中國儲能網(wǎng)訊：青海省是除西藏外最大的藏族聚集區(qū)。青海電網(wǎng)超95%供電區(qū)域為藏區(qū)，供電網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)點多、線長、運維分散、負(fù)荷小的特點，其中玉樹、果洛部分地區(qū)仍采用分布式光伏供電，供電質(zhì)量和可靠性較差。
青海藏區(qū)電網(wǎng)經(jīng)營呈現(xiàn)“兩大、兩小、兩高”特點，即面積大（占全省面積97% 以上）、投入大（占青海電網(wǎng)總投資76%）、電量?。ㄕ记嗪ｋ娋W(wǎng)售電量14%）、產(chǎn)出?。ㄓ秒娯?fù)荷占全省15%左右）、成本高（度電運維成本約0.46元）、虧損高（年均虧損超20億元）。
在保護好生態(tài)的同時，為更好服務(wù)藏區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，“十二五”期間，國網(wǎng)青海省電力公司對藏區(qū)電網(wǎng)已投資218億元，“十三五”期間，還需投資316億元（不含特高壓）。電網(wǎng)建設(shè)需進一步優(yōu)化地區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、解決藏區(qū)電網(wǎng)薄弱等突出問題，并促進消納清潔能源以助力三江源國家生態(tài)保護區(qū)的建設(shè)。
問題分析
經(jīng)統(tǒng)計，2013-2017年間青海藏區(qū)電網(wǎng)運營成本分別32、35.8、35.7、37.9、41.3億元，虧損額分別20、24、22.9、23.5、26.1億元，年均虧損23.3億元，隨著未來投資加大，藏區(qū)電網(wǎng)運維成本和虧損將進一步升高。
若不能妥善解決藏區(qū)電力普遍服務(wù)成本問題，將嚴(yán)重影響青海電網(wǎng)今后的持續(xù)發(fā)展以及省內(nèi)藏區(qū)健康發(fā)展。
一方面，青海省經(jīng)濟體量較小，2017年省內(nèi)GDP在全國僅高于西藏，省級財政在承擔(dān)省內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及重大民生工程后，難以繼續(xù)承擔(dān)藏區(qū)普遍服務(wù)成本；
另一方面，青海省用電結(jié)構(gòu)單一，大工業(yè)用電占比90%以上，因其成本結(jié)構(gòu)特殊性，對電價較為敏感，不可能通過大工業(yè)補償電力普遍服務(wù)成本；再一方面，青海省用電市場增長緩慢,巨額的電網(wǎng)投入無法通過增量電量來彌補，電網(wǎng)難以繼續(xù)承擔(dān)藏區(qū)普遍服務(wù)成本。
針對該問題，國家非常重視。2015年11月，國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確要求，提升貧困地區(qū)電力普遍服務(wù)水平；12月，國家能源局《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進脫貧攻堅的實施意見》（國能規(guī)劃〔2015〕452號），要求研究建立偏遠少數(shù)民族地區(qū)電力普遍服務(wù)財政補償機制。
2016年，國務(wù)院《關(guān)于進一步支持四川云南甘肅青海藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展若干政策和重大項目的意見》（國辦發(fā)〔2016〕51號）明確創(chuàng)新完善普遍服務(wù)機制，但到目前都沒有提出具體政策和措施，政策落空。
建議
一是國家層面對藏區(qū)電網(wǎng)投資、成本情況加強監(jiān)管，研究電力普遍服務(wù)成本的補償原則和方法，審定中長期補償標(biāo)準(zhǔn)。
二是參照西藏標(biāo)準(zhǔn)，將青海藏區(qū)農(nóng)網(wǎng)工程的中央資本金比例提高至80%。
三是在國家層面建立電力普遍服務(wù)補償基金，或?qū)F(xiàn)有即將到期的國家重大水利工程建設(shè)基金調(diào)整為電力普遍服務(wù)補償基金（每年征收約300億元），或采取東西對口支援的方式解決西部地區(qū)藏區(qū)電力普遍服務(wù)成本補償問題。
