀態(tài)，在限電嚴(yán)重的“三北”地區(qū)很多風(fēng)電項(xiàng)目已經(jīng)出現(xiàn)虧損?！崩疃鲀x在上述會(huì)議上談道。
“在目前風(fēng)電消納問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，風(fēng)電投資企業(yè)利潤(rùn)微薄的情況下，現(xiàn)階段不宜調(diào)低風(fēng)電電價(jià)。”國(guó)華能源投資有限公司副總經(jīng)理劉江在上述研討會(huì)上談道：“如果按照現(xiàn)在發(fā)布的風(fēng)電電價(jià)調(diào)低政策執(zhí)行，一些原本可以開發(fā)的區(qū)域?qū)⒆兂赏耆痪邆溟_發(fā)條件，這樣不利于鼓勵(lì)更多的企業(yè)投資風(fēng)電開發(fā)，對(duì)我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將帶來(lái)嚴(yán)重打擊，建議慎重實(shí)施?！鼻安痪?，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司召開“陸上風(fēng)電價(jià)格座談會(huì)”，通報(bào)調(diào)價(jià)設(shè)想方案，設(shè)想方案針對(duì)2015年6月30日后投產(chǎn)的項(xiàng)目。據(jù)了解，此次調(diào)整方案并非最終定稿，目前處于征求意見(jiàn)階段。
“當(dāng)前這個(gè)時(shí)候并不適合做降低風(fēng)電電價(jià)這件事?！辈窠ㄔ埔脖磉_(dá)了同樣的主張。柴建云認(rèn)為，“風(fēng)火同價(jià)”是一個(gè)市場(chǎng)問(wèn)題，本身不能由政策來(lái)規(guī)定，應(yīng)該是由市場(chǎng)平衡造成的。實(shí)現(xiàn)“風(fēng)火同價(jià)”，應(yīng)該設(shè)計(jì)一套市場(chǎng)機(jī)制，這就是所謂碳排放交易。只有在經(jīng)過(guò)充分的市場(chǎng)交易之后，來(lái)提“風(fēng)火同價(jià)”才是科學(xué)的，直接用政策規(guī)定同價(jià)沒(méi)有根據(jù)。
“補(bǔ)貼資金可能是風(fēng)電企業(yè)最關(guān)注的一件事情，應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在風(fēng)電發(fā)電補(bǔ)貼的目錄才執(zhí)行到2013年8月份，去年8月份以來(lái)的發(fā)電還沒(méi)有進(jìn)入補(bǔ)貼范圍。”相關(guān)人士在會(huì)上提出，風(fēng)電電價(jià)調(diào)整要統(tǒng)籌考慮，從長(zhǎng)計(jì)議。
“現(xiàn)在風(fēng)電發(fā)展應(yīng)該還是在國(guó)家政策支持下的市場(chǎng)發(fā)展，這么說(shuō)并不矛盾。比如說(shuō)財(cái)政、價(jià)格的支持，碳排放交易的支持。
現(xiàn)在還沒(méi)有到讓風(fēng)電自我完全和傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)的地位。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，風(fēng)電肯定是逐步要參與整個(gè)能源體系的競(jìng)爭(zhēng)，但是目前是需要扶持的?！蓖踔拒幵跁?huì)上強(qiáng)調(diào)。
