中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：承包了十幾年公交車(chē)運(yùn)營(yíng)的王強(qiáng)（化名）沒(méi)有想到，自己正陷入一個(gè)要不要運(yùn)營(yíng)新能源公交車(chē)的兩難選擇中。
“以前運(yùn)營(yíng)一臺(tái)燃油公交車(chē)，每年純利潤(rùn)能有8萬(wàn)、9萬(wàn)元，現(xiàn)在更換成新能源公交車(chē)，如果拿不到運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼就很可能會(huì)賠錢(qián)?！?月27日，王強(qiáng)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)。
從去年開(kāi)始，王強(qiáng)所在的黑龍江省雞西市開(kāi)始大力推廣新能源公交車(chē)。王強(qiáng)所掛靠的東方公路運(yùn)輸有限公司（以下簡(jiǎn)稱東方公路）要求租賃人繳納車(chē)輛租賃費(fèi)和相關(guān)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，但認(rèn)為新能源公交車(chē)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼應(yīng)該歸公司所有。這讓以王強(qiáng)為代表的部分租賃人拒絕簽訂相關(guān)合同。
2015年財(cái)政部、工信部、交通部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善城市公交車(chē)成品油價(jià)格補(bǔ)助政策加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的通知》提到，2018年，現(xiàn)行城市公交車(chē)成品油價(jià)格補(bǔ)助將在2013年實(shí)際執(zhí)行數(shù)的基礎(chǔ)上減少50%，2019年減少60%；而在2015~2019年，根據(jù)不同車(chē)型，中央財(cái)政將對(duì)年運(yùn)營(yíng)里程不低于3萬(wàn)公里（含3萬(wàn)公里）的新能源公交車(chē)以及非插電式混合動(dòng)力公交車(chē)，給予4萬(wàn)元~8萬(wàn)元/年的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。但這項(xiàng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助究竟歸誰(shuí)所有，目前說(shuō)法不一。
當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)認(rèn)為，該款項(xiàng)下發(fā)后，應(yīng)由企業(yè)和租賃人自行協(xié)商解決；但也有專(zhuān)家認(rèn)為，東方公路的做法是將前期購(gòu)車(chē)成本分?jǐn)偨o了租賃人，使得補(bǔ)貼款的歸屬很難界定。
中國(guó)汽車(chē)工程研究院股份有限公司高級(jí)咨詢師吳勝男認(rèn)為，這是各個(gè)主體之間的一場(chǎng)利益博弈，也是新能源汽車(chē)商業(yè)模式的“創(chuàng)新”。
一份通知書(shū)惹爭(zhēng)議
據(jù)了解，此前王強(qiáng)有一臺(tái)燃油大巴車(chē)，以掛靠在東方公路的形式在雞西市169線路進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，直到2016年合同到期。
“前些年一直跑公交，每年除賣(mài)票錢(qián)還能拿到國(guó)家財(cái)政發(fā)放給個(gè)人的‘油補(bǔ)’，一年下來(lái)能賺8萬(wàn)、9萬(wàn)元?！蓖鯊?qiáng)說(shuō)，“那時(shí)雞西市的公交車(chē)絕大多數(shù)都是以掛靠公路運(yùn)輸企業(yè)的方式，由私人購(gòu)買(mǎi)大巴車(chē)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)?！?
隨著國(guó)家大力推廣新能源汽車(chē)，包括雞西在內(nèi)很多地方政府開(kāi)始紛紛行動(dòng)起來(lái)，集中出臺(tái)了一批針對(duì)新能源汽車(chē)推廣實(shí)施的細(xì)則，其中，有“城市風(fēng)景線”之稱的公交車(chē)成為改革的“排頭兵”。伴隨而來(lái)的還有針對(duì)公共交通經(jīng)營(yíng)體制的改革。
去年10月，對(duì)雞西市169線擁有運(yùn)營(yíng)權(quán)的東方公路，向當(dāng)時(shí)的公交車(chē)承包人下發(fā)了一份通知書(shū)。通知書(shū)提到，“根據(jù)政府相關(guān)文件要求，169線所有車(chē)輛年底不再給檢測(cè)，將統(tǒng)一更換為東風(fēng)牌純電動(dòng)EQ6810CACBEV2車(chē)型。每臺(tái)車(chē)租賃費(fèi)為25萬(wàn)元，租賃期限為8年，車(chē)輛產(chǎn)權(quán)歸公司所有，國(guó)家及地方政府發(fā)放的一切車(chē)輛補(bǔ)貼歸公司所有，與租賃者無(wú)關(guān)。原租賃者每月上交的管理費(fèi)不變?！?
這意味著王強(qiáng)若想繼續(xù)運(yùn)營(yíng)公交，只能以租賃人身份承租純電動(dòng)公交車(chē)參與運(yùn)營(yíng)，但國(guó)家和地方政府對(duì)新能源公交車(chē)下發(fā)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼將歸東方公路所有，與像王強(qiáng)這樣的租賃人無(wú)關(guān)。
據(jù)了解，東風(fēng)牌EQ6810CACBEV2車(chē)型長(zhǎng)度范圍在8米與10米之間，按照節(jié)能與新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)享受每年6萬(wàn)元的補(bǔ)助。記者了解到，雞西市東方公路目前共有30輛此類(lèi)新能源公交車(chē)，如果全部投入運(yùn)營(yíng)，1年的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼款將達(dá)180萬(wàn)元。
同時(shí)王強(qiáng)提供的《車(chē)輛租賃合同》顯示，乙方（租賃人）雖然拿不到相關(guān)補(bǔ)貼，但新能源公交車(chē)所產(chǎn)生的一切費(fèi)用，基本均由乙方承擔(dān)。其中包括車(chē)輛租賃費(fèi)、管理費(fèi)、車(chē)輛登記及運(yùn)營(yíng)手續(xù)相關(guān)費(fèi)用、車(chē)輛的一切維修費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)、動(dòng)力消耗費(fèi)、供熱費(fèi)、雇傭司乘人員的工資及社保費(fèi)。同時(shí)，在本合同履行過(guò)程中發(fā)生的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等在內(nèi)的一切經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及費(fèi)用支出也由乙方承擔(dān)，甲方（東方公路運(yùn)輸有限公司）不承擔(dān)任何費(fèi)用。
甲方在合同中所體現(xiàn)出的義務(wù)基本上是對(duì)乙方及其雇傭的司乘人員的培訓(xùn)和管理。
對(duì)此，王強(qiáng)算了筆賬。
“如果簽合同，我每年上繳的租賃費(fèi)大約為3.1萬(wàn)元，每年上繳的管理費(fèi)大約為1.92萬(wàn)元，保險(xiǎn)費(fèi)1.8萬(wàn)元，司乘人員工資4.8萬(wàn)元，檢測(cè)費(fèi)500元，更換輪胎需要1.5萬(wàn)元，每年的租庫(kù)錢(qián)在5000元以上，電費(fèi)2.4萬(wàn)元，第一年還要給車(chē)輛安裝暖風(fēng)機(jī)和刷卡機(jī)，應(yīng)在7000元以上。粗略計(jì)算，這些費(fèi)用在17萬(wàn)元左右。169線總共20多站，跑一個(gè)來(lái)回大約20公里左右，一輛公交車(chē)每天累計(jì)行駛160多公里，票價(jià)統(tǒng)一為1元錢(qián)，公交車(chē)每天的售票收入大概在500元左右，按照365天計(jì)算，一輛公交車(chē)一年的收入在18萬(wàn)元左右，如果再除去一些不可預(yù)知的開(kāi)銷(xiāo)，在拿不到補(bǔ)貼的情況下運(yùn)營(yíng)一臺(tái)新能源公交車(chē)，肯定是入不敷出的?！蓖鯊?qiáng)說(shuō)。
補(bǔ)貼款該給誰(shuí)？
當(dāng)前為響應(yīng)節(jié)能減排的號(hào)召，城市公交由燃油車(chē)更換為新能源車(chē)已是大勢(shì)所趨，但在新能源公交車(chē)的推廣初期，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼必不可少。
中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)城市客運(yùn)分會(huì)副理事長(zhǎng)胡劍平曾這樣解析燃油補(bǔ)貼對(duì)公交企業(yè)的意義：“燃油補(bǔ)貼已是很多公交企業(yè)維持正常運(yùn)營(yíng)的重要部分。有些財(cái)政緊張的地區(qū)，沒(méi)有國(guó)家燃油補(bǔ)貼，企業(yè)甚至無(wú)法生存。”新能源公交車(chē)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼對(duì)車(chē)輛運(yùn)營(yíng)者而言同樣至關(guān)重要。
由于在已出臺(tái)的相關(guān)政策中雖明確了新能源公交車(chē)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼金額，但并未明確指出該項(xiàng)資金的受益人是新能源公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)還是新能源公交車(chē)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)者，所以新能源公交車(chē)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼到底應(yīng)該歸誰(shuí)所有，當(dāng)前說(shuō)法不一。
“企業(yè)用這筆運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金可以建車(chē)庫(kù)、建充電樁等配套設(shè)施，這些是租賃人做不了的?！彪u西市交通局相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為，這筆補(bǔ)貼款到底給誰(shuí)？應(yīng)該在補(bǔ)貼款由國(guó)家財(cái)政部門(mén)逐級(jí)下發(fā)之后，由企業(yè)和租賃人自行協(xié)商解決。
“公車(chē)公營(yíng)是指企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，而以什么方式去經(jīng)營(yíng)，則是企業(yè)的自主權(quán)利，對(duì)于行管部門(mén)和政府部門(mén)來(lái)講，不便過(guò)多干預(yù)?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。
在中國(guó)汽車(chē)工程研究院股份有限公司高級(jí)咨詢師吳勝男看來(lái)，這種也可以看做是一種商業(yè)模式的“創(chuàng)新”。
“實(shí)際上，這種情況屬于一種商業(yè)模式，即把前期的車(chē)輛購(gòu)置成本分?jǐn)偨o了租賃者，才會(huì)出現(xiàn)目前的混亂狀況。如果僅僅是道路運(yùn)輸公司購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛，然后自己運(yùn)營(yíng)，那么這筆補(bǔ)貼毫無(wú)疑問(wèn)屬于企業(yè)，但現(xiàn)在的情況不是這樣?！眳莿倌斜硎荆吧虡I(yè)模式涉及到各方利益，所以應(yīng)在談合作的時(shí)候?qū)?wèn)題界定清楚，如果從國(guó)家或者行業(yè)專(zhuān)家的角度去給這個(gè)事情做一個(gè)明確的界定，目前還不是很現(xiàn)實(shí)?！?
對(duì)此，王強(qiáng)無(wú)奈地表示：“在簽合同之前，甲方根本沒(méi)留給乙方討價(jià)還價(jià)的空間，僅做出了一份通知進(jìn)行運(yùn)營(yíng)體制改革后的說(shuō)明，如果原承租人覺(jué)得合同不合理，可以不簽字，隨后甲方會(huì)向社會(huì)公開(kāi)招募租賃人?！?
一位不愿署名的律師表示，該合同內(nèi)容中所有優(yōu)惠補(bǔ)貼政策都由甲方享有屬于不合理?xiàng)l款，同時(shí)一次性簽訂8年，并要求一次性交付25萬(wàn)元；如果發(fā)生人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用都由乙方承擔(dān)等條款均屬不合理?xiàng)l款。“乙方面臨交納的費(fèi)用無(wú)法收回的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)合同并未寫(xiě)明甲方的違約責(zé)任，因此甲方存在單方面違約的風(fēng)險(xiǎn)，此外由于乙方簽訂的合同期限比較長(zhǎng)，一旦政策發(fā)生變化，乙方所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)將迅速升高?！?
記者了解到，目前東方公路旗下30輛新能源公交車(chē)，已經(jīng)簽約了22輛，但王強(qiáng)還沒(méi)有在合同上簽字。
