中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：發(fā)布了近兩年的《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《積分辦法》），迎來(lái)第一次修改。
7月9日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》修正案（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知。此份征求意見(jiàn)稿中主要修改了傳統(tǒng)能源乘用車(chē)適用范圍，更新了2021-2023年新能源汽車(chē)積分比例要求并修改了新能源汽車(chē)車(chē)型積分計(jì)算方法，對(duì)傳統(tǒng)能源乘用車(chē)燃料消耗量引導(dǎo)和積分靈活性措施進(jìn)行完善等。最新消息是，新雙積分管理辦法或?qū)⒂诮衲?0月前后發(fā)布。
現(xiàn)行的《積分辦法》在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了新問(wèn)題，“雙積分”機(jī)制尚難以抵消部分補(bǔ)貼退出之后的成本，已給新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)增速發(fā)展帶來(lái)一定的阻礙，有必要對(duì)《積分辦法》進(jìn)行修改調(diào)整。
新能源正積分允許結(jié)轉(zhuǎn)
征求意見(jiàn)稿對(duì)2019年度及以后的積分結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)則進(jìn)行了調(diào)整。為此前積分多、賣(mài)不出去又不能結(jié)轉(zhuǎn)的情況提供了解決方案。
根據(jù)征求意見(jiàn)稿，2019年度及以后年度產(chǎn)生的新能源汽車(chē)正積分結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過(guò)三年，具體規(guī)則為：（一）2019年度產(chǎn)生的新能源汽車(chē)正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)至2020年度使用；（二）2020年度存在的新能源汽車(chē)正積分，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%；（三）2021年度及以后年度企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車(chē)平均燃料消耗量實(shí)際值與企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)值的比值不高于123%的，允許其當(dāng)年度產(chǎn)生的新能源汽車(chē)正積分向后結(jié)轉(zhuǎn)，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%。只生產(chǎn)或者進(jìn)口新能源汽車(chē)的企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車(chē)正積分按照50%的比例結(jié)轉(zhuǎn)。”
不過(guò)，對(duì)新能源汽車(chē)正積分結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)則的修改也只是解決了富余積分的問(wèn)題，未解決積分供大于求的情況。2018年9月，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)發(fā)布的一篇研報(bào)指出，2016-2017年的新能源積分供大于求。
平均燃料消耗量積分為負(fù)的企業(yè)需要將負(fù)積分抵償歸零，方式有：使用本企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車(chē)正積分、購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)正積分、使用本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)/受讓的平均燃料消耗量正積分來(lái)抵償歸零。
按照《積分辦法》，企業(yè)可在相關(guān)平臺(tái)開(kāi)展平均燃料消耗量積分轉(zhuǎn)/受讓、新能源汽車(chē)積分交易。不過(guò)積分交易出現(xiàn)了新能源積分供大于求的情況。
新能源正積分供大于求的結(jié)果是積分價(jià)格低，形成買(mǎi)方市場(chǎng)，不利于補(bǔ)貼退坡后緩解新能源的成本。在今年1月份，威爾森信息科技有限公司聯(lián)合新浪汽車(chē)、中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《2018中國(guó)新能源乘用車(chē)市場(chǎng)白皮書(shū)》顯示的調(diào)研結(jié)果是，國(guó)內(nèi)新能源積分的價(jià)值遠(yuǎn)低于預(yù)期，僅為300-500元人民幣/分。
此份白皮書(shū)指出，雙積分政策接棒補(bǔ)貼退坡，但雙積分獎(jiǎng)懲的額度過(guò)小，不足以彌補(bǔ)補(bǔ)貼退坡的影響，增大積分交易價(jià)值備受期待。
目前征求意見(jiàn)稿及“雙積分”相關(guān)政策未對(duì)積分單價(jià)進(jìn)行規(guī)定，積分價(jià)格企業(yè)之間自主定價(jià)，目前積分交易無(wú)公開(kāi)、準(zhǔn)確的價(jià)格，也未對(duì)獎(jiǎng)懲額度作出修改。
中國(guó)汽車(chē)技術(shù)中心數(shù)據(jù)資源中心副總工程師趙冬昶此前曾表示，企業(yè)最希望政府給出一個(gè)指導(dǎo)價(jià)，但是現(xiàn)在條件和時(shí)機(jī)都不成熟。（企業(yè)應(yīng)該）主動(dòng)去談，爭(zhēng)取把自己的分?jǐn)?shù)賣(mài)一個(gè)好價(jià)格。
新能源汽車(chē)獲得積分的難度提高
從新能源汽車(chē)積分比例逐年提高、單車(chē)積分下調(diào)、續(xù)航里程、電耗要求等情況看，新能源汽車(chē)獲得積分的難度在提高，從某種程度上可以幫助減少企業(yè)富余的積分。
根據(jù)征求意見(jiàn)稿，新能源汽車(chē)積分比例逐年提高。在2019年度、2020年度，《積分辦法》中對(duì)新能源汽車(chē)積分比例的要求分別為10％、12％。征求意見(jiàn)稿中提出，2021年度、2022年度、2023年度，新能源汽車(chē)積分比例要求分別為14％、16％、18％。2024年度及以后年度的新能源汽車(chē)積分比例要求另行公布。
征求意見(jiàn)稿中下調(diào)了單車(chē)積分。在征求意見(jiàn)稿提出的新能源汽車(chē)車(chē)型積分計(jì)算方法中，同樣里程的純電動(dòng)乘用車(chē)所獲的積分比以前的《積分辦法》下降，弱化了續(xù)航里程對(duì)新能源汽車(chē)車(chē)型積分的影響。純電動(dòng)乘用車(chē)和燃料電池乘用車(chē)的單車(chē)積分直接減半，插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)單車(chē)積分由原來(lái)的2分降低為1.6分。純電動(dòng)乘用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型積分上限亦由原來(lái)的5分，降低為3.4分。
修改前后的新能源汽車(chē)車(chē)型積分計(jì)算方法對(duì)比
注：R為電動(dòng)汽車(chē)?yán)m(xù)駛里程（工況法），單位為km；P為燃料電池系統(tǒng)額定功率，單位為W。
生產(chǎn)低續(xù)航純電動(dòng)汽車(chē)不被鼓勵(lì)。低續(xù)航里程車(chē)型不僅不能獲得補(bǔ)貼，積分獲取的難度也在提高。2018年2月，在財(cái)政部等四部門(mén)提出的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼方案中，已經(jīng)取消了對(duì)續(xù)航低于150公里車(chē)型的補(bǔ)貼。在2019年的補(bǔ)貼方案中，續(xù)駛里程的門(mén)檻提升至250公里。征求意見(jiàn)稿的新能源汽車(chē)車(chē)型積分計(jì)算方法提出，純電動(dòng)乘用車(chē)?yán)m(xù)駛里程低于150公里的，標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型積分統(tǒng)一為1分。
征求意見(jiàn)稿中還對(duì)純電動(dòng)乘用車(chē)的電耗作出了調(diào)整。純電動(dòng)乘用車(chē)工況條件下百公里耗電量（Y，kW?h/100km）滿(mǎn)足電耗目標(biāo)值的，車(chē)型積分為標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型積分乘以電耗調(diào)整系數(shù)（EC系數(shù)），其中EC系數(shù)為車(chē)型電耗目標(biāo)值除以電耗實(shí)際值（EC系數(shù)上限為1.5倍）；其余車(chē)型EC系數(shù)按0.5倍計(jì)算。換言之，電耗非常低的車(chē)最多可以獲得標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型積分的1.5倍，不滿(mǎn)足電耗目標(biāo)值要求的車(chē)，則只能獲得標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型積分的0.5倍。
自2016年以來(lái)，企業(yè)獲得的正積分遠(yuǎn)高于負(fù)積分，行業(yè)達(dá)到考核目標(biāo)并非一件難事。
全國(guó)乘聯(lián)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)接受媒體采訪時(shí)介紹，從目前的新能源市場(chǎng)表現(xiàn)看，2019年全年汽車(chē)行業(yè)達(dá)標(biāo)10%幾無(wú)難度。全國(guó)乘聯(lián)會(huì)發(fā)布的積分報(bào)告顯示，2019年1-4月新能源乘用車(chē)產(chǎn)量34萬(wàn)臺(tái)，新能源積分達(dá)56萬(wàn)分，新能源積分達(dá)21%，遠(yuǎn)超2019年度10%的考核比例要求。
7月2日，工信部公布了2018年度中國(guó)乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分情況（以下簡(jiǎn)稱(chēng)雙積分核算表）：平均燃料消耗量實(shí)際值為5.80升/100公里，燃料消耗量正積分為992.99萬(wàn)分，燃料消耗量負(fù)積分為295.13萬(wàn)分，新能源汽車(chē)正積分為403.53萬(wàn)分。新能源汽車(chē)正積分從2016年的98.95萬(wàn)分增至403.53萬(wàn)分，遠(yuǎn)多于燃料消耗負(fù)積分。
2016-2018年乘用車(chē)企業(yè)積分情況表
新能源汽車(chē)獲得積分的難度提高，將可能促使企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)，推出續(xù)航里程高、低電耗的車(chē)型。提高續(xù)航里程，電動(dòng)汽車(chē)的能量密度也需要隨之提高，因此在現(xiàn)階段，需要注意電池能量密度過(guò)高帶來(lái)的安全性問(wèn)題。
鼓勵(lì)低油耗乘用車(chē)
除了生產(chǎn)/進(jìn)口新能源汽車(chē)，企業(yè)還可以通過(guò)生產(chǎn)/進(jìn)口低油耗乘用車(chē)來(lái)減少對(duì)新能源正積分的需求。鼓勵(lì)低油耗乘用車(chē)的方法，在一定程度上可以緩解車(chē)企當(dāng)前由發(fā)展新能源汽車(chē)帶來(lái)的成本壓力。
征求意見(jiàn)稿引入了低油耗乘用車(chē)的概念。低油耗乘用車(chē)是指綜合工況燃料消耗量不超過(guò)《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指標(biāo)》）中對(duì)應(yīng)的車(chē)型燃料消耗量目標(biāo)值與該核算年度的企業(yè)平均燃料消耗量要求之積（計(jì)算結(jié)果按四舍五入原則保留一位小數(shù)）的傳統(tǒng)能源乘用車(chē)。
低油耗車(chē)享有一定的優(yōu)惠。征求意見(jiàn)稿指出，計(jì)算乘用車(chē)企業(yè)新能源汽車(chē)積分達(dá)標(biāo)值時(shí)，低油耗乘用車(chē)的生產(chǎn)量或者進(jìn)口量按照其數(shù)量的0.2倍計(jì)算。
《指標(biāo)》是目前“雙積分”機(jī)制中，對(duì)企業(yè)平均燃油消耗進(jìn)行核算的依據(jù)。今年1月份，工信部發(fā)布了《指標(biāo)》的征求意見(jiàn)稿，對(duì)2014年發(fā)布的版本進(jìn)行了部分修改。目前，《指標(biāo)》的修訂版尚未正式落地。
按照現(xiàn)行的《指標(biāo)》，新能源汽車(chē)可以納入企業(yè)平均燃料消耗量積分的核算，并將新能源汽車(chē)的產(chǎn)量或進(jìn)口量按多倍計(jì)算。這意味著，車(chē)企在傳統(tǒng)能源乘用車(chē)平均燃料消耗量不理想的情況下，也能通過(guò)生產(chǎn)/進(jìn)口大量新能源汽車(chē)來(lái)達(dá)到平均燃料消耗量積分考核指標(biāo)。這不利于傳統(tǒng)能源汽車(chē)油耗的降低，不過(guò)可以從某種程度上促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車(chē)。
“雙積分”機(jī)制的理想狀況應(yīng)該是，新能源汽車(chē)得到發(fā)展的同時(shí)，傳統(tǒng)能源乘用車(chē)的油耗得到真正的下降。
